工业兴县的几点思考
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党的十六大明确提出了全面建设小康社会的战略目标，全面建设小康社会的一个重要标志就是基本实现工业化。省委七届五次全会通过的《全面建设小康社会河南省规划纲要》也指出，工业化、城镇化以及农业的现代化是我省全面建设小康社会的三个基本途径，而工业化是其最核心的内容，只有实现工业化，全面建设小康社会的战略目标才能实现。同样，郏县作为传统的农业县，要完成由农业县向工业县的转变，如期实现全面小康，也必须进一步解放思想，牢固树立工业兴县的观念，发挥比较优势，培育和壮大主导产业，坚持不懈地走工业兴县之路。
一、解放思想，统一认识，在营造工业兴县氛围上下功夫
邓小平同志说过：“解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想”。当前，振兴郏县经济，走工业兴县之路，最大的障碍就是思想障碍。一是思路不清，目标不明。上级叫发展什么就发展什么，盲目随从，别人发展什么，自己就吆喝什么，人云亦云，到头来劳民伤财，一事无成；二是谈“工”色变，一朝被蛇咬十年怕井绳，放不开手脚，不敢在“工”字上做文章。过去我们在工业和乡镇企业发展中有问题也有教训，但不是说工业化这个路子不对，只能说明搞低水平的、重复建设的项目是不行的，靠政府直接投资办企业是不行的。三是安于现状，求稳怕乱。在想问题，做决策，干事业上，不是开创性地开展工作，而是考虑会不会出问题，会不会捅漏子，思想保守，缺乏创新意识。这些思想上的障碍，是束缚郏县经济发展的重要因素，克服这些思想上的障碍，关键在于领导干部，特别是各级主要领导干部，要进一步解放思想，统一认识，鼓足干劲，抢抓机遇，大打一场经济工作翻身仗，把广大干群的发展积极性调动起来，在全县掀起一场千帆竞发，百舸争流的发展热潮，营造浓厚的工业兴县氛围。
二、重点突破，梯次推进，在优势产业上下功夫
纵观全国及河南先进县市经济发展轨迹，发展经济总是首先在基础条件好、具有比较优势的产业上发力，培植经济增长点，形成经济增长带，逐步辐射带动相关产业发展。根据目前我县农业基础相对较好、工业基础薄弱的县情，实现经济超常规、大跨度发展，必须打破一、二、三产业的界限，打破城乡经济壁垒，抓住县域经济发展的“牛鼻子”，整合生产要素、市场要素、资源要素，对基础条件好、市场前景好、风险小、带动能力强、加工增值能力强、劳动密集型的产业，大力扶持，高度倾斜。具体而言，一是要做大、做优、做强农副产品加工业。我县农副产品资源丰富，全县常年粮食播种面积82万多亩，总产达25万多吨，畜牧养殖业也有一定的规模和基础，这是我们发展农副产品加工业的前提条件；我县的农副产品加工业如雨后春笋迅速发展壮大，全县已形成小麦面粉加工、小磨油加工、木材加工等8大农副产品加工系列，形成了瓜子、花生米、红牛肉、酱菜等4大优势产品，形成了一定数量的农副产品加工园区和加工群体这已经成为我们的一个优势。同时，我县的农副产品加工业还存在着规模小、链条短、低附加值等问题。因此，在现有的基础上，发挥我们的比较优势，大力发展农副产品加工业是我县实现工业化的一个现实选择。把农副产品加工业做大、做优、做强，就是要以培植农副产品加工龙头企业为突破口，以提高产品科技含量为手段，逐步实现农副产品加工由初级向深加工转变，由粗加工向精细加工转变，拉长产业链条，提高产品附加值，增强产品的市场竞争力，创造出农副产品加工业的品牌，以工业的理念发展农副产品加工业，实现农业县向农业工业县、工业农业县的梯次推进，最终实现工业化。二是要巩固、规范、提高、壮大铁锅业。我县铁锅业年产值3.5亿元，总资产8300万元，年产铁锅4000万口，占全国市场份额的1/4，是全国铁锅生产的集散地，有搪瓷锅、保健锅等名优产品20个系列、350个品种。但规模小、生产管理水平低、产品档次低、科技含量低是困扰郏县铁锅业发展的主要原因，克服这些因素，就必须在保持目前全国1/4的市场占有率的基础上，加大科技创新力度，研发出一系列品种全、科技含量高的餐具产品，扩大生产经营规模，提高产品附加值。对有条件的规模以上企业，实行股份制改造，建立现代企业制度，使郏县铁锅行业走集团化、公司化的现代企业发展之路，不断扩大其经济份额，增加财政贡献额，推动我县工业化进程。
三、转变政府职能，优化经济环境，在扩大招商引资上下功夫
资金、技术、人才的缺乏是制约县域经济发展的重要因素，而招商引资既可以弥补资源开发中的不足，又可以聚集外部资源要素，促进县域经济发展。引进资金的过程，同时也是引进技术、人才的过程，是引进新的理念、新的机制、新的管理方法的过程，这一过程必将有力地促进产品结构、产业结构和企业组织结构的调整，推进企业机制和管理创新，提高县域经济的整体素质和市场竞争力。我县是个工业基础薄弱、资本积累少、人才技术匮乏的内陆欠发达县，存在着靠自身积累太慢、靠国家投资太少、靠集资太险、靠银行贷款太难的发展局限。因此，发展郏县经济走工业兴县之路，实现大跨度发展必须借助外力，加大招商引资力度。首先，要切实转变政府职能，真正把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现“三化”，即强化政府宏观调控职能、弱化政府微观管理职能、转化政府的社会服务职能。其次，要结合我县实际制定一套切实可行，便于操作的招商引资优惠政策、方法、措施，把招商引资工作长期化、制度化、规范化。最后，要创造一个优良的经济发展环境。一是政府及其职能部门要牢固树立“你投资、我欢迎；你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助”的服务意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，在全社会努力营造亲商、安商、扶商、富商，公开公正、廉洁高效的行政环境。二是税务、工商、银信等部门要多为企业发展着想，多为地方繁荣经济着想，增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，营造良好的服务环境。三是建立健全强力有效的行政监督和制约机制，发挥行业协会作用，规范行业标准，努力形成统一开放、公平竞争的市场环境。四是进一步规范政府行为，制定统一的行业收费项目和收费标准，严惩企业“四乱”行为，敢于为企业撑腰，营造良好的企业经营环境。五是扎实推进政府机构改革工作，科学设置政府部门，精简政府工作人员，提高公务人员素质，组建专门的招商引资机构，通过政府职能的转变，建立起办事高效、动转协调、制度规范、公正廉洁的行政管理体系，为企业发展创造一个宽松和谐的发展环境。目前，县委、县政府已经制定出台了一系列关于招商引资优惠政策、优化经济环境等方面的文件，都比较符合实际，有操作性，关键是要认真抓好落实。
四、加强领导，健全机制，在抓落实上下功夫
事物的发展是一个渐进的、曲折的过程，它要求我们在实际工作中既要坚持事物发展的正确方向，还要看清前进过程中的困难。郏县要实现经济腾飞，由一个农业县发展成为现代化的工业县，同样是一个长期的、复杂的、艰难的历程，需要广大干部群众全县上下一盘棋，一张蓝图绘到底，更需要几任，甚至十几任领导知难而进、锲而不舍地努力苦干才能够完成。要在全县形成抓落实的工作格局，必须以抓落实的长效机制作保证。一是建立抓落实的责任机制。对县委、县政府确定的目标任务，要层层分解，落实到部门，落实到责任人，形成人人肩上有担子，个个头上有压力的工作局面，建立起抓落实的责任机制。二是建立抓落实的督查机制。就是要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查，对因落实不力，丧失机遇，贻误发展的，县委、县政府要追究单位“一把手”的责任。三是建立抓落实的奖惩机制。对工作落实好，任务完成好的，旗帜鲜明地给予奖励和表彰，对完不成任务，工作不落实，同样要明确地给予批评和处罚。通过奖优罚劣，奖惩兑现，在全县形成求真务实、干事创业的良好局面。四是建立抓落实的监督机制。充分发挥纪检监察机关的职能作用，发挥人大、政协的法律监督、民主监督作用，发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，发挥人民群众的监督作用，建立起切实有效的监督体系。五是建立抓落实的用人导向机制。对那些勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部，要大胆提拔重用，对那些工作不用心、作风浮漂、政绩平平、只知当官、不想干事的干部，尤其是主要领导干部，要坚决予以调整，要在全县营造一种“有为就有位，无为就无位”的用人导向。
（本文作者系郏县县委副书记、县长）
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