休闲渔业现状与发展对策

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近年来，随着经济社会的发展，居民生活水平的提高，城市居民渴望回归自然、亲近自然的消费需求日益迫切，休闲渔业应运而生。休闲渔业，概括起来就是利用渔业资源、渔业设施、渔业生产器具、渔产品，结合当地的生产环境和人文环境而规划相关活动和休闲空间，提供给人们体验渔业活动并达到休闲、娱乐功能的一种产业。近日，我们通过走访、实地察看等多种形式，对我市休闲渔业发展情况进行调查，并就相关问题进行探讨，提出一些看法与建议。

一、休闲渔业的发展现状

二十世纪九十年代，社会经济蓬勃发展，人们的生活得到改善，消费范围扩大已不局限于人为环境，休闲娱乐进入寻常人家，对无公害、绿色、有机食品需求的欲望，使得崇尚自然蔚然成风。近几年沿江开发，靖江产业结构转向二三产业为主，消费型城市逐步显现，对渔业消费提出新的要求。一些养殖户和企业利用我市独特的区位优势和现有渔业资源，开始从事养殖与垂钓兼有的渔业生产。特别是近两年，一些地方拓展休闲内涵，拉长产业链，与其他行业巧妙地结合，给休闲渔业增加了新的内容。据调查统计，现有休闲渔业项目17个，经营规模1807亩，总投资逾1000万元，吸纳劳动力200多个，2004年接待消费者30万余人次，经营收入超过1500万元。纯收入近400万元。经营地大多分布在沿江，以新桥镇最为集中；水域以长江潮间带围栏养殖、圩堤提水养殖、近江池塘为主；投资主体有村集体、个人合股、工商企业、城乡居民个人，以市内投资为主，也有市外资金注入。纵观全市的休闲渔业，大致可以分为以下几种类型。

1.养殖垂钓型。这是从养殖渔业发展而来的类型。利用池塘、长江潮间带围栏养殖基地等渔业设施，以养殖为主，放养鱼种均为斤两鱼种和部分成品鱼，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业。比较其他类型的休闲渔业其特点是投入成本少、见效快。这是我市现有休闲渔业项目中最为普遍的一种，分布范围最广，成鱼养殖单位和个人都有。全市13个此类经营单位，2004年经营收入超1000万元。其中经营业绩较好的团结李王两户垂钓，占地面积80亩，总投入约20万元，去年接待垂钓爱好者200人次，经营收入30万元。陈玉东场占地100亩，垂钓收入近10万元。

2.垂钓型。专事垂钓休闲，不进行养殖，垂钓鱼全是成品鱼，大多从外地调入。此类经营单位或由养殖单位转型而来，如新桥新合长江养殖场，改制后的靖江市水产良种场；或直接建设而成，如佳禾置业投资的100亩围栏养殖，滨江村郭兰春与上海合建的100亩围栏养殖。

3.垂钓、餐饮结合型。将垂钓与餐饮有机结合，一举多得。形式主要有两类，一是有一些专业垂钓单位同时兴办餐饮，如新合村在场内建设了“江之韵”饭店，节假日日接待超100人，日营业最高达到5000元。二是餐饮企业投资的休闲渔业，既满足自身对水产品的需要，又满足消费者对品尝水产品的需求，如万源大酒店兴办的农业科技示范园200亩水域都开放垂钓，同时提供餐饮服务。这种类型的休闲渔业既能满足城镇居民生活质量提高的需求，体现人与自然的和谐，也有利于带动相关产业的发展，经济效益和社会效益较为明显，具有良好的发展前景。

总体来说，我市的休闲渔业是渔业结构调整过程中快速发展的新兴产业，目前尚处在初级阶段，在发展过程中还存在着许多问题和制约因素。

一是对发展休闲渔业缺乏完整的总体规划和有效的管理。目前基本上以企业或个人自主开发为主，布局结构不尽合理。同时也缺乏相应的规范标准和法律保障，对开发项目中服务设施占地问题、从业者的经营范围与活动内容的核定等缺乏统一、适用的管理标准，在一定程度上制约了休闲渔业的健康发展。

二是现有的休闲渔业项目难以满足多层次需求。我市的许多项目大多由生产性项目改造过来，存在着规模小、功能单一、设施不配套、相关服务跟不上的问题，大规模综合性休闲项目还较缺乏，知名度不够，难以吸引顾客。另外，近几年由于工业化和城市化的快速推进，水源污染问题越来越突出，已严重影响到鱼类的质量安全与卫生。

三是经营者对发展休闲渔业缺乏相应的经营管理经验。休闲渔业需要经营者具有二、三产业经营、管理、营销的技能和手段，这对于以往主要从事传统农业生产的经营者来说，一时尚难适应。此外，许多休闲渔业基地配套设施不全，卫生条件较差，整体形象不佳。

二、我市休闲渔业的发展潜力和现实意义

作为一种新兴休闲方式，休闲渔业给城镇居民节假日生活增添了休闲娱乐的好去处，使他们走出拥挤喧嚣的都市，回归自然，尽享取鱼之乐、食鱼之美。从我市情况分析，发展城郊型休闲渔业潜力巨大。一是区位优势明显。由于受空闲时间的限制以及收入水平等因素影响，目前一般居民家庭喜欢短期城郊休闲消费。与外出旅游相比，城郊休闲游具有距离短、花费少、有效休闲时间长的优势。我市地处长三角经济发达地区，城乡间交通发达，游客一般都能在半小时内到达目的地，十分适合发展“短、平、快”式的城郊休闲渔业。二是自然资源丰富。我市濒临长江，水土气自然环境优越，可以生产无公害绿色水产品，能满足人们回归自然及取得安全食品的要求。加之我市水产养殖比较发达，有成熟的生产管理技术为休闲渔业提供生产角度的技术支撑，这为发展不同类型、不同层次的休闲渔业提供了良好的基础。三是市场需求旺盛。随着社会经济迅速发展，居民收入不断增加，以及生活方式的改变，城郊旅游休闲活动逐日兴起。近年来，垂钓娱乐活动快速发展，垂钓休闲已成为一些城镇居民日常休闲的重要内容。据不完全统计，目前全区有钓鱼爱好者逾万人，每年参加垂钓活动的达到20万余人次。在这样背景下，适时发展休闲渔业，必将成为我市居民的消费热点。

我市发展城郊休闲渔业不仅潜力巨大，而且对拓展渔业空间，开辟渔业新领域，满足城镇居民垂钓、娱乐、休闲需求，具有十分重要的现实意义。第一，休闲渔业是对渔业资源的综合利用，是深化农业结构调整的重要组成部分。近年来随着市场经济的不断发展，因受自然条件限制，特别是环境污染等原因，我市渔业资源有了一定的萎缩。在这种情况下，渔业经营者在继续搞好水产品养殖的同时，利用池塘、等场地建设休闲渔业开展休闲配套服务活动，能有效缓解目前我市渔业生产中资源短缺等各种矛盾，优化渔业结构，提高渔业的经济效益。第二，发展休闲渔业，通过吸引大量的游客，带动交通、餐饮、住宿、商业等多个行业的发展，从而推动渔业向其他行业延伸。同时，还可以扩大就业范围和容量，不但增加农民转岗转业的途径，实现失地农民的再就业；而且由于拉伸延长了渔业产业链，提高了渔业的比较效益，有利于增加渔民收入。第三，休闲渔业一般利用现有水域和渔业设施，同时利用渔民的专业技能，因此不但投资少，而且可以在短时间内形成一个项目，吸引人们在闲暇时进行度假娱乐和消费，形成我市经济新的增长点。

三、加快休闲渔业发展的对策与建议

发展休闲渔业，应坚持以市场为导向，以有利于提高渔业的经济效益、社会效益和生态效益为出发点，遵循“科学规划、合理布局、保持特色、保护资源、持续发展”的原则，充分发挥当地的自然资源与人文资源优势，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业项目，打造我市休闲渔业特色品牌。

(一)完善发展规划，策划并实施高品位的休闲渔业项目

制定规划是避免建设散乱的有效办法。要结合城镇建设规划和旅游景点的开发与建设，高标准、高起点地编制完善靖江市休闲渔业发展布局规划，分期分批建成集休闲、度假、观光、娱乐于一体的旅游综合配套型休闲渔业基地。根据我市休闲渔业发展现状和自然资源情况，当前应重点抓好以下几个大型项目。

1.江心洲垂钓娱乐基地。该项目能与我市发展长江经济相呼应，而且江心洲环境幽静，远离喧嚣城市，水质清鲜，空气清爽符合休闲的需要，发展休闲渔业具有广阔的发展前景。建设内容主要是购置游艇、内陆垂钓塘、停车场、水上饭店等。

2.新桥休闲渔业基地。该项目利用紧邻规划建设中工业园区的优势，建设以新合长江养殖场为基础的休闲渔业。主要建设内容是改造渔塘和钓鱼池，增加鱼类品种，改善餐饮和娱乐条件。

3.长江农场休闲渔业基地。该项目以陈玉东养殖场为基础，以新港园区为依托，充分发挥农场农业生产的优势，建设成为集赏花、观景、四季采摘、挥竿垂钓、自由农耕农作的综合性休闲基地。主要建设内容是扩大养鱼塘，建设停车场、饭店等。

(二)制订优惠政策，扶持休闲渔业发展壮大

休闲渔业虽然具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴。因此，应制定相应的扶持政策，促进休闲渔业不断发展壮大。

1．资金政策。加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。同时安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。

2．税收政策。休闲渔业是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策。尤其在发展之初，有关的税费要做到能免则免、能减则减、能缓则缓，扶持休闲渔业的发展。

3．土地管理。建立并完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让。在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的休闲渔业项目，应按农业内部结构调整的用地规定执行。

4．价格收费。对休闲渔业项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行。对休闲农业项目的定价及管理，应给予一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得一定的经济效益。

(三)加强监督管理，确保休闲渔业健康发展

1．规范休闲渔业的有关市场行为。如出台相关条例，规范垂钓活动行为，保护垂钓者和经营者的权益，处理可能发生的纠纷。其它在治安、食品卫生、人身安全等方面也应以规范。为全区休闲渔业的持续、稳定发展创造一个良好的环境。

2．加强对从业者相关知识的培训。由于休闲渔业的从业者大多由从事传统渔业生产的农民转岗转业而来，因此要加强转岗转业农民的培训，提高休闲渔业从业者的素质和经营管理能力。

3．大力加强休闲渔业的基础设施建设。按照休闲游乐、享受生态、享受渔业文化和海洋文化的理念，立足当地特色资源、加强养殖基地、餐饮、客房等设施的高品位建设，做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂钓、猎奇、玩水、观景、享受丰收等方面的需求。同时，渔业基地的生态环境也应本着和谐、自然、安全、方便的原则，突出农家田园的特色，展现田园风光的魅力。

(四)加强宣传，提高休闲渔业的知名度、影响力和吸引力

休闲渔业知名度不高是目前渔业休闲消费人群不多的原因之一。因此，必须在打造品牌、强化整体包装宣传等方面下功夫。一是要通过各种媒介，运用各种方式，面向广大城镇居民，广泛宣传渔文化，提高休闲渔业的知名度。二是要把休闲渔业和旅游业有机地结合，增加水上旅游、水上捕鱼观赏及集钓、捕、品鲜为一体的旅游项目。三是发展观赏渔业，扩大休闲渔业的内涵。