抓民生之本 建和谐历下
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就业是民生之本，也是推动经济社会协调发展、建设和谐社会的重要内容。近年来，作为全市中心城区和重要窗口的历下区面临的就业压力越来越大，主要表现在：高校毕业生就业需求旺盛、传统工业企业隐性失业人员逐步进入社会、外来进城务工人员持续增加等。特别是在东部新城区建设步伐加快的新形势下，失地农民就业安置问题形势严峻、迫在眉睫。针对这种情况，去年以来，历下区坚持把做好劳动就业工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，结合全区开展的“察民情、解难题，建设和谐历下”主题实践活动，着重从组织领导、技能培训、拓宽渠道、完善体系、劳动维权等方面狠下功夫，取得明显成效。2004年，安置城镇就业11536人，安置下岗失业人员7786人，其中困难群体人员2033人，分别完成计划的149.8％、346％和338.8％，全区没有发生一起因劳动就业问题引发的越级上访事件，经济社会和谐稳定快速发展。主要做法是：
一、加快经济发展拉动就业。从根本上说，就业问题就是发展问题，加快经济发展是解决就业问题的基础。历下区坚持以经济发展促进就业，努力创造更多新的就业岗位，构建内生化就业岗位机制。他们坚持以人为本，发挥区位优势，制定积极促进就业的产业政策，大力实施“三产立区”、“工业强区”、“科技兴区”战略，在注重集约型经济发展的同时，加快发展商贸流通、个体私营经济、新型三产等劳动密集型经济业态，提高吸纳劳动力能力，实现了促进就业与产业调整升级的相互协调。2004年，全区国民生产总值达到301.67亿元，其中第三产业增加值达到223.49亿元，占地区生产总值的74.08%，三产主导地位十分明显，有力地拉动了就业。华达集团创业时只有几十人，目前该企业已成为一家经营服务20多个品牌汽车的专修专卖企业，年销售收入达到15亿元，年均增幅77%，企业员工近2000人。
二、搞好服务网络建设推动就业。针对该区商贸发达，经济拉动性强，就业岗位和就业机会比较多的实际，历下区把建立健全就业管理服务体系作为基础性工程来抓，投资800多万元在区一级和11个办镇建立了劳动保障服务中心，每个居委会建起了服务站，实现了市、区、办（镇）、居四级联网。以社区为单位，对全区劳动力资源、下岗失业人员和进入社区的退休人员等进行全面摸底调查，实行微机联网管理。各服务中心不断完善办公服务设施，规范内部管理制度，健全了较为明细的基础台帐，为劳动就业工作的开展提供了条件。具体工作中，坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，大力开发不同类型的就业岗位安置就业。两年来，该区发展新型服务企业28家，占到全市的三分之一，带动600多人实现了就业再就业；通过开发公益性岗位，安置困难就业群体561人；通过拓宽社区、家政、绿化等安置渠道，近8000人实现就业。同时，认真落实各级扶持就业再就业的政策，并制订了实施细则，全区累计发放再就业优惠证5519人，减免各项税费500多万元。
三、加强就业技能培训促进就业。为解决劳动者素质偏低，难以适应市场需求的问题，历下区在抓好一般性专业技能培训的同时，根据市场和求职者两个需求，进一步调整专业设置，扩大培训规模，提高培训质量，合理安排培训方式和时间，提倡跨专业、多技能培训，最大限度地满足就业者培训需求，提高了培训层次。在全区实施了“创业小老板”培训计划，把“创业培训”作为重点实施，收到了培训一期、带动一批、拉动一片的良好效果。坚持城区以下岗职工为主的失业人员培训和镇村以农民为主的培训同时进行。区就业办公室培训面向全区，以城区为主，投入资金300多万元，扩建教学面积1300多平方米，微机130台，设置培训专业近20个，累计培训失业职工近4000人；镇村培训面向农村地区，以区镇两级成教中心为依托，借助农村现代远程教育网络资源优势，以引导性培训和岗位技能培训为主，开发培训专业12个，累计培训农民2500人次。目前，全区各级技能培训上岗就业率都在89％以上，为促进就业发挥了重要作用。
四、实行多渠道社会救助稳定就业。在千方百计扩大劳动就业的同时，积极实施多渠道的社会救助，为暂时不能就业和就业有困难，以及就业后生活依然困难较大的家庭提供救济和帮助，保障群众生活，稳定就业形势。2004年，享受城市居民最低生活保障的累计达到42559户次、113854人次，发放保障金936.8万元，实现了应保尽保。在全省率先实行了城市低保对象教育、住房、医疗“三项救助”制度，累计救助500多人，为低保居民解决实际困难5600余件，被省民政厅确定为全市唯一一个“三项救助”试点区。姚家镇在全市率先实行了农村低保，最低生活保障标准人均1800元，在全省最高。该镇还实施了大病医疗救助，发放救助资金20万元，帮助72名因病返贫的困难群众度过了生活难关。同时，发挥部门作用，形成救助合力，区慈善总会拿出40万元救助低保对象中1024名贫困学生和贫困居民，区残联、工会、妇联等单位投入20余万元用于贫困群众的解难济困。
五、加强监管力度保障就业。加大合法用工宣传，对求职者和用工者双方，加强劳动法规的学习培训，提高求职者的维权意识和用工者的依法用工意识。积极引导规范各类社会经营性职介机构发展，依法严格管理，提高服务水平，严厉打击黑中介，形成了以公共职业介绍机构为主体、社会职业介绍机构为补充的劳动力市场体系。及时处理劳动争议案件，实行办案负责制和回访制，实现了仲裁无积案、监察随时办的工作目标，维护了劳动者的合法权益。
六、建立促进就业的长效工作机制。区委常委会、区长办公会每年至少两次专题研究就业工作，及时进行指导部署。主要领导经常关注和过问劳动就业工作，定期听取就业工作情况汇报，重大问题亲自参与研究解决；分管领导同志靠上抓，深入基层调查研究，帮助协调解决劳动就业工作中的实际困难。为确保市里下达的登记失业率和就业人数两项硬指标的完成，实行了就业工作责任制，细化指标，逐级分解，级级有压力，层层抓落实。要求各办（镇）和有关部门结合工作实际和职能转变，腾出更多的精力研究落实就业工作。财政投入确保及时足额拨付到位，并积极争取上级支持，做到专款专用。深入开展了“社区无失业，就业无盲点”无失业社区创建活动，在全社会形成了关心、支持就业安置工作的良好氛围。
