湘东区农村新经济组织发展情况汇报

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一、我区农村新经济组织发展现状

我区现有人口39.8万人，其中农村人口29.6万人，2004年完成农业增加值5.78亿元，增长8.5%；农民人均纯收入为3433元，增长20.2%。近年来，我区农村新经济组织呈现出了加快发展的态势，成为拉动农民增收的重要渠道之一。目前，全区共有各类农村新经济组织36个，直接带动农户2万多户，占全区农业总人口的27.6%。在各类组织中，以种养业比较突出，并涌现了一批典型示范经济组织。如1999年创办成立的老关生猪养殖专业合作社，拥有年出栏生猪1000头以上的大型工厂化养殖基地8个，年出栏生猪300头以上的入社专业大户29户，年出栏生猪30头以上的入社农户512户，带动小型生猪养殖户1600多户。该社2003年被全国供销总社授予“全国示范专业合作社”荣誉称号，去年和今年相继被评为萍乡市农业产业化“市级龙头企业”、萍乡市农业产业化“十优龙头企业”和江西省农业产业化“省级龙头企业”。再如2004年初成立的排上养猪协会，目前有会员109人，其中拥有100头以上良种母猪、年出栏2000头以上的养殖大户有4户，拥有50头以上的良种母猪养殖大户有20户，其他养殖户年出栏生猪均在200头以上。又如江西天涯种业有限公司，以“公司+基地+农户”的形式，使南繁制种队伍扩大到5000人，发展年水稻育种面积10万亩，年工资收入最少为4000万元，最多可达到1亿元。还有今年开始建设的老关明鑫农场，是以发展种养、农业休闲观光为主的大型农村新经济组织，建成后仅养猪这一项就可实现年存栏2万头生猪，年销售生猪达5万头。以老关生猪养殖合作社、排上养猪协会、老关明鑫农场为龙头，加上其他小型生猪养殖基地，预计今年全区生猪销售量可达40万头以上，明年有望突破50万头。

二、我区农村新经济组织的主要特点

农村新经济组织是适应农村改革和发展的一项组织制度创新，是农业社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推进农业产业化经营的一个重要组成形式。近年来，我区农村新经济组织的发展主要有如下特点。

（一）在组建形式上，呈现出多元化发展。一是龙头带动型。由龙头企业牵头发起，主要是“公司+基地+农户”模式，基地挂靠龙头企业。如排上、东桥的食用菌生产加工基地，老关仁村培兴无公害蔬菜加工基地等。二是能人带动型。主要由长期从事种养、运销、经纪的能人或者大户牵头创办。如老关镇生猪养殖专业合作社。

（二）在组织方式上，坚持民主自愿的原则。一是在发展原则上充分体现了农民自愿的原则。即农村新经济组织建立在土地延包30年不变，不侵犯农民生产经营自主权的基础上，农民可根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否加入和退出，入退自由。二是在内部管理上多数制定了章程，民主选举产生理事长或秘书长为主要负责人。三是在经营方针上坚持新经济组织与社（会）员共同发展的宗旨，在经济组织内部帮助社（会）员解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性地开展服务，有很强的协作性。

（三）在利益联结上，利益主体独立性强。全区只有少数新经济组织有服务实体，大多数农村新经济组织关系比较松散，属于非实体性的，基本上没有建立起利益分享、风险共担的紧密型经济关系，实行二次分配的更少。

三、我区农村新经济组织发展的主要经验

（一）实惠带动。我区人均耕地面积严重不足，土地合理流转不畅，农民依靠传统的耕种，难以取得较好的经济效益，增收较难。农民最讲实惠，不论是种植什么还是养殖什么，不管加入什么专业合作社还是参加什么协会，或者由什么公司组织去搞农业生产，只要是能实实在在赚到钱，能得到实惠，那么就会积极参与。因此，农村新经济组织以其一是能够以市场需求为导向，更好地发挥当地资源优势和特色，推动农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。二是能够通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长产业链，使成员获得更多的增值利润。三是能够通过集体购销等交易环节上的联合，降低购销成本，扩大产品市场份额，获得更大的经济效益。这三个方面的主要优势，吸引着广大农民主动加入。如老关生猪养殖专业合作社，目前共带动农户2000多户。2004年，该社自繁自养、组织收购和销售生猪54000头，实现销售额5200万元，社员按平均销售水平可多增收190多万元，入社社员卖给专业社1头猪平均可赚250多元，且随时成交随时变现，比直接卖给屠户更实惠。再如排上养猪协会，收购会员的猪每公斤比当地市场价多出0.2元以上。

（二）保障销售。市场经济规则是以销定产，而许许多多农民没有掌握农产品销售渠道，没有外销订单，尤其是想扩大生产规模增加产量就更希望有极其顺畅的销路，使其生产的农产品可以及时销售出去，及时收回销售现金。实事证明，加入专业社（协会）或公司等农村经济组织，销售农产品就得到了保障。如为确保生猪销售，老关生猪养殖专业合作社成立了一支由9人组成的销售队伍，专门负责收购和销售生猪。该社除每天固定销往萍乡城区50头以上生猪外，在广州、武汉、南昌、长沙等地设立了销售窗口，专门配备3辆运送生猪（带回饲料）专用车，专业社社员一有出栏生猪就可与专业社联系，专业社很快就会组织销售。同样，排上养猪协会拥有运送生猪专用车，利用多年外销网络和规模优势，可以及时组织本地生猪销往南昌、深圳、珠海、潮洲等地，还打出了排上生猪的品牌。再有，江西天涯种业有限公司每年实行“订单合同”生产，“排上制种”已是省内外知名，甚至闻名国内外，不仅可以满足本省对杂交水稻种子的需要，还承担了中国种子公司海南分公司及广东、广西、湖南等10多个省的制种任务，2004年还有50万公斤优质杂交水稻种子远销泰国等东南亚国家。加入制种队伍的农民也是只管生产，不问销路。

（三）技术支持。发展农村种养业，技术是关键。因广大农民缺乏专业技术，掌握不了方便实用的种养方法。而农村新经济组织吸收了各方面的人才，掌握了各种先进实用技术，能够为广大农民提供技术支持。老关生猪养殖专业合作社聘请了12名生猪饲养、防疫治病的专业技术人员，经常举办培训班和向农户散发科技养殖资料等，并且上门指导传授养殖技术，开展防疫治病。一旦专业社社员发现生猪有病情只要联系专业社，就会马上得到专业社技术人员上门无偿服务。排上养猪协会在协会办公地点每半月出好一期生猪养殖技学习专栏，并制作《排上养猪技术简报》印发到会员手中，长期为会员提供技术咨询，并邀请唐人神集团、中大公司、深圳正大康地公司的专家教授到排上为养猪户传授科学养殖知识。江西天涯种业有限公司在长期生产过程中，一直是“广东农科院”、“隆平高科”等科研公司的生产单位，同时还与国内其它农业科研机构也有合作，其技术成果来源主要来自于上述科研单位，是唯一能独立繁育国内新型杂交水稻组合品种的专业队伍，特别是培养了将近万人的具有一定技术和丰富经验的熟练员工，具备了繁育20多万亩的生产能力。

（四）服务到位。农村新经济合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了村级“统”不了、政府部门包不了、农民单家独户办不了的许多问题，进一步完善了农业社会化服务体系，丰富了农村经营体制的内涵，受到了广大农民群众的欢迎。如老关生猪养殖专业合作社实行良种猪、饲料、药品（疫苗）联购分销一体化服务。该社2004年集中从外地引进良种公猪60头、良种母猪560头，分散到入社专业户和基地饲养，为社员新增良种仔猪15000多头。同时该社发挥规模优势，集中到厂家采购饲料，低售价分散销售给社员和基地，并对一时资金紧张的社员采取赊销仔猪和饲料的方式解决社员的资金困难问题，使社员享受到实惠服务。该社还统一采购生猪疫苗和药品，以低于市场价的价格分销给社员，使社员尽量少花钱。同样，排上养猪协会积极为入会养猪户提供生产、防疫、配料、销售等配套服务。协会成立之初，便与有关饲料厂家、兽药生产商达成协议，为会员养猪批量购买饲料和疫苗药品。协会在排上镇设有一个专门的服务点，有专人轮流值放，备有动物疫苗储藏冰箱，为养殖户及时解决生猪疫病防治问题，并以零利润、低利润方式为会员养猪做好服务，仅此每年可为会员们养猪减少养殖成本60余万元。

（五）跨区划协作。我区农村新经济组织大多数实行跨地区协作，这有效解决了小规模生产经营和大市场之间矛盾，实现了在更大范围内劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，提高了农民的市场主体地位。我区比较典型的经济组织，既有本地区的合作，也有跨地区的合作，合作形式呈多样化，如老关牲猪养殖专业合作社，入社社员不仅在老关本地，而且发展到了湘东、荷尧、下埠、排上等地，甚至跨过本省到了湖南等地，加强了与外省的相互协作。江西天涯种业有限公司走出江西，在海南闯天下，特别是加强了与省内外科研机构的技术协作，提高制种技术水平，树立产业品牌，打开产品销路，实现了更多的经济效益，公司所在地排上镇甚至被号称为“水稻育种第一镇”。

四、存在的问题和建议

我区农村新经济组织经过近几年的发展，探索出了一条好路子，积累了一些好经验，但现在还处于起步阶段，存在很多问题，主要表现在：一是运作不够规范。农村新经济组织中松散型的多，紧密型的少。多数合作组织只是采取口头许诺方式与会（社）员建立利益关系，实行二次分配、风险共担的更少，没有形成有效的制度约束和风险调节机制。同时管理不够规范，存在多头管理和注册登记不规范的问题。二是地位偏低。不管是农户自发组织的还是通过政府行政手段组合在一起的，都未真正得到有关部门的认可，比如在信贷上，农村经济合作组织（尤其是那些刚组建、经济势力偏弱的组织），很难争取到各种类型贷款资金（包括小额信用贷款）。三是抗风险能力弱。现有合作组织数量少，尤其是规模小，且产品知名度低，占有市场的能力有限，因而合作组织很难抵御住市场经济风浪的冲击，故许多专业合作经济组织生存时间不长，多呈此伏彼起的状态。四是会（社）员素质有待提高。成员多是农民，文化底子薄，缺少搞市场经济必备的知识和发展合作经济的经验，驾驭市场风险能力较差。会（社）员合作意识不强，诚信意识较差，有利则入、无利则退、遇险则散，这都是合作组织发展中的一些不稳定因素。五是涉农服务跟不上。政府服务尤其是涉农技术服务跟不上，一定程度上影响专业合作经济组织发展。究其原因，首先是农业专业技术人员缺少，近几年几乎没有农业专业院校毕业生分配到机关事业单位，农业五站有编无人现象普遍存在；其次是乡镇一级人员分工不够合理，部分农技专业人员专业不对口，学无所用，大部分时间被用于忙完成经济指标、驻村事务；再次是基层乡镇财政较紧，农技服务经费不足，在一定程度上影响工作开展。

针对农村新经济组织发展过程中存在的上述问题，为使农村新经济组织进一步发展壮大，促进农村经济结构的调整和农民增收，我们认为要从以下四个方面下功夫：

（一）提高思想认识，形成发展合力。农村新经济组织作为目前发展农村的最活跃因素，对加快农村生产力具有不可替代作用，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导发展。要充分认识发展农村新经济组织是农户降低农业投入和风险，解决农产品销售难和技术难等问题，增加收入的可靠途径，把发展农村新经济组织作为推进农业产业化经营，实现农业增效，农民增收的一件大事来抓实抓好。

（二）优化运作机制，突出发展优势。一是要进一步优化组织结构。建立健全组织章程，确保组织健康持续发展。二是加强诚信机制建设。各农村新经济组织要自觉履行章程，以较好的信誉和效益赢得农户的信赖，特别要主动加强与银信部门的联系，争取信贷支持，自觉还贷付息，建立诚信合作的良好关系。三要加强与农户联系，保证产品来源稳定可靠。积极为农民生产提供项目、品种、技术、信息服务，引导农民按照市场要求改良品种，提高质量，与农民结成利益共同体，尽最大限度地实现“双赢”。四是加强与市场连接，确保产品销售渠道畅通。要以市场为导向，以龙头企业为依托，以各类农产品专业市场为主要目标，强化销售手段，不断扩大销售面，健全市场营销网络。

（三）强化扶持措施，提供发展保障。着力扶持一批带动能力强、运作机制灵活、发展前景广阔的农村新经济组织，如老关生猪养殖专业合作社、排上养猪协会、老关明鑫农场、江西天涯种业有限公司等。对涉及农村新经济组织的有关收费，该降低标准的必须降低标准，该取消的取消，对政策规定的收费项目，实行定费制，由政务服务中心统一收取，使政策向发展农村新经济组织方面倾斜。适当放松对农村新经济组织信贷条件限制，下放贷款权限，提高贷款额度，用足用好用活信贷政策。

（四）延伸服务链条，增强发展活力。农村新经济组织要延伸服务链条，强化与农户的联结纽带，为农户搞好产前、产中、产后的各方面服务。积极引导农民按照市场需要开展生产，避免生产盲目性，并降低生产成本，提高产品的产出率和优质率，从而为经济组织提供充足、稳定、优质产品的原料供应渠道。经济组织要内强管理，外创品牌，树立强烈的品牌意识，积极开展科技和技术创新，加强高科技成果引进、开发和应用，延伸产品加工层次和产品链条，增加附加值。