小县大城发展战略实施情况调研

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“小县大城”发展战略实施情况调研

“小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际，顺应社会发展潮流，满足人民生活需求，提高欠发达地区城镇化水平的必由之路，也是从

根本上摆脱贫困，走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路，更是推进欠发达地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。本文从

@@县基本社会经济情况出发，分析存在的问题和困难，提出下一步对策和思路。

一、@@县社会经济发展基本情况

@@地处浙西南，全县面积984平方公里，耕地面积4175公顷，辖13个乡镇，总人口10.9万人。近几年来，@@紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施

“小县大城”发展战略，城市化综合效益初步显现，国民经济呈现出加快发展的好势头。2004年，国民生产总值10.54亿元，比上年增长11.2%

，财政总收入1.11亿元，比上年增长63%，农民人均收入2651元，比上年增长14.38%。实践证明，“小县大城”是@@实现跨越式发展的必由之路

。

一、认清形势，立足县情，在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的原则

在决策过程中，能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合，理清发展思路，对一个区域的经济社会发展至关重要。@@脱贫后，县委、

县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，认识到城市化滞后，是我县经济社会发展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我

县新一轮经济发展的突破口。

1、实施“小县大城”战略，是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点是山多地少，村多人少。10.9万人分布在170个行政村、

800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小

康村”，80%以上的农户住上钢筋砖木结构房，其难度之大，困难之多，是可想而知的。因此，改变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县

城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向二、三产业转移，引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县

城集聚，这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。

2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式发展的有效载体。依据现代化进程的主要评价指标分析，我县2020年要基本实现现代化，前五年

GDP年均增长必须达到9%，农民人均纯收入年均增长要达到10%以上；城市化水平要从现在的30.8%提高到45%，提高14个百分点。从中可以看出

，我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。欠发达地区推进城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路，提高生产

要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事二、三产业，促进三次产业协调发展；可以促进投资环境的改善，提高接受发达地区产

业转移的能力，增强区域竞争力。因此，城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效的载体。

3、实施“小县大城”战略，是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在第一位，是我们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和善于一

切从实际出发的根本动力。@@摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农

民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情，进城当居民和在县城求发展是他们由来已久的愿望。从我县实际看，解决农业、农村、农民问

题的关键是要减少农民，增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向二、三产业转移。“小县大城”的思路，具体到农村经济发展上，就是在

抓好效益农业的基础上，积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚，促使农村剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。“小县大

城”发展战略的提出，基础是群众的愿望和要求。因此，在实施过程中，得到基层干部和广大群众的认同、支持和响应。

二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”发展战略

推进城市化，尤其是欠发达地区推进城市化，不能急于求成，急躁冒进；也不能面面俱到，处处开花，应从当地实际出发，找准突破口，形成

重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展，特别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是@@的传

统产业，也是非常有潜力的特色工业，历届县委、政府都给予了高度重视，九十年代初建立了木制玩具工业小区，99年又申报省级特色工业园

区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化服务，努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从

原来17万平方米，扩大到40多万平方米，入园企业从原来67家扩大到124家，可新增产值3.5个亿，并可吸纳农村剩余劳动力5000多人。同时，

积极筹建金属加工园区，加快轴承、PTC陶瓷元件等优势产业发展，努力扩大工业经济总量。在加快工业经济发展的同时，还着力打好生态旅游

牌。2000年与杭州宋城集团签订了协议，宋城集团将投资2.5个亿整体开发@@湖，目前已进入开发建设阶段。

2、加快人口集聚。就欠发达地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口，让更多的农民享受城市文明。根据@@实际和广大群

众的要求，主要采取三条措施，一是降低“门槛”。改革城镇户籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就

业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优惠政策。进城农民可以保留农村集体土地、山林承包权。三是规划建设“农民新

村”。计划在十年内引导1-1.5万农民进“农民新村”入户，分三期实施。首期占地16万平方米、建筑面积27.4万平方米的“农民新村”吸引了

3500余名农民进城落户。经过努力，县城规划区人口从1998年的3万来人增加到4万多人，已占全县人口的37%。

3、培育城市功能。城市化进程的快慢是由其功能来决定的，要把县城建成具有较强吸纳和辐射功能的中心镇，必须加快培育和完善城市功能。

一是高起点调整城市总体规划。把规划区面积从原来的8.75平方公里扩大到16.5平方公里；将同处@@盆地的沙溪乡建制撤消，并入@@镇，拓展

了城市发展空间。二是加快基础设施建设。抓住国家加大固定资产投资拉动经济增长的机遇，筹集资金15.6亿元，确定了20个重点项目，加快

交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，极大地改善了@@的硬环境。三是加强市场体系和中介服务组织建设。重点是抓好农贸市场、香

菇市场的建设，充分发挥科技、信息、社会服务业的作用，促进区域经济的发展。

三、转变观念，勇于创新，加快“小县大城”建设的步伐

欠发达地区要实现跨越式发展，城市化是一次非常好的机遇。但机遇只是提供了一种可能性，变可能性为现实性，一方面取决于本地经济发展

的基础和各种现实条件，更重要的是取决于主观努力，关键是解决思想、转变观念、开拓创新，充分把自身优势发挥出来。

1、转变观念。欠发达是“后进”的同义词，也是“落后”的代名词。“后进”与“落后”，从形式上看是发展的差距，本质上看是观念、思维

方式的差距。象@@这样的山区小县，要不要把加快城市化进程提到战略高度来认识，班子中一些人认为为时尚早，缺乏紧迫感；干部中一部分

人担心农民大量进城，城镇基础设施、就业难以承受；就是老百姓也还有相当部分摆脱不了小农意识的束缚，“金屋、银屋不如自己的稻草屋

”。针对这些思想，我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想教育，开展解放思想大讨论，引导大家充分认识欠发达地区推进城市化的重要

意义，克服小农意识和自然经济观念的束缚，排除干扰，振奋精神，形成了齐心协力推进“小县大城”的浓厚氛围。

2、勇于创新。创新是推动经济社会发展的动力，谁先走一步，谁就能赢得发展的主动权，把握发展的先机。在推进城市化过程中，首先碰到的

是资金问题，对欠发达地区来说，单靠财政投入肯定是不行的，等、靠、要也是没有出路的。实际上，城市自身是最大的资源、最大的财富，

关键是看能否解放思想，转变观念，充分地发掘利用。所以，我县立足于城市建设投融资体制的改革和创新，在全市范围内率先成立了土地收

储中心和城市发展有限责任公司，利用土地资源和城市无形资产，积累城市建设资金，探索出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经

营城市的路子。近三年来，投入市政基础设施的资金超过2个亿，有力推进了城市化的进程。

3、发挥优势。一个地区不论它的发展水平处于何种阶段，都存在自身优势。@@虽然是欠发达地区，但生态环境资源、木制玩具、名特优果品和

城市发展空间等方面都存在着比较优势。特别是生态资源丰富，生态环境保护良好，这是发达地区所无法比拟的，也是欠发达地区的潜力所在

和后发优势。充分把握和发挥好自身的优势，是我们工作的立足点。“小县大城”战略的实施，也就是把@@现实的、潜在的各种优势合理、科

学、优化组合，使其变为现实的生产力。比较优势要靠特色来体现，特色经济的培育和发展过程，就是比较优势逐步形成和确立的过程，特色

经济形成一定的规模，就能占领市场，并在市场经济中确立自身的地位。近几年来，@@除了木制玩具名列全国第一外，生态旅游开发、水干果

发展等都形成了自身的特色。