有感于"一把手负责制"负面效应

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岁末年初，名目繁多的会议特别多，内容大都涉及热点、难点问题，诸如“防止禽流感”、“拖欠民工款”、“今冬明春安全问题”、“年终送温暖活动”等等。然而，这些会议都强调要“一把手”参加并负总责。对此“一把手负责制”有点感想。公务员之家版权所有

一、提出“一把手负责制”过多过滥。从网络上搜索“一把手负总责”关键词，仅用0.79秒，就出现了278000个相关查询结果。类似“人口、资源、环境”实行各级党政一把手要负责制外，还有“官煤勾结遏制矿难一把手负总责”、“党报党刊发行一把手负总责”、“高教改革一把手负总责”、“退耕还林一把手负总责”、“安全工作一把手负总责”、“‘防非’工作一把手负总责”、“党风廉政一把手负总责”、“军转干部安置一把手负总责”、“落实扶贫计划一把手负总责”、“机关作风建设一把手负总责”等等……提出“一把手负总责”说法过于概念化，任何工作都是靠一件一件的具体任务落实来保证的。如果没有领导班子的“分工负责和各司其责”，那么“一把手负责制”只能是一种口号。提出“一把手负责制”关键是要发挥班子全体人员的积极性，而不是处处身先士卒，事必躬亲。

二、“一把手”不是“三头六臂”。在现实中提出“一把手负责制”有其一定的合理性。特别是在现行体制下，“一把手”当然要对全局性、关键性、重要性的工作负总责。既然实行的是“一把手负责制”，那自上而下又为何又热衷提出“一把手负责制”呢，恐怕还是内部运转不协调造成的后果。除了总体上“一把手负责制”外，不能把一些过于具体的小事情也都要求“一把手负责制”。要知道“一把手”只有一个，也是一个具体的活人，并非三头六臂。一些来自街道基层的“一把手”对名目繁多的会议苦不堪言，甚至一周5个工作日白天都在开会，只能用晚上时间回去贯彻，更谈不上深入深层解决实际问题了。如果什么事情都要求“一把手负责制”，那么为何还要配备“二把手”、“三把手”做什么呢？

三、要慎重提出“一把手负责制”。邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”不能正确执行民主集中制，直接影响党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。不难看出，当前在一些地方实行的“一把手负责制”不是建立在民主基础的“负责制”，而是成了“一把手专权制”，完全背离了民主集中制的原则。过分强调建立以“一把手负责制”为中心的领导机制和工作机制，容易造成下级“一把手”只向上级“一把手”负责，而不把自己周围的同事和群众放在心上。如干部考核制度形同虚设，内部监督机制尤其对一把手的监督几乎失灵。于是，“一把手”在本企业、机关、单位具有至高无上的权力。极易形成“一言堂”和对“一把手”的监督缺位。因此，“一把手负责制”具有一定的破坏性。在强调“一把手负责制”的前提下，必须强调“分工负责和各司其责”。公务员之家版权所有

四、“一把手负责制”容易权力垄断。现实中出现许多腐败现象，或多或少同“一把手负责制”有些联系。许多单位“一把手”一个人说了算的实质，就让少数服从多数的民主集中制原则变成了一言堂，使党委分工负责制变成了决策权、执行权、用人权、财政审批权、使用权、监督权上的独揽。因此，就会让腐败分子感到当县委书记就是与县长不一样，当“一把手”就是比副职有天地差别的感觉来。因为“一把手”可以把监督、人事变成打击别人、排斥别人的手段；因为“一把手”的随心所欲，使公共财务变成了自己吃喝玩乐的小金库；因为“一把手”权力过大，使党员生活流于形式，基层组织涣散，民主选举成了维护“一把手”权力的工具,使监督成为“真空”；而在选才用人上，由于“一把手”说了算，因此就有了任人唯亲、拉关系和跑官要官的现象。