交管所调研报告

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一、关于调研的基本情况

前几天，我随局领导到各交管所调研，通过开座谈的形式听了各基层单位工作人员的意见建议，经过整理，主要有以下五类，共16个问题：

（一）工作业务方面的问题

1、规费指标的问题。各所对局下达指标或多或少都有一定的意见，认为征求基层意见不够，方法不够透明。

2、辖区问题。对各自的辖区没有分清楚。

3、执法环境问题。被管理对象的觉悟不高；乡镇政府不配合；领导支持不够。

（二）内部管理方面的问题

1、所内管理制度的合理性。部分人员提到了所务管理制度不合理，突出表现在分配制度、奖惩制度、评先制度等方面。

2、所领导的工作方法问题。主要反映不够民主、沟通不及时，群众思想工作做的不够等。

3、所领导班子之间的分歧得不到及时解决，影响到工作。

（三）交通形象方面的问题

1、文明执法不够。执行执法纪律不严，有骂人、打人的情况反映。

2、有抢征和乱开票现象。比如有的单位、有的交管员不按规定跨辖区征收；又如应收400元的三轮车只收260，带来不良后果，并且屡禁不止。

3、站所之间在执法中产生矛盾争吵影响了交通形象。

4、有乱发信、乱举报现象。

（四）个人待遇的问题

1、工资问题：部分同志对事业单位改革期间减去的工资部分想不通；对本次加工资的问题不理解。

2、对年终分配有一定意见，主要是针对考核打分，部分同志认为不太公平。

3、希望待遇向基层一线人员倾斜。

（五）对党组意见建议

1、希望局领导经常到基层调研，了解基层动态，帮助解决实际问题。

2、希望局领导能加强业务学习，提高领导水平。

3、希望党组能加强执法队伍的管理，严惩害群之马。

二、如何看待这些问题

从调研的情况看，我们交运管所中还存在着一些与交通事业发展不和谐的问题。如何看待，我认为应该从以下两个方面看：

（一）分清主流与次流。需要指出的是，这个不和谐是在我们交通行政执法工作、队伍建设向前推进过程中发生的，总体上交运管队伍是一支风气正、团结向上、工作成效显著的集体。主要有三点可以反映：

1、交运管所的领导班子都能团结一致，无论是执行党组决定，还是带领队伍、维护集体荣誉方面都起到了核心作用，大部分班子成员能身先士卒、率先垂范，在群众中有一定的威信。

2、各交运管所的工作实绩都很突出。从上半年完成的规费征收业绩、辖区内运输市场秩序来看，都比去年有了很大的进步，同志们的干劲都很足。

3、交运管队伍的作风比较正，大局意识强。全体交运管人员都有一股强烈的集体荣誉感，自觉维护交通行业的整体形象。从同志们提出的意见建议来看，大家都有一股为交通事业发展出谋划策的热情，充分体现了队伍的凝聚力和战斗力。

与成绩相比，这些问题只是次要矛盾，有些是我们前进途中必然遇到但可以通过我们自身努力加以解决的。

（二）透过现象看本质。分析从基层反映出的问题，涉及到交通系统的方方面面，有针对本单位领导的，有针对其他单位的，也有对局党组和局机关的批评意见。从大家提意见建议的动机看，主要目的还是为了我们交通事业的发展，尽管某些问题是涉及个人的私利，但也存在一定的合理性。从这些批评意见的原因来看，问题出在基层，但根源是管理。局党组对队伍管理的措施是否有力，对基层班子的指导帮助是否到位，制订的一系列考核管理制度是否科学合理，是否能够执行，或多或少还存在一定的漏洞；同时，基层领导班子的工作作风和思想作风与党组的要求有所错位，领导班子内部还存在思想包袱，以这种不太正确的思想指导和带领队伍，势必引发队伍内部的、各所之间的矛盾，因此纠作风必先纠思想、纠思想必先从领导班子纠起；有些单位内部管理上还存在薄弱环节，在奖惩制度、分配制度、评先制度等敏感问题在统一班子内部认识和发扬民主、征求全体同志意见的方面做的不够，因而沟通不够造成班子成员之间、工作人员和班子之间的意见分歧。

这些问题与我们取得的成绩想比，是次要的，但我们不能掉以轻心，一旦处理不好会影响事业发展的速度、会损害交通系统的团结、败坏交通执法的形象。

三、几点思考

通过征求梳理基层的意见建议和分析交通队伍的现状，我认为，应该尽量采用合理化建议，针对问题制订措施加以整改，以加强和改进我们的工作。

（一）如何改善执法环境和提升执法形象

交通的形象问题很大程度取决于执法的形象，影响交通形象的因素很大一部分限于工作的职责，收费和罚款。如何取得全社会的认可和理解，关键是争取市委、市政府的支持。如果2005年费改税不施行，五小车辆养路费还需要征收，是否可以尝试以办法：

1、争取市委、市政府动员。在年底征收养路费之初，是否请市政府单独召开一个征收动员会，请各乡镇和部门的领导参加，要求各级领导干部率先交纳。如果不能单独召开，可以与大交通或者农村公路会议合并召开。

2、请纪委督查。争取市纪委的支持，制订规定，要求全市公务员和事业单位人员必须交纳养路费。还规定交运管人员在路查不能私放车辆，否则按违纪论处。这样，在路查中可以减少交运管人员的压力，即使在路查中遇到拒交的乡镇政府人员，可以凭文件做其思想工作。

3、加强政治和业务学习。从局党组开始，所有人员必须加强政治和业务学习，定期开展各类考核考试，提高执法人员管理和业务水平，从内因上提升形象。

（二）加强和改进思想政治工作，增进团结

队伍中的不团结因素的主要原因是沟通不够，思想政治工作不力。

1、实行局领导定点联系基层制度。6个交运管所由6个党组成员分别包干，每月到基层调研一次，主要任务是解决思想、内部管理和协调与地方矛盾问题。其他行业管理、规费征收、行政执法等仍由分管领导负责。

2、加强基层党建。应该重视基层的党建和思想政治工作，加强领导力量，按照规则开展学习和党建活动，定期召开民主生活会，对于反映的工资、待遇等问题及时沟通，解决思想、作风问题。

3、弘扬正气。鼓励工作实绩突出、社会效益好的单位和个人。

4、批评不正之风。局党组和各所的领导班子要广开言路，积极听取各方面的批评意见，对于反映的问题要及时解决，涉及干部问题的，查实后严肃处理。同时，对捕风捉影、无事生非、打击报复、造谣诬陷的行为严厉批评。

（三）加强交运管所内部管理

1、严格按照民主集中制原则加强组织建设，做到主要领导和分管领导各司其职，主要领导统揽全局、副职到位而不越位，形成班子民主、团结的氛围。

2、规范交运管所的运作。对于群众关注的敏感问题，如分配、奖惩等各项管理措施的出台，应该按照规定的程序施行。先在班子内部形成共识，之后请定点联系的领导过目认可，最后在全所人员中讨论通过后施行。

3、科学制定规费指标和划分辖区。在充分调研的基础上综合各方面情况制订2005年规费征收指标；严格控制各自辖区，规定不得擅自跨辖区征收，否则按违规征收数额的10倍划转规费。对于所谓征收盲区，可由分管局长组织各所以大行动的形式统一征收。

4、严格查处乱收费行为。“三乱”是交通执法的“高压线”，局党组和各所应引起高度重视。对于各类多收费或少收费的行为（如该收400只收260）都应该严格查处，发现一起，查处一起，否则一旦出了问题，影响极坏。

5、严格上路纪律。所有的交通执法人员，不得发生与执法人员形象不符的任何行为。一是要严格执行“十个不准”，二是严禁在上路时间发生执法人员之间的纠纷，一旦发生，不论对错，是领导干部的撤职处分、不是领导干部的，下岗3个月。