青少年校外活动阵地建设的对策与建议
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青少年是党和国家的希望，青少年的健康成长成才直接关系到党和国家的前途和命运。青少年校外活动阵地是社会教育的一个重要组成部分，是推进素质教育的重要平台，是传播社会主义精神文明的主要窗口，更是青少年学以致用的联结器、青少年陶冶情操的净化器、青少年开拓创新的推进器。加快和推进青少年校外活动阵地建设，成为各级党委和政府贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德的意见》的重要举措，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求。
在对上海、南京、淮安、宜兴等地的青少年宫进行了实地参观考察和学习调研后，我们发现全国各地青少年校外活动阵地建设投入明显加大，建设进度明显加快，而且呈现出起点高、功能全、现代化的特点。我市的青少年校外活动阵地建设与之相比，存在不少差距，具体表现在以下几个方面：
一、观念较落后,社会关注程度不够
部分从事青少年教育的工作者和不少家长仅仅把青少年活动阵地看成是青少年游乐的地方、是应试教育的延伸，而不是提高青少年综合素质的阵地。这种观念表面上是对青少年活动阵地培养人、锻炼人的认识存在偏颇，实质上却是整个社会教育观念、人才培养观念的滞后，这是与现代社会快速发展之间存在差距。也正是这种观念推动了各个活动阵地热衷于举办各类培训班，重视经济效益，勿视社会效益，不能充分发挥青少年校外活动阵地的作用。所以我市各级青少年校外活动阵地的设计、建设、投入明显落伍。
二、阵地规模小，不能充分满足需求
目前市区青少年校外活动阵地共有南通市青年宫、南通市少年宫、南通市儿少教育活动中心等3家；六县（市）三区共有活动阵地8家，市经济技术开发区尚未建立青少年校外活动阵地，其中海安县少年宫依托于海安县小学、海门市少年宫依托于海门东洲小学，如皋市少年宫正在建设之中。11家青少年活动阵地中，除六县（市）的阵地占地面积基本达到省校外教育工作联席会议的规定（市区阵地占地面积20亩以上，县区阵地占地面积10亩以上）以外，其它5家均未能达到要求。市青年宫无占地面积，市少年宫占地10.8亩，市儿少活动中心占地7.5亩，市区尚没有符合省规定的市级青少年校外活动阵地，且室内、室外活动场地狭小。
三、定位有偏差，作用发挥日趋弱化
目前南通的青少年校外活动阵地性质均定性为公益性事业单位，承担着提高我市青少年综合素质的重任。除启东市少年宫系差额拨款单位之外，其余的财政仅核拨在编人员人头经费，开展活动费用和设备投入费用均需自筹。这样就造成了各个单位发展空间不大，后劲不足，甚至个别单位自身生存都很困难。为不断改善环境、增加设备、完善服务功能，各活动阵地尽可能追求经济效益，成为学校教育的延伸，青少年综合素质教育的功能发挥被大打折扣，公益定位受到冲击。11家阵地中，市青年宫隶属于团市委主管、市少儿教育活动中心隶属于市妇联主管，其余9家均于隶属所在地教育局主管。从隶属部门角度来说，阵地分布结构还不尽合理。
四、人员配置少，素质教育目标受制
市青年宫在编15人，均为管理人员，无专职教师，外聘教师近50人；市少年宫在编23人，专职教师13人，外聘人员近50人；市少儿活动中心在编9人，专职教师5人，外聘人员近40人。各县（市）区都有类似情况。各活动阵地人员配置专职教师较少，而外聘人员比较多，且年龄偏大，女性偏多，文化课目类教师偏多，素质技能类教师很少，教师结构不合理。这与培养高层次复合型人才的需求之间存在差距。管理人员待遇远远低于教师待遇，积极性、责任心受到影响，工作的能动性、创造性得不到充分发挥，束缚了活动阵地功能的发挥。
五、资金投入少，更新发展难有起色
资金投入不足是普遍存在的问题。如东县少年宫、如皋市少年宫系地方政府投入和向省校外教育工作联席会议争取建设基金（200万元左右）投资新建；市青年宫是通过政策倾斜，向中央财政申请资金筹资购买了南大街鼎典大厦五楼2000多平方米；其余各活动阵地均系政府投入兴建，或依托所在地学校转型。但各活动阵地建成运行之后，地方政府几乎没有再追加过投入，各活动阵地均靠房屋出租、培训办班或开展其它营利性活动维持生存和追加投入，因而阵地设备较为陈旧简陋，发展后劲明显不足，功能发挥也受到一定影响。各个活动阵地每年通过自身努力所获得的收益远远解决不了自身发展的需求，甚至有的资源还被挤占和挪用，也影响了自身的发展。
根据我市青少年校外活动阵地建设存在的问题，我们提出以下几点建议：
一、与时俱进，统筹规划青少年校外活动阵地建设工作
尽快新建我市档次高、功能全的青少年校外活动阵地是广大青少年期盼已久的大事，已显得非常必要和紧迫。建议将我市的三级青少年校外活动阵地建设工作纳入市“十一五”规划，列入各级市政工程建设计划。请求各级政府在财力许可条件下，采取分步投入、分期实施的办法，经过五年的努力，为全市青少年营建理想的校外课余活动场所。
二、加大投入，科学确定青少年校外活动阵地建设标准
2001年12月13日市长办公会已明确提出要新建档次高、功能全的市青少年活动中心，并多次召开相关职能部门协调会，形成第5号会议纪要，提出了“市青少年活动中心应定点于新城区，与南通大学统筹规划，以形成集聚与规模效应”的总体思路。在去年10月专题研究加快推进我市未成年人思想道德建设的市委常委会上，已决定将筹建市青少年活动中心作为贯彻中央《意见》的重要举措，并在土地划拨、政策倾斜、资金筹措等方面给予了大力支持。为逐步加大对市青少年活动中心建设的投入，我们建议，可以从全市每年教育预算的增加部分中按比例列出对各级校外阵地的投入。团市委将从服务于南通百万人口城市战略目标的角度出发，以服务社会、造就“四有”新人为目的，对未来现代化的市青少年活动中心进行功能定位，设计策划新颖生动的活动载体，着力提高青少年的综合素质，努力培养出更多适应现代化社会建设需求的接班人。
三、积极谋划，大力构建青少年校外活动阵地的立体网络
各级青少年校外活动阵地是加强和促进未成年人思想道德建设的重要载体。设施完备、功能健全的活动阵地，能够倡导先进文化，为青少年的健康成长提供丰富的精神食粮；能够实施净化工程，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。为此我们建议，在全市大力构建市县（区）乡（街道社区）三级青少年校外活动阵地，从横向和纵向两个方向、从城市和农村两个层面实现对青少年的全方位覆盖，保证青少年能够就近参加活动，真正建成我市青少年校外活动阵地的立体网络。
四、政策扶持，努力健全青少年校外活动阵地的造血功能
培养青少年良好的道德品质和文明行为，培育青少年的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、团队精神以及民主法制观念、诚信观念，帮助青少年形成朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态等工作，这些工作都必须依赖从事青少年校外教育事业工作者的辛勤劳动。对此我们建议，全市各级政府在推进我市事业单位改革过程中，要从人才引进、人才培养和提高人员待遇等方面给予青少年校外活动中心大力支持，调动每一个校外教育工作者的工作积极性、能动性和创造性，健全青少年校外活动阵地的自身造血功能。
五、放眼全局，合力营造青少年活动阵地健康发展的外部氛围
我们倡议全社会都来关心支持这项工作，在全社会营造青少年健康成长成才的良好舆论环境，实施品牌战略，为青少年提供更多更好的文化产品和文化服务；引导社会各方面着力研究青少年成长成才过程中存在突出问题；组建青少年校外教育社会化队伍；合力办好作用大、影响大的实事。在全社会形成尊重青少年、关心青少年、帮助青少年的良好氛围，促进青少年校外教育事业健康有序、持续快速发展。
