县国税局基层建设汇报材料
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选准三个“突破口”正视发展“三瓶颈”
大力推进基层建设
浚县国税局，现有干部职工83人，下辖8个科室、5个税务所和4个征收点，主要承担着3500余户国有、集体企业和个体工商业户的增值税、消费税及部分企业所得税的征收管理工作，征收范围遍及全县10个乡镇482个行政村。近年来，县局党组充分依靠县委、县政府和省市局的正确领导，坚持以邓小平理论和新的时代精神为指针，以“抓征管，重党建，带队伍，促收入”为载体，以“突出重点，健全机制，打牢基础，大力推进基层建设”为目标，以“两手抓，两手都要硬”为工作方针，树立人本思想，努力做好“依法治税，从严治队，科技加管理”三篇文章。各项工作通过抓宣传，抓培训，抓考核，抓落实，都出色地完成了任务，受到了上级领导和有关部门的好评。先后被省局、市局多次评为“税收科研工作先进单位”、“组织收入先进单位”、“综合目标完成优胜单位”，被县委、县政府评为“税收工作先进单位”、“抗洪抢险先进单位”、“植树造林先进单位”、“综合治理先进单位”。1998年县政府对我局进行了通令嘉奖，1999年被评为“十佳文明机关”，2002年在全县行风评议中，被评为“行风建设第一名”。五个基层税务所全部是“市级文明单位”，4位同志先后被中组部、国家税务总局、省国税局、河南省综治委评为先进个人、先进工作者，1999年城区税务所被团省委、河南省国家税务局命名为“省级青年文明号”、“优质服务文明示范岗”。全局几年来取得各项荣誉达160余项。这些成绩的取得靠的是征管基础建设的深化，干部队伍建设的优化，党风廉政建设的强化。
一、以分类管理为突破口，注重求“细”，深化征管基础建设
按照省局“以查促管、分类管理、优化服务、管住管好”的工作思路，我局结合税源实际，抽调精干力量，成立了纳税评估专项工作小组，积极推行分类管理，摸索行业规律，创设纳税评估数学模型，建立电子税源档案，在基层征管基础建设上取得了一定成效，其中石料行业的“以电控税”和加油站行业的“从量定额核定征收”作为“分类管理”的经验交流材料刊登在省局网页“工作动态”上，截至9月中旬，通过纳税评估，查补税款万元，占当期税收收入的%，为全年税收任务的完成奠定了坚实基础。
一是细化行业分类，开展典型调查，摸索行业管理规律。我们选取同行业中若干个典型企业，通过典型调查，了解其生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、行业标准等尽可能多的涉税信息，在实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律。如在对加油站行业典型调查过程中，掌握到了一些行业特点：1、经营场所固定，资金投入大，高利润、低税负；2、全部为一般纳税人，安装了税控装置，但由于税控装置的价格可以人为调整，造成销售收入的失实，通过加强管理，税控装置上的销售量一项则较为真实，可以作为税务机关管理的重要依据；3、全部通过或聘用会计建立了帐簿，但会计人员素质参差不齐，会计核算不规范，不能真实、全面的反映加油站的经营情况，甚至出现为了达到偷税目的而做假帐的现象；4、进货方式灵活、繁多，但最终渠道基本上来自于周遍各地的石油、石化两家公司，且销售对象交叉、重复；5、个体加油站证件齐全，各种防护措施落实较为到位，但多位家庭自营，各种费用开支相对较少、较为单一。
二是细化信息筛选，开展行业评估，建立评估数学模型。在摸清行业规律的基础上，对企业的涉税信息进行认真分析、测算，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强的信息指标，建立起行业评估数学模型。依据加油站行业的经营特点，从进货渠道、销售对象、成本费用上分析，个体加油站应该与国有加油站利润基本一样，当然税负也应该相同。因此，为了有效的遏止该行业会计核算失真、税控监控不灵的现象，我局大胆提出了从量核定征收的管理办法，在税控装置记录的销售量与同行业税负的基础上确定应纳税额，即:
当期应纳增值税税额=（型号1）成品油单位税额×实际销
售量+（型号2）成品油单位税额实
际销售量+……
三是细化责任分配，开展查管互动，明晰税源管理思路。纳税评估以解决当年涉税问题为主，同时对发现的重大偷税问题要及时移交稽查部门查处，稽查部门稽查时也尽可能地实施按行业检查，发现的管理漏洞，及时向管理部门反馈，较好地实现了查管良性互动。为了有效堵住加油站的漏洞，对个体加油站一般纳税人的管理适用从量核定征收方法必须辅以必要的管理措施，严格落实国家相应政策及各项管理办法，管查互动搞好控管，才能真正达到“管住管好”的目的。
二、以党建工作为突破口，注重求“实”，优化干部队伍建设
我局作为全市国税系统的一个基层大局，优化稳定干部队伍显得格外重要。近年来，我局以做实党建工作为突破口，有效促进了干部队伍建设的深化。
一是制度内容定的实。作为县直属单位，党建工作的规范程度直接决定党务工作的成败。几年来，不断完善了各项规章制度，先后制定了《日常党务工作意见》、《日常党务工作规则》、《党建工作职责》、《组织发展工作意见》、《党建工作运行办法》等系列党务工作文件，对指导党建工作的开展起到了重要作用。
二是日常工作管的实。年初都要结合本单位实际制定当年的党建工作目标，修订完善党建工作目标考核办法，对日常的党建工作监督采取分工负责监督落实。特别是在“”、民主评议、组织发展、党员管理等制度落实方面，程序明确，操作规范，指导得力，收到了“五个有效”。即：党建教育与国税业务工作结合有效，实现了整体渗透；领导做思想教育工作与群众做思想教育工作结合有效，得到了齐抓共管；大道理与因人施教、预防疏导、关心体贴结合有效，注重了讲求实效；激励机制与自我约束结合有效，保证了自建自励；经常性的思想教育活动同政治活动结合有效，再塑了国税形象。
三是工作考核搞的实。党建工作和争创“五好基层党支部”活动有效的结合了起来，将设计党建管理的组织建设、素质建设、作风建设、精神文明建设、群团组织管理等五大工作目标分解为28个子目标，具体划定百分值，采取日常促考、年终评考的“双层”考核制，有效地杜绝了疲于应付的发生。如今，我局已从根本上解决了各支部应该干什么，什么时候干，干成什么样的问题，同时，也解决了广大党员干部群众做什么，怎么做，做怎样的问题。
四是党员教育抓的实。首先注重党员政治理论教育。根据不同时期政治工作大局需要，明确教育专题、形式及目标，树立坚定的理想信念和廉政勤政、敬业奉献意识。其次，注重对党员的现代科学文化知识学习教育。结合国税工作实际，加强对党员的社会科学知识和以计算机为内容的自然科学知识教育，不断锤炼党员干部的个人素质。另外，还注重对党员的“求知”、“求乐”、“求美”教育。通过丰富多彩的教育活动，树立党员蓬勃向上的形象，让受教育者在获取知识的同时感受潜移默化的教育效果。
五是活动载体选的实。通过“五好创建”、“十佳公仆”、“十佳双好”、“十大道德标兵”、“社会公益事业捐献”等四十多项载体活动，服务于党建工作的开展。近年来，我局已有30余人次受到市级以上通报表彰；县局、基层所荣获二十多项市级以上殊荣；党员干部累计为社会和个人捐献款项、物资达二十多万元。有效地激发了党建工作的活力。
六是争先晋位做的实。县局每年都组织党务工作者到外地、外单位参观学习党建工作经验，总结党务工作时都要深挖自身党建工作方面存在的问题和不足，每年制定党建工作意见都要提出在上台阶的党建工作思路和目标。今年，又积极探索新的党建工作责任追究办法。县局党建工作氛围浓，党员、群众上进意识强，党建工作服务税收中心工作的保障作用做的好，对县局连年进入县委、政府“目标管理”、“争先晋位”先进单位行列具有重要作用。
三、以“七条禁令”为突破口，注重求“严”，强化党风廉政建设
我局按照“依法治税，从严治队”的指导思想，围绕税收中心工作，坚持标本兼治，重在治本，强化源头治理，注重思路新、方法活、办事稳，以贯彻落实省局“七条禁令”为突破口，强力推行“禁酒令”，同时上下互动，以点带面，全面加强反腐倡廉的力度，抓教育严防，抓机制严立，抓监督严惩，从严查处违法违纪案件，惩处和震慑腐败行为，进一步强化党风廉政建设。
抓教育，正本清源，严防“病从脑入”。一是充分利用信息化网络开展专题教育，在县局网页上开通“廉政建设大家谈”专栏，发现正面典型树立榜样，找出反面教材敲响警钟，牢筑抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。二是在案件查处过程中，始终坚持查处案件和警示教育相结合，联系实际，抓住重点，有的放矢地开展案例教育，强化实际案例的警戒作用，用“身边事”教育“身边人”。三是突出“四个教育”，真正做到警钟长鸣，防范在先，即：对突出问题进行集中教育，对高发领域进行反复教育，对发展动向进行重点教育，对顶风典型进行及时教育。
抓机制，规矩方圆，严立规章制度。一是深刻领会市局及纪委纪检工作会议精神，结合实际制定了定期自查自纠等一系列的规章制度。二是使年度考核目标日常化，将党风廉政建设同业务、行政工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并实行重大违纪问题一票否决制度。三是县局党组书记和各位党组成员、党组成员与各科室所长、各科室所长与每位同志都分别签订《党风廉政建设目标责任书》，实行责任归口制度。四是本着“边办案，边学习，边探索，边总结”的基本方法，不断积累各方经验，积极探索并逐步形成规范化、程序化的纪检监察办案模式。
抓监督，多管齐下，严惩违法违纪。我局主动邀人“医诊”，请人“把脉”，促进监督主体多元化。一是向社会发放公开信1000余份，公开县局行风举报热线，广泛征纳社会各界人士意见；二是开展问卷调查活动，明确形象定位，强化社会监督；三是主动邀请人大代表、政协委员、政府相关部门、企业商户等社会各界人士，通过组织召开座谈会来“会诊把脉”，与纳税人倾情相处，听纳税人肺腑之声，让纳税人“评头论足”；四是聘请了32位行风监督员，实施明查暗访，以事亮相，以事定论，以事判行风现状；五是坚持有案必查，一查到底，及时查处了一起举报案件，通过案件查处，纠正了一些违反工作制度和工作程序的做法，规范了执法行为，树立了国税形象。四、人员紧张，设备陈旧，经费匮乏，亟待解决基层建设发展
“三瓶颈”
在追求成绩，赶超先进的同时，我们必须清醒的看到，我局的基层建设中仍然存在着诸多困难和问题，有些甚至已经成为影响制约基层建设发展的“瓶颈”。
（一）人员紧张，年龄断层，构成制约基层建设发展的“人力瓶颈”
一是人员总数少，结构不合理。自机构分设以来，我局总人数呈逐年下降趋势，而且离退休人员全部分到国税系统，年龄结构很不合理。我局现有在职干部职工83人，政治结构：党员53人，占总人数的63.9%；知识结构：本科以上学历8人,大专学历62人,中专及中专以下学历13人；年龄结构:30岁以下16人,占总人数的19%,31—35岁21人，占总人数的25%，36—45岁43人，占总人数的51.8%,45岁以上3人;岗责结构：从事征管47人,稽查人员15人,信息技术人员2人,其中两人患重病长期无法正常工作,除了基层税务所所长、内勤人员和没有执法资格的5个工勤人员，实际从事征管一线的水源管理责任人仅有37人。全县纳税户3171户，以及大量的临时性或季节性纳税户，遍布9个乡镇482个行政村，1000多平方公里，税源极其分散，管理难度极大。
二是进人渠道单一，子女就业困难。多年来，进人只有学生分配考录和转业军人安置两种渠道，两者合起来平均每年不到2人，2001年提前离岗人员达23人，包括离退休人员在内达到42人之多。这部分人员由于机构分设分到国税，而分到地税人员的子女绝大多数已被安置，因此，安排子女就业的要求非常强烈，攀比思想非常严重，即使上面给1-2个指标，竞争也太过激烈，处理不好就会引起矛盾激化或上访。最明显的例子就是2002年一名转业军人指标，造成4家不和睦，形成了多方面的不稳定因素，给人事纪检监察工作造成被动。
三是岗位严重缺编，工作难于开展。我局稽查局在职人员15人，实际是实际查工作的13人，长期代表县局驻队1人，长期病号1人，远远达不到稽查人员占总人数30%比例，工作上顾此失彼，时常拉不开拴。5个基层税务所一人多岗、无执法资格人员执法等无奈之举都是不争的事实，双人上岗更是无法企及，王庄、巨桥征收点甚至是常年1人驻守，遇到钉子户、难缠户、刁钻户，工作难度可想而知，纪检监察工作更不可能按照要求正常开展。
（二）设备陈旧，更新缓慢，构成制约基层建设发展的“设备瓶颈”
一是房屋年久失修，有待加固拆迁。“服役”17个年头的县局四层办公楼，与地税合署办公多年，外观斑斑驳驳，破旧不堪，门窗墙壁质量堪忧，楼顶漏水严重，每逢阴天下雨，常常是四楼积水，三楼渗透，整个办公楼潮湿阴暗。稽查局一直没有自己相应的办公地点，长期以来是与县局一起办公，至今连稽查局和税务违法举报中心的牌子还没有挂出。城区所办公楼因上水困难，厕所形同虚设，工作人员如要方便，甚至要跑到300米外的武装部或者附近居民家里。善堂税务所建成时就已存在质量问题，王庄征收点至今仍在借用当地政府的两间瓦房办公住宿，屯子税务所从1996年起的屋顶及两侧渗漏问题仍未解决，小河税务所的小食堂与厕所仅一墙之隔，时常臭味弥漫，在小食堂中难以就餐，巨桥征收点的办公房被划在了违规建筑之列，即将被拆除，卫贤征收点的老房已出现严重裂缝，属典型危房，工作时刻处在危险之中，工作人员办公条件更是目不忍视，桌椅三条腿，窗户搭帆布，早已唱起了新时代的“茅屋为秋风所破歌”。
二是车辆大体陈旧，有待整修换代。基层所的办公用车由于交不起养路费等有关费用，经常被扣押，而且有几辆是除了铃不响哪儿都响的报废车。县局机关仅有三辆汽车，一辆红旗、一辆普桑和一辆面包车，机关30多人开会要用，检查考核要用，拉送东西要用，外出协查要用，加上42名离退休、提前离岗人员医疗治病接送要用，特别是几个重病号经常进京看病，供求矛盾异常突出。稽查局和基层所分别配备的一辆普桑和一辆昌河，其中包括一辆省局为稽查局配备的昌河和三辆被视为“黑车”的报废车，大部分都徘徊在被淘汰的边缘。根据稽查和税源管理的特点，结合我县地域较广以及税源分散的实际，下乡较为频繁，搞外调也属常事，交通工具不便已成为影响正常工作开展的关键因素。
三是办公用品残缺不全，有待改善更新。微机总量少，达不到“人手一机”的要求，往往是多人一机，交叉共用，给资料的整理和保存带来诸多不便，而且老化落伍，故障频出，网速缓慢，经常死机，严重制约了工作效率的提高，如稽查局配备了7台微机，实际工作的只有5台，其中还包括1台金税工程专用机，其余2台已不能使用，实际工作中文书制作无法正常输机，影响工作进度；基层税务所打印机老化严重，均为最为原始的手动针式打印机，经常需要维修，根本无法适应基层工作的实际需要；办公桌椅陈旧残缺，大都是多年未修未换的老式桌椅，不是板凳少条腿，就是桌子缺抽屉，基层所的会议桌大都是由几张破旧的小课桌勉强拚兑而成；稽查局缺少开展正常工作的必需用具如照相机、摄像机、微型录音机，已经成为了影响工作发展的桎梏，制约效率提高的“瓶颈”。
（三）经费匮乏，收不抵支，构成制约基层建设发展的“经费瓶颈”
随着财政体制改革和乡级小金库的撤销，我局资金来源渠道相对单一，经费主要靠市局拨付，地方政府支持力度较小，根本无法满足各方面对资金的强烈需求，全局经费实为捉襟见肘，入不敷出，收不抵支，严重影响了基层建设各项工作的正常运转：
一是征管点多、线长、面广，征管成本和费用不断增加。5个基层所和4个征收点管辖的3500多纳税户，遍布全县10个乡镇482个行政村1000多平方公里，车辆陈旧老化，故障频出，油修费一路攀升，如稽查局每年10000元的油修费不到半年就会超支；办公用品残缺不全，急需增加购置更新费用，如持续高温的三暑伏天，除了电扇外没有其他的降温设备；县局机关和三个农村税务所的办公楼房，漏雨严重，特别是卫贤征收点的危房，摇摇欲坠，需要大量维护修缮费用；随着业务量的增加以及农村税务所要求留所住宿规定的出台，电话费、水电费也开始超标；网络通讯费以及规范网络、硬件和软件等信息化设施的采购费、维修费，更是居高不下。
二是离退休、提前离岗干部较多，医疗费用严重超标。我局17名退休人员、9名离休人员的工资加上医疗费等大量的间接费用，其人头经费普遍严重透支；23名提前离岗人员以及83名在职人员中有多名大病患者和慢性病患者，如一名在职脑瘤患者和一名提前离岗的肺癌患者多次到全国各地的著名医院看病，医疗费用以及相应的交通费用节节攀升，上级拨付的税务经费扣除人员工资后本来就所剩无几，加上这些昂贵的医疗费，更是收不抵支，无力承受。
三是招待费以及其他几件亟待解决的问题造成较大经费缺口。浚县作为我市的主要旅游景点，系统内外来客较多，招待费用持续增长，远远超出了市局规定的标准；基层所的小食堂无力持续，炊事员的工资要靠就餐的干部职工每月从自己的工资中拼凑，否则便无处就餐；县局四楼餐厅、客房原来破旧零乱，近期进行了简单装修，但是尚无力付款；县局驻黎阳镇朱庄村为使村民能饮用上放心水，迫切要求为村民打一眼深水井，需要大量资金。
四是工资福利水平相对较低，人心思走现象普遍。基层单位人员长期战斗在税收工作第一线，经费不足，基本的工作设备、办公用具无力配备，工作条件非常艰苦，特别是经常与各种各样的纳税人零距离接触的税源管理责任人，税源管理难度大，工作倍加辛苦。然而在工资福利上，每月要比市局低数百元，就是与同级的其他基层局相比，也是长期处于下游，每年都要少拿数千元。同时进入我市国税系统的同班同学，算算全年的工资和全部的奖金补助，分到我局的同志每年都要比其他单位的同志少拿近万元，人心思走的现象非常普遍。鹤山区在其他基层局本来是没有人愿意去的，可是我局在这次成立鹤山局时就有多名干部报了名，尽管有各种各样的原因存在，但一言以蔽之，经费不足却是所有困难的罪根祸源，这不能不引起领导的重视。
