与时俱进 生动扎实 积极开创普法宣传新局面

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“四五”普法启动以来，在市有关部门的指导下，在区委、区政府的领导下，我区的普法工作按照区委、区政府批转的《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和区人大常委会作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的总体部署和要求，坚持实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，立足于普法规划提出的“两个转变、两个提高”目标，认真开展法制宣传教育，区政府各系统局、各街道和驻区各单位的普法工作进展顺利，为实现“四五”普法规划确定的目标和任务奠定了良好的基础。

一、领导重视机构健全

区委、区政府对“四五”普法工作非常重视，2001年年初就明确了制定依法治区和法制宣传教育第四个五年规划的任务，区委书记办公会先后三次听取两个规划的制定工作和“三五”普法总结表彰、“四五”普法动员大会准备情况的汇报；“四五”普法启动以来，又三次调整了依法治区领导小组，每一次调整都是由区委书记任组长，区长和四套班子的分管领导任副组长，成员都是区机关各部门正职领导；普法工作所需的经费每年都是由区财政拔款到位，保证了普法工作的正常开展。

区委、区政府领导不仅重视“四五”普法工作，而且带头学法，在2002年九月全区“四五”普法教员和依法治区联络员培训班上，根据赵再飞区长的提议，把“WTO与法制建设”一课扩大为区委学习中心组的学习内容，区四套班子领导和15个党工委书记以及有关政府部门的行政一把手都坐进了培训班中，认真聆听了南京大学于润教授的讲课。区委、区政府领导还要求把学法作为区委学习中心组一项长期学习任务，在中心组每次学习中注意安排学法的内容。区人大常委会对“四五”普法工作十分重视，2002年10月召开区人大常委会主任会议，专题听取全区“四五”普法启动以来的工作汇报，并对后三年普法宣传工作提出了要求。

各系统局和街道的领导也十分重视普法工作，普法工作机构健全，人员落实。区建设系统党政领导对普法工作十分重视，利用党政校阵地有计划、按步骤组织干部职工开展普法学习，自启动以来，已上大课六次，辅导了《婚姻法》、《合同法》、《劳动法》、《保险法》、《刑法》、《社会治安处罚条例》和WTO知识，并把每次上课实况刻录成光盘，分送到各基层单位开展自学。今年六月，建设局张翠群书记主动要求司法局法制宣传科同志对建设系统的干部、职工进行经济法、刑法和社会治安处罚条例等法律的普法考试，考试成绩优秀。小市、阅江楼街道工委学习中心组将学法内容分解到每位成员，由每位成员负责一部法律的学习辅导，促进了中心组成员学法用法的自觉性。幕府山街道2002年四月刚组建，普法工作领导班子就随之成立，并立即按照区“四五”普法规划要求，制订了街道“四五”普法规划和当年学法计划，确保了全区普法工作不因区划调整而产生盲区。建宁路街道对驻区单位普法工作非常重视，建立了驻区单位普法工作联系会议制度，现有成员单位13家，定期交流普法工作的经验和做法。

驻区各单位的领导对普法宣传也极为重视。七二四所及时调整了“四五”普法领导小组班子成员，进一步明确了各自的职责，坚持党委中心组学法制度，领导干部带头学法、讲法、用法已经成为风气。副所长沙启洪利用自己所学的WTO知识，为全所80多名科以上领导干部上法制课，并配上文字图片、投影显示等方式，讲解生动，受到听课的领导干部一致好评。长江南京航道局建立了“一把手”负总责的普法工作领导体系，局长、书记对全局法制宣传工作负总责，基层航道处、船厂、征稽中心、经营中心的一把手分别对本单位的法制宣传工作负总责，实行普法责任制，并把普法工作与每季度、半年、年终“双文明”建设考评结合起来，与评先、干部任职、晋级等挂钩，确保了普法工作落到实处。

二、思路清晰重点突出

我区的“四五”普法工作按照区委、区政府批转的“四五”普法规划并结合区委、区政府的中心工作开展普法宣传，思路清晰，重点突出。领导干部和公务员的学法，主要学习WTO知识和相关的法律，增强领导干部和公务员对世贸组织及其规则的理解；十六大召开后，我区立即组织领导干部和公务员开展十六大精神的学习，邀请了上海市委党校和省党校多名专家教授，给全区领导干部和公务员进行十六大精神学习辅导，提高了全区领导干部和公务员对十六大精神的理解，自觉为“三个文明”建设而努力工作。

区政府系统局、各街道和驻区各单位，在“四五”普法中围绕区委、区政府中心工作和本单位工作实际开展普法宣传，充分发挥法制宣传在推进三个文明建设中的积极作用。区卫生局针对行政执法中存在的问题，组织执法人员学习《行政处罚法》，邀请区法制办和市卫生监督所的有关领导进行行政处罚法理论和相关业务辅导，提高了执法人员运用法律、收集证据等方面的业务技能。区教育局把法制教育和德育教育有机结合起来，举办了多场“学习周光裕，做四好少年”中队主题会观摩活动和“爱我家园”大型街头画展，举行了“中小学生普法知识书画比赛”，既增强了青少年的法制意识，又提高了青少年社会主义道德水平。区司法局作为全区法制宣传教育主管部门，也是紧紧围绕区委、区政府的一系列决策和部署，积极开展法制宣传教育工作：与区教育局联合成立了xx区青少年法制教育基地，通过集训等方式对青少年进行法制教育；结合区委、区政府开展的“居后思危、居危思进”大讨论，组织全区行政执法部门开展了新时期转变执法理念研讨，引导行政执法部门牢固树立“执法为民”、“执法富民”、执法要促进全区经济发展的理念，有效地改善了xx区的行政执法环境；积极配合区人大常委会开展对拟任命的政府部门主要领导进行任前法律知识考试和就职宣誓，增强了政府部门主要负责人依法行政的意识；积极开展普法和依法治区工作的调研，精心编辑《xx普治简报》，发表调研文章四篇，其中《城市拆迁中弱势群体安置难点初探》、《试述当前城市管理执法中存在的问题及对策》等调研文章，受到市、区领导的好评；认真维护南京市依法治市综合网xx网页，经常更新网页内容，其中《解放思想、转变行政执法理念，促进xx区经济和社会事业全面发展》的调研文章，在网上点击率达数百次之多；去年“12·4”法制宣传月活动中，我区组织执法人员200多名在渡江胜利纪念碑前，开展了忠于宪法的宣誓活动；组织了十多个执法部门开展大型法律咨询活动；召开了新时期转变执法理念研讨会，区物价局、环保局、工商分局和市容局在大会上做了交流发言，区政府分管领导作了点评；在去年市司法局、文化局联合举办的法制文艺汇演中，司法局创作的文艺小品《自酿的苦酒》获得了三等奖；防非期间，司法局印发了《关于在全区非典型肺炎防治工作中加强法制宣传的通知》，开展了《传染病防治法》、《价格法》、《食品卫生法》等法律的宣传，为各街道送发法制宣传图画和宣传资料3170多张（册），给区委、区政府领导和区防治非典指挥部送去了依法治非典的学习宣传材料，把《xx区防非典预案》及时刊登在依法治市网xx网页上，将全区防治非典工作纳入依法治理的轨道。

以“法律进社区”为载体，我区组织法院、检察院、法律援助中心、公证处、律师事务所、法律服务所以及劳动、民政等部门和单位，送法到社区，组织开展各类法律咨询活动10多次。法院、检察院以结对子的形式，与社区开展法制宣传共建活动，定期组织干警到社区开展法律服务，为社区居民答疑解难，受到社区群众的欢迎。

各街道在普法宣传中，采取分层施教的方法，效果非常明显：一是抓领导干部学法，并采取分解到人，轮流主讲的方法，保证了每个领导干部至少对一部法律有较深的研究；二是抓中层干部和执法人员的学法，学习内容与从事的业务相一致，不断提高中层干部和执法人员的执法水平；三是抓普法骨干的学法，采取以会代训方式对居委会主任进行培训，重点学习《人口与计划生育法》等法律；四是抓重点人员的学法，主要对象是涉毒人员、练功人员、刑释解教人员和流动人员。对这些重点人员，各街道采取编写禁毒宣传材料、制作宣传板报、送法上门、家庭教育与社会帮教相结合等形式，开展法制宣传。

驻区各单位在开展普法宣传中也是思路清晰，重点突出。长江南京航道局除建立一整套学法制度外，把学法用法的重点放在航道执法人员的业务培训上，在全局航道行政执法人员中进行定期或不定期法律法规的业务学习，进行职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，教育执法人员端正执法风气，正确对待党和人民赋予的权利，全局130名航道行政执法人员全部经过法律和业务培训，持证上岗。七二四所根据单位工作性质和职工关心的热点问题，开展了“保密法暨有关保密知识”、“关于科研机构转为企业后有关养老保险的政策及法律体系问题”以及工会法等讲座，聘请了省、市有关部门的专家主讲，既有一定的理论深度，又帮助职工群众解决疑难问题，对引导职工学法起到了一定的推动作用。南京客运总公司对普法工作非常重视，他们针对本单位下属站点分散（最远在高淳、溧水），人员流动性大且单个作业的实际情况，采取抓骨干培训，促各站点和司乘人员学法、守法、用法的方式，来推动全公司普法工作的开展。在去年9月12、13日我区举办“四五”普法教员和依法治区联络员培训中，该公司10个站点选派了10名普法教员参加培训，确保了每个站点普法工作的开展。

三、齐抓共管形式多样

“四五”普法启动以来，法制宣传开展好的部门和街道一个成功的做法就是齐抓共管，形式多样。区建设局党政领导对“四五”普法都很重视，成立了普法领导班子，行政领导任组长，工委书记任副组长，并全面负责全系统的法制宣传教育；系统党政校承担普法的教学计划的制定、课程的安排、教材的征订，分批抽调干部职工进校学习；局领导在普法的时间和经费上给予保障，全系统普法教育按计划逐步实施。宝塔桥街道在对流动人员普法宣传上，充分调动用人单位、派出所、居委会以及居民房屋出租户的多方力量，采取公寓式、旅馆式和联管式三种方式进行法制宣传和管理。公寓式就是用人单位对流动人员实行集中住宿、集中管理、集中法制教育；旅馆式就是对散居在居民家中的流动人员，通过派出所、居委会和出租户主对他们进行法制宣传，并对出租户实行“六个一”管理，即一张房屋出租户审检表、一张公安许可证、一块房屋出租户标记牌、一份治安责任书、一本暂住人口登记簿、一份房屋出租户和暂住人口须知。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房，及时到派出所注销。目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上。联管式就是针对在农贸市场经营的流动人员，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联合成立管理站，在日常的管理活动中对流动人员进行法制宣传。街道还设立了法律咨询台，为流动人员提供法制宣传资料近万份，免费为流动人员提供法律咨询。通过三种形式的管理，该街道范围的企业外用工接受法制教育率达100%，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。区教育局针对青少年特点，举办法制教育冬、夏令营、成立社区治安巡逻小分队、观看《崇尚科学，反对邪教》的展板和光碟，增强了青少年的守法意识。小市街道在普法宣传中，组织全体干部和家属到监狱参观，组织开展生动的警示教育。司法局也经常组织街道司法所到监狱对xx籍服刑人员进行帮教，开展法制宣传，教育服刑人员认罪服法，认真改造，早日回归社会。

各街道、各部门在普法宣传中充分利用科普橱窗、板报、黑板报、横幅、标语等多种形式造声势，以市民学校、政务超市、社区听证会为阵地，开展法制宣传。小市街道东井亭社区把事关社区居民切身利益的问题，以听证会形式交给居民讨论，同时把相关的法律常识通过听证会向居民宣传，并注意把公民的权利和义务相结合，引导居民群众既享受法律赋予的权利，又要履行法律规定的义务，充分体现居民自治的原则。今年4月，区司法局在全区组织开展了“地税杯”法制宣传板报竞赛，22个部门送展了30块板报。板报突出宣传了各部门的执法内容，办事程序，监督制度等。经评选，产生了一等奖一名、二等奖三名、三等奖四名，并挑选部分优秀板报到各社区巡回展览，受到社区群众的好评。

四、学用结合注重实效

普法宣传教育的目的是让广大干部群众守法、用法，建设社会主义法治国家。区政府系统局、各街道和驻区各单位在普法中坚持做到学用结合，注重普法的实效。建设系统在学完一部法律后，都要求学员每人写一篇学习心得，以检验学员对法律的理解程度。教育局在对青少年开展法制教育的同时，还开展预防职校生犯罪的调研工作，设立了禁毒教育试点学校，有效地遏制了中小学生的犯罪率。金陵船厂对流动人员不仅实行公寓式管理，在生活上关心他们，同时还在政治上关心他们，培养流动人员中优秀分子吸收为中共党员，由流动人员推荐代表参加厂职代会，参与企业的管理，还创造条件解决流动人员子女入学入托困难，解除了他们的后顾之忧，使流动人员安心工作，遵纪守法。七二四所把普法与依法治所相结合，根据法律的有关规定，及时对所里的各项规章制度进行清理、修订，形成新的配套管理文件，使各项工作有章可循；还把普法与民事调解相结合，成功地调解了10多起民事纠纷，稳定了职工情绪，优化了科研环境。

五、工作扎实成效显著公务员之家版权所有

两年多来，各部门、各街道按照“两个转变、两个提高”的目标要求，创造性地开展工作，普法依法治区工作呈良好发展态势。区委、区政府适应市场经济和中国加入世贸的需要，保证市场建设健康有序地发展，改变了过去注重运用行政手段管理的做法，更多地运用法律手段管理社会、经济、政治、文化等各项事务。区委、区政府运用法律手段，成功地解决了南京环链电动葫芦厂和xx医院改制产生的各种矛盾和纠纷，以及小桃园景观带拆迁中的种种难题，保证了全区企事业单位改制和市区重点环境整治工程的正常实施。我区物价局转变执法理念，坚持依法行政，他们结合区情实际，紧紧围绕区委、区政府“富民强区，加快发展”的工作目标，切实转变行政执法理念，彻底改变过去“一管、二查、三处罚”的工作方法和运作模式，真正树立行政执法为经济发展服务的意识，建立了行政执法警示机制，既保证了行政执法公正、公开，又有力促进了干部作风的转变和办事效率的提高，赢得了企事业单位和群众的好评。

回顾“四五”普法启动以来的法制宣传工作，我们认为在区委、区政府的领导下，绝大多数单位“四五”普法工作的开展是正常的，成效是明显的。但也存在着薄弱环节，主要表现在四个方面：一是部分单位的领导对“四五”普法工作认识不足，重视不够。二是由于企业改制或经营不善，致使一些企业长期处于停产或半停产状态，普法的组织机构和普法对象难以落实；三是青少年和流动人员的普法宣传还是薄弱环节；四是街道对驻街单位普法工作的指导协调力度有待进一步加强。我区将针对新情况开展调查研究，加强对基层单位普法工作的指导，通过推广试点单位的经验做法，带动全区普法工作持续深入的开展，为xx区经济发展和城市建设创造良好的法治环境。