从依法治区着眼 为区域经济发展服务

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按照依法治区规划的总要求，着眼提升城区法治管理水平，把营造良好区域法治环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，有力推进了“富民强区，加快发展”的进程。当前是我区实现“一年面貌大变，三年全面小康，五年再创辉煌”的关键时期，新的形势向依法治区工作提出了新课题，我们有必要审时度势、结合区情，努力寻求工作新思路，开拓新局面，增创新优势，在优化法治环境中服务“第一要务”，进一步推动区域经济的发展。

就现实情况而言,我区的法治环境还不能够完全适应市场经济发展的需要,满足不了不同类型投资经营者的要求。主在表现在：

(一)市民法治素养方面的问题。在社会生活中，遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和依法维权意识没有普遍确立；在经济往来中，相关法律知识匮乏,未树立依法经营、依法办事的理念；在主流意识中，学法、守法、用法、护法的法治观念尚未形成。

(二)基层稳定方面的问题。短时期内众多改革和建设并举，引发社会矛盾纠纷日益增多,矛盾纠纷的多样化、复杂化，使社会稳定存在较大隐患。仅2002年，全区发生各类矛盾纠纷就达1262起，其中重大纠纷6起，造成群体上访17起，数百人次。

(三)行政管理方面的问题。个别领导认识不到位,认为“管理就是收费，执法就是处罚”，在管理活动中重行政手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;执法活动往往注重处罚结果，忽视处罚的法定程序;个别执法人员素质较差,执法方式简单粗暴，执法作风“冷、横、硬、推”，缺乏用法律手段处理工作矛盾的能力;管理体制不顺、执法力量不足,造成执法推诿、多头管理、无人管理等现象,影响了执法的公正性。

(四)服务意识方面的问题。少数单位和部门服务于中心工作的意识不强，执法行为受部门利益驱使,缺乏全局观念，“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”的问题还较突出，对轻微无害违规的处罚较重，以权谋私、吃拿卡要仍然存在，影响了秦淮形象。

（五）监督机制方面的问题。执法主体的权力和责任缺乏有机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少。

法治环境是政务环境、治安环境、服务环境的综合体现，良好的法治环境能够给投资经营者明确的利益预期，增强投资的信心，成为引进资金、技术和人才的信用保证，从而保障招商引资的实施。我区正面临经济快速发展、集中开发建设的高峰期，征地拆迁、企业改制、安置就业等多种问题交织，任务重、压力大，繁杂的矛盾和群体性纠纷将会更多、更复杂。依法治区工作要深刻认清面临的形势，无条件融入经济发展中，培育“法治环境就是投资环境”的工作理念，找准结合点和切入点，积极服从服务于经济发展，充分发挥教育、引导、服务、保障作用，努力将秦淮营造成为开放、守法，诚信、安全的投资热土。

（一）政务环境的优劣取决于依法行政的水平，并将直接影响招商引资的吸引力和进程。因此，必须要强化依法行政，为经济发展创造良好政务环境。

1、深化执法责任制。执法公示制、评议考核制、过错追究制等多项制度要切实得到落实，推行服务公示、公开承诺等配套措施，做到执法权限法定、执法内容明确，有效规范执法行为。

2、开辟政务公开“快捷通道”。采取规范性文件公开、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施，使投资者方便迅速地了解具体的政策规定，知晓哪些能做、哪些不能做。推行“政务超市”、完善“一站式”管理，试行“申办全程”，简化办事手续。

3、组建法治政府“智囊团”。甄选法律专家、律师公证人员组成政府法律顾问团，明确顾问职责，建立顾问联系制度，将法律顾问事务渗入到行政管理、招商引资、重点工程建设等各方面，确保领导干部依法行政、依法管理、依法决策，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

4、放大执法活动“监督在线”。权力机关要积极推进事后监督与事前、事中监督相结合的“全程监督”。政府法制部门加大层级监督力度，实行“源头监督”和具体监督并举，使执法活动始终处于被监督的状态。充分发挥派、人民团体和新闻媒介的作用，通过“千人评议”等途径，提高执法监督的广泛性。

（二）治安环境的优劣直接影响投资者能否安心经营，经营活动的一个最基本保障就是社会治安的稳定。因此，必须要夯实稳定基础，为经济发展创造良好治安环境。

1、依法打击刑事、经济类犯罪活动。打击犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，保持社会政治稳定，推进社会治安长效管理，争创“全市最安全城区”。整顿和规范市场经济秩序，促进社会诚信制度建设。

2、依法解决多发性上访问题。针对涉及征地拆迁补偿、企业改制、就业安置等一系列问题的“集体上访”，要加大相关法律法规的宣传力度，使市民由“找政府”转为“找法律”，通过诉讼、仲裁等法律手段解决问题。发现群体性上访苗头，及时介入排查，引导当事人按照正当程序反映情况，依法维权。

3、依法管理流动暂住人员。我区的流动暂住人员存在人数多，成份杂、文化低、法制观点淡薄的状况，给治安，环卫、计生等带来较多问题，影响了社会安定。要制定相关规章制度，强化租赁、雇佣、从业治安管理。在外来人员聚居地，开展通俗易懂的系列法制教育，使他们知法守法，懂得用法律手段维护自身权益。

4、依法加大对“两劳”回归人员的管理和禁毒治理力度。仅去年，全区“两劳”回归人员261人，吸、贩毒人员83人。人数的众多，无疑加深危及社会稳定。要从制度上完善对“两劳”回归人员的帮教安置工作，做好接茬管理，多渠道解决就业，防止重新犯罪。政府设立“回归”基金，帮助解决年老体弱、多病或无亲属投靠人员的生活出路。江宁区采取由财政按每人0.1元拨付的做法，是很好的启示。继续开展创建“无毒社区”活动，加大对的查处力度，形成“政法机关，社区，家庭”三位一体的防范网络。

（三）服务环境的优劣是是吸引资本流入，形成集聚效应；提升城区形象，增强综合竞争力的重要因素。因此，必须要注重服务水平的提升，为经济发展创造良好服务环境。

1、普法工作在做好常规性法制宣传教育的基础上，注重贴近经济活动一线，由教育型宣传向服务型宣传转变，提高宣传的实效性。要从投资者需要、关心的问题入手，围绕他们的所需所盼、所急所愁，实行“个性化”、“贴身式”的法律宣传和咨询服务，帮助理解掌握新法律、新政策的内容，引导依法经营、依法维权。同时，注重宣传的“法德结合”，对经营者开展诚实守信的道德教育，促进树立守法经营和信誉至上的诚信意识。公务员之家版权所有

2、开展“法治环境就是投资环境”主题年活动，在管理理念、管理体制和管理方式上改革政务，从“重管理轻服务”向“强化服务”转变，从“注重权力”向“严格责任”转变。健全“一条龙”服务,减少行政审批，试行“无害违规不处罚”，实施市场预警、处罚预告制度、行政审批“阳光操作”等改进管理和服务的措施。敢于拓展法律的内涵，能动适用法律、政策规定。坚持政策围绕项目走，规定随着市场变，服务按照要求上。提高办事效率，该办的事迅速畅通，有利发展但规定不明的主动变通。

3、深化律师事务所、公证处等法律服务业的体制改革，完善律师、公证、基层法律服务等法律服务体系，大力拓展开放型法律服务产业，加快推进公证产业化进程。通过“律师服务直通车”、“公证批发优惠卡”、企业法律顾问等服务类载体，为市场经济活动延伸服务、主动服务、超前服务。

4、以驻区企业法制建设联席会为载体,丰富为企业服务内容。联席会在促进企业法制建设的同时，发挥其沟通、组织、协调的桥梁作用，做好政府服务与企业需求的“对接”，使相关部门在第一时间主动、高效地向企业提供多渠道、全方位的服务。