全面质量管理我县先进性教育活动中的运用
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象山县先进性教育活动领导小组办公室
（2005年4月20日）
全面质量管理英文为TotalQualityManagement，简称TQM，是以顾客至上、质量为中心，组织全员参与为基础的系统化、综合化的管理方法或思路。它一般应用于企业管理，通过计划—实施—检查—处理的质量管理循环，提高质量管理效果，保证和提高产品质量。
在保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动）中运用全面质量管理是对教育活动的过程方法进行全面监控，及时对教育质量进行分析，并根据实际情况灵活调整相应对策，用科学的方法组织“回头看”，检查教育活动质量，提高教育活动效果的一种有效方法。县先进性教育活动办公室结合我县实际，积极实施四个“一新”，创造性地运用全面质量管理，加强对各单位、部门先进性教育活动情况的了解和掌握，进行过程的控制、效果的监督，切实提高了教育质量和实效。
一、树立一个新的管理理念
先进性教育活动引入全面质量管理，就是围绕要达到先进性教育活动的四个目标，把教育活动作为一个自身工作过程进行严格的控制，确保教育活动不走过场、不出偏差，取得实效，真正成为群众满意工程。要实现这个目的，就要务必增强各级党员干部和群众对先进性教育活动的全面质量管理意识。
为此，在2005年2月28日召开的先进性教育活动办公室会议上，县委常委、组织部长、县先进性教育活动领导小组副组长兼办公室主任黄志明同志明确提出运用全面质量管理监控先进性教育活动全过程，并指出先进性教育活动运用全面质量管理，旨在坚持以党员为中心，从党员和基层组织的需求出发，使教育活动更具人文性；在教育活动过程中，坚持以事实为基础，重视对教育学习现状的调查；讲究过程方法，坚持预防为主、持续改进的思想，注重对教育质量的分析，切实增强教育实效。为尽快使办公室工作人员掌握和运用全面质量管理，黄部长专门就“全面质量管理”的理论原则、特点和操作方法，亲自给办公室工作人员作了详细的辅导。
同时，先进性教育活动办公室通过举办支部书记培训班和加强新闻媒体的舆论宣传，努力使广大党员干部群众树立全面质量管理理念，在全县上下形成良好的质量管理意识氛围，有效地推进了全面质量管理在先进性教育活动中的运用。
二、创建一个新的管理平台
高标准、严要求开展先进性教育活动，必须要为活动创建一个高质量的服务平台，即全面质量管理体系，使为之开展的一切工作和活动都自觉地在这个平台上进行。
按照全面质量管理的理念，县先进性教育活动办公室拟订了《象山县第一批先进性教育活动督导工作指南》、《学习培训阶段党组织工作细则》、《分析评议阶段党组织工作细则和督导要点》和《整改提高阶段党组织工作细则和督导要点》，并按照全面质量管理的“5W1H”要求（即做什么、为什么做、谁来做，何时做、怎么样做、做到什么程度），分别起草了先进性教育活动三个阶段的程序文件和各个环节的详细作业指导书，将先进性教育活动的内容全部纳入全面质量管理体系，形成了先进性教育活动的全面质量管理服务平台。
在此平台上，先进性教育活动的每个阶段和各个环节都在受控之中，确保了活动效果；同时，使先进性教育活动与日常工作有机地结合起来，相互支撑，相互融合，真正做到“两促进、两不误”。
三、运用一套新的管理方法
全面质量管理是多方法的质量管理，按照“程序科学、方法灵活、实事求是、讲求实效”的要求，紧密结合象山实际，县先进性教育活动办公室在活动过程中充分运用了目标管理法、过程控制法、戴明环法等，取得了很好的成效。
注重“四全”加强目标管理。要求各单位把搞好学习培训作为首要环节来抓，认真落实“四全”、“四不”要求，确保学习培训质量。一是全员参加，保证学习对象不漏。各单位党组织强化学习纪律，坚持分层分类施教，通过集中培训、结对帮学、上门送学、邮寄资料等多种形式，提高学习培训的覆盖面和有效性。在第一批参加学习的3796名党员中，参加集中学习的达到95.6%，另外因外出或生病无法参加集中学习的党员，则通过送学上门等途径进行“补课”。二是全内容学习，保证学习任务不减。在学习过程中，各单位组织党员原原本本学习《党章》等规定篇目，广大党员认真做好读书笔记，积极撰写学习心得。同时，县委督导组根据进度要求，采用查台帐、看笔记、听汇报等形式及时进行督查，保证各单位如期学完规定的内容。三是全过程控制，保证环节学时不少。各单位党组织严格按照先进性教育办公室制定的学习参考计划，坚持统筹安排，正确处理工学矛盾，做到学习和工作“两不误、两促进”。不少单位充分利用中午、晚上时间组织学习，部分单位还实施了AB岗制、党小组学习制等，实行小班化教育，既方便了群众办事，又保证了参学率。四是全方位评估，保证学习标准不降。各单位采取编印学习手册，组织演讲比赛、知识竞赛、知识测试等多种形式来检验和巩固学习成果。
健全四项措施加强过程控制。一是设计活动质量考核表格。分别设计集中学习全面质量管理统计表、主题大讨论活动全面质量管理统计表、学习培训阶段过程控制表、分析评议阶段过程控制表、整改提高阶段过程控制表、征求意见全面质量管理登记表、谈心活动全面质量管理登记表、民主评议意见反馈全面质量管理登记表、督导记录表等12份各阶段活动质量考核表格，对先进性教育活动计划筹备、组织开展、宣传报道、总结回顾、“回头看”活动资料归档等教育活动全过程提出质量要求，进行量化考核。二是明确活动过程质量标准。根据县先进性教育活动实施意见，制定各阶段质量标准，明确各党组织、支部书记与党员的职责，建立连续准确的台帐资料和统计数据，便于检查考核与监督指导。三是加强信息沟通交流。确定了信息定期交流汇总制度，规定每周二各支部上报工作进度表、周一晚督导组长例会及周五各组联络员学习例会的工作制度。并在半岛党建网上设立先进性教育活动网页，使各级党组织和全体党员能及时交流沟通信息。四是加强监督检查。抽调精干力量，组建由41位同志参加的8个县委督导组，建立完善情况告知、信息报送、例会联络等督导工作制度，规范督导工作程序，提高督导工作效果。各督导组根据督导指南和全程质量管理的要求，对各单位各支部教育活动进行全程督促检查，全程跟踪指导，突出反馈整改力度。同时，树立群众观点，走群众路线，坚持开门搞教育，制订先进性教育活动群众监督评价制度，通过投诉电话、问卷调查等形式，自觉接受群众监督。建立50名群众监督员队伍，聘请特邀监督员，对县先进性教育活动全过程进行监督、评估，保证教育活动扎实开展。
完善四项制度加强改进提高。一是建立完善先进性教育配套制度。按照全面质量管理方法和要求，逐步建立和完善配套的系列教育活动制度，如学习培训制度、督导制度、联系点制度、办公室内部管理制度等，作出了很多具体的规定，用制度来保证和促进先进性教育活动的开展，切实加强管理；二是制定先进性教育专项活动管理制度。明确适用范围和工作职责，提出活动内容、质量记录等要求，对主题大讨论、“三进”活动（局长进农村、党员进家乡、党员志愿者进农家）、征求意见、谈心活动、党性分析、专题组织生活会和民主生活会、提出和反馈评议意见、通报评议意见及各支部的专项特色活动进行规范，丰富教育活动形式，增强教育效果，确保各阶段具体目标的完成，具体内容的到位，具体环节的落实；三是建立整改工作长效机制，注重边学边改、边议边改，立说立行。各单位对照全面质量管理所要求的内容认真组织阶段性“回头看”活动，把这次先进性教育活动中征求到的问题，把自己查找出来的问题及去年“双服务”民主评议查找出来的问题认真梳理、归纳汇总，及时提出整改举措，切实做好整改工作，并要取得整改成效。各单位以此为契机，建立健全本单位的整改工作长效机制，把整改工作置于重要的议事日程，使之经常化、制度化；四是加强总结提炼。及时总结报道县直属各单位在先进性教育活动中设计教育载体、开展多形式活动等方面好的创新做法，通过挖掘提炼形成典型经验，在全县推广使用，以进一步改进提高先进性教育活动成效。
四、建立一组新的管理评估体系
先进性教育活动要积极吸收群众参与，让群众知情、请群众监督评判。人民群众满意不满意是检验和衡量先进性教育活动有没有成效的重要标准，也是我县先进性教育活动运用全面质量管理建立一组新的评估体系的原则和出发点。新的评估体系借助全面质量管理系列检查评估表，以单位自评、党员群众参评、督导检查评议相结合的方式，对先进性教育活动的全过程进行全方位的评估。
设计“四表”强化定性评估。一是学习培训阶段全面质量管理总体评估表，评估项目涉及学习计划周密、学习人员全覆盖、学习内容完全掌握、集中学习时间到位、学习活动形式丰富、党员意识增强、边学边改、领导重视、群众参与等；二是分析评议阶段全面质量管理总体评估表，评估项目涉及为工作计划周密、征求意见广泛、谈心交心真诚、党性分析深刻、民主评议真实、边议边改、领导重视、群众参与等；三是整改提高阶段全面质量管理总体评估表，评估项目涉及为工作计划周密、整改方案完善、落实整改、树立典型、建章立制、主题实践、领导重视、群众参与等；四是全面质量管理综合评估表（群众满意度测评表），评估目标分为提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作、组织领导工作等，以理论知识更新、边学边思、团队协作、工作创新、作风改进等16项作为评估指标。四份评估表以各种工作方案、措施、计划、规定内容完成情况、规定环节落实情况、记录、事迹资料等作为评估参考资料，把先进性教育活动各阶段目标和整体目标明确化、具体化，强调可操作性，易于从定性上加以分析、评估其成效。
设定“三项评分”强化定量评估。三项评分为自评总分、督导组评分和满意度测评分。自评总分和督导组评分是在每个阶段及整个活动结束后，各单位和督导组分别对照评估表的评估参考说明，对表中的评估项目逐一进行量化打分的汇总分值。满意度测评分则以发放问卷测评表的方式向领导干部、普通党员、单位群众、离退休老干部、派和无党派人士、服务对象、群众监督员获取对每个阶段和整个活动的规定内容（环节）完成情况的满意度评分。“三项评分”是用量化考核的方法检验和衡量先进性教育活动各阶段及整个活动所取得的效果，强调全方位监督、全方位评估。
设置“一项综合满意度测评分”强化综合评估。一项综合满意度测评是按自评总分、督导组评分、满意度测评分的1：1：1计算，突出多层次、多层面的综合性评估，用有形的数值计算测评无形的教育活动效果，把整改工作贯穿于先进性教育活动全面质量管理的始终，最终达到党员思想意识形态的提升，工作实绩的提高。
我县第一批先进性教育活动在县委精心组织下，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，牢牢把握总书记提出的“取得实效”、“群众满意”、“走在前列”的具体要求，坚持求实创新，周密部署，扎实推进，切实取得了较好的成效。广大党员干部普遍受到了一次理想信念教育和党性锻炼，党员意识和前列意识有了新的增强，先锋模范作用进一步发挥；党的基层组织建设得到新的加强，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强；党政机关的作风明显改变，服务基层、服务群众、服务社会的工作力度进一步加大，赢得了广大党员和群众的拥护及社会各界的好评，群众满意度达98.4%。同时，结合中心工作任务，把开展先进性教育活动作为进一步理清工作思路、加大工作力度、解决工作难题的良好契机，坚持边学边改、边议边改、边整边改，有力地促进了我县经济社会的健康发展。
