社区党建现状的调查与思考

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社区党建工作是社区工作中的一项重要内容。近些年来，玄武区各级党组织通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，积极探索社区党组织的建设，不断加强对社区党员的管理和教育，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力，推动和促进了社区各项工作的建设。但是，社区党组织的建设仍然是一个薄弱环节，存在着一些亟待解决的问题。为了了解和掌握玄武区社区党建工作的现状和存在的问题;就如何发挥社区党组织在社区建设中的核心作用;研究和探索新时期下社区党建工作的总体思路和对策措施。今年3月至4月份,结合参加区委组织部和党校组织的区机关军转干部下派到街道和社区锻炼的机会，深入到区所属的65个社区，就社区党建工作进行了调查。在香铺营、唱经楼等社区进行党建工作实地调研时，通过问卷、座谈、个别访谈等形式，对社区党建工作情况进行了深入的调查与分析，形成了初步的意见和建议。

一、社区党组织建设的现状

（一）社区党组织建设的基本情况

玄武区现设新街口、玄武湖、玄武门、锁金村、后宰门、梅园、红山、孝陵卫等8个街道办事处，8个街道党工委，66个社区，13个社区党委（其中新成立的7个社区党委已报市委组织部待批），53个社区党支部（总支），227个楼幢党支部，483个楼道小组。社区党员总数为4661人。其中，男性党员2581人，女性党员2080人；35岁以下的党员452人，59岁以下的党员1589人，60岁以上的党员2620人；研究生党员35人，大学本科党员495人，大学专科党员668人，中专党员509人，高中党员955人，初中及以下党员1999人。66个社区党委、总支和支部书记，有49个进入居委会交叉任职，担任社区主任，实现了主任、书记“一肩挑”，并专门设置了社区副书记。

（二）社区党组织建设的成效

1、明确职责，建立社区党组织机构。近两年来，玄武区先后制定了《关于加强和改进社区党的建设的若干意见》和《关于开展创建党建示范点活动的意见》。明确了社区党组织在社区工作中处于领导核心地位，担负着领导、组织、协调、指导社区工作的主要责任。召开了两次社区党建工作推进会，每次都安排参观考察，让大家了解省内外党建工作发展最新水平，开阔党务干部视野，这充分表明了区委、区领导十分重视社区党建工作，逐步实现工作重心向基层基础转移的坚定决心。2005年，玄武区委、区政府对所属街道、社区进行了相应的调整，将全区11个街道调整为8个街道，81个社区调整为75个社区。2006年4月，玄武区又将75个社区调整为66个社区，解决了点多面广、资源分散的问题，并逐一组建了66个社区党委、总支和党支部，本着高效精干的原则，优化了社区工作人员队伍结构。同时各街道、社区都成立了党建工作指导委员会、社区党员大会、社区党建联席会等协调机构或社区协商议事机构。区委为了规范社区党组织设置，实行“社区党委（总支）—楼幢支部—楼道小组”的模式，及时调整和健全社区党组织。凡正式党员在50名以上的社区，成立党总支；正式党员在100名以上的社区，成立党委。以小区、楼幢、楼道为单位成立党支部和设置党小组，进一步规划小活动单元，逐步形成了以社区党组织为领导核心的社区组织体系。

2、强化措施，确保社区党组织作用的发挥。为了强化社区党组织的领导核心作用，玄武区委制定了《关于加强和改进街道、社区领导班子建设的意见》，对社区工作人员的年龄结构、文化结构、知识结构做了明确要求，对社区工作人员的产生、培训、考核做了进一步规范。社区工作人员的任用，采取从国有企业下岗职工、复转军人、待业大学生、离岗休养的机关干部中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，以公推直选为主要形式，选拔了一批政治素质好、热心社区工作、有一定党建工作经验的同志担任社区党组织书记，配强社区党组班子。区委还建立领导干部“联系点”制度，要求区领导干部和区机关各部门主要领导干部每人联系一个社区，并定期到社区研究工作、帮助社区解决实际问题。围绕深化社区服务，形成了党员义工服务、万家帮、后勤管理社会化、在职党员八小时以外树形象等特色品牌；锁金村街道党建工作在全国获得了多项荣誉，新街口、后宰门、梅园等街道的党建工作也在全省有较大的影响。

3、立足服务，发挥社区党组织的核心作用。一是实行监督登记制度。为加强全区党员的分类管理和社区党员的宏观管理，玄武区在社区中实行对党员进行监督登记制度。即社区党组织对组织关系已迁入社区的居民党员实行全面综合管理，用“红本”登记；对组织关系在单位、原创：户口和居住地在社区的在职党员，实行双重管理，用“蓝本”登记；对户口不在本地区，但居住地在本地区的外来流动党员，用“黄本”登记。为了对在职党员“八小时之外”实施有效地管理和监督，玄武区委下发了《关于全区在职党员在社区中开展“八小时之外树形象”活动的通知》，要求在职党员“八小时之内”在单位服从单位党组织的管理；“八小时之外”接受社区党组织的管理和监督。社区党组织将党员、特别是领导干部在“八小时之外”的活动情况定期向党员所在单位反馈，作为党员干部升迁、晋级、评优的重要参考依据。二是开展党员志愿者义务活动。按照党员的特长和意愿，组成了理论宣传、文化宣传、帮贫扶弱、环境保护等志愿者服务队伍为社区服务。结合开展先进性教育活动，区委组织部和区机关工委联合下文，要求区机关各党（总）支部与社区党组织开展“双结对、双促进”共建活动，将社区党建工作与区机关各部门的党建工作和帮扶工作紧密相联系起来，为构成玄武区大党建工作打下了良好的基础。通过开展党员志愿者活动，发挥了党员的示范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，巩固了社区党组织的领导核心地位。

二、社区党建工作存在的主要问题及成因

近年来，玄武区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，不断加强了社区硬件设施建设和服务管理。但社区党建工作还存在薄弱环节，主要表现在：

1、党组织地位不突出。在社区群众和社区工作人员中，有的对社区党组织和居委会的地位和关系搞不清楚。只知道社区居委会的存在，而不知道有无社区党组织；在社区内的各类单位组织中，存在重视居委会主任、轻视党组织书记，主任协调工作的力度大于书记的现象；在用人上，许多街道把有能力的人优先安排在居委会主任的岗位上，开会布置工作召集的是居委会主任、而不是社区党组织书记；从个人意愿出发愿意做主任的多、做书记的少，影响了开展党建工作积极性。

2、参与能力不够强。社区内有许多党员对开展党建工作活动参与的少。不少辖区单位党组织参与社区党建工作积极性不高。在职党员只有35.7%表示“愿意参加”社区活动。街道和社区有少部分干部和工作人员，对开展社区党建工作存在畏难情绪。他们认为：在现有街道和社区管理体制下，社区党支部实质上是离退休支部，对开展好社区党建工作缺乏信心，上级组织对社区党建工作缺乏宣传和指导。

3、队伍素质不够高。社区工作人员虽然是公开招聘的，但素质参差不齐。从整体来讲，有部分社区工作人员缺乏系统地掌握现代化城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等还跟不上新形势的要求；工作思路不宽，组织领导能力不强，社区管理层次水平较低。还有部分社区工作人员存在年龄偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。与日益拓展社区党建工作不相适应。

4、软硬设施不配套。全区社区中只有香铺营、北安门、板仓、锁五等社区的软件和硬件建设已取得了初步成效外，其它社区的硬件建设和软件建设不平衡。有些社区重软轻重的现象比较突出，硬件设施不能达到上级要求。有4个社区处于拆迁过渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的仅有9个，1500平方米的只有新街口街道香铺营社区1家。社区公益场所和居民公共活动场所严重不足。不能满足社区党建工作和社区建设的实际需要。

三、加强社区党建工作的思考

1、开展好社区党建工作要有紧迫感

一是社区中各种社团组织、社会中介组织和民办非企业单位的大量涌现，对社区党组织的管理提出了新要求。由于这些组织大部分在社区，仍然是党的工作的薄弱点，管理工作还需加强和规范,因此，社区党建工作任重道远。二是党员分布状况发生了新的变化。下岗职工、离退休干部、复退军人、大学生、流动人口和在职党员等大量进入社区，对社区党员的教育提出了新要求。为此，社区党员的教育管理任务明显加重，传统管理方式和手段有待改进。三是开展创建文明城区活动，对社区党组织和广大党员提出了新要求。社区党组织要在创建活动中承担着重要责任，通过充分发挥“两个”作用，团结和组织社区各方面力量，把“创建文明社区”与党建工作相结合起来，促进社区各项工作任务落到实处。

2、开展好社区党建工作要把握的原则

一是共同参与的原则。社区党建是一项长期的系统工程，单靠街道党工委和社区党组织是无法搞好的。因此，社区内的单位党组织，应当积极参与，在人力、物力、财力上予以最大的配合和支持。同时，单位党组织要教育在职党员主动投身社区党建工作之中，履行好职责。

二是开拓创新的原则。开展社区党建工作，既要总结成功经验，更要开拓创新，积极探索与现代城市管理相配套的社区党建工作新路子，通过载体创新、内容创新、机制创新来构建社区党建新格局。

3、开展社区党建工作要处理好的关系

一是处理好社区党建与街道党建的关系。街道党建是由街道党工委主持的，直接管理社区党支部建设。社区党建是以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域性党建。在组织领导上，由街道党工委统一领导和组织，使社区党建工作深入到为居民群众服务中去。在活动内容上，以搞好社区建设和社区服务管理为中心，多为社区居民群众办好事、办实事。在工作机制上，使社区党建融入社区建设之中，为创建和谐社区工作目标同步。在党建工作对象上，注重党员的教育和管理。在党建工作内容上，重点抓党务工作、解决居民生活和社区发展中的实际问题。开展社区党建工作，必须着眼于整个社区，着眼于社区单位和社区居民，着眼于社区建设和管理，使社区内各方面力量得到有效整合和发挥。

二是处理好社区党建与社区建设的关系。社区建设对于提高社区居民生活质量、提高社区居民思想素质；加强城市的社会管理、维护社会稳定；加强社会主义精神文明建设、促进创建文明城区活动、推动社会经济协调发展，都具有重大的现实意义。加强社区党组织的建设，是社区建设的核心，确保社区党建就是确保社区建设沿着正确的方向发展，增强社区凝聚力，战斗力，为社区和谐发展作保障。

三是处理好工作进社区和工作布置给社委会的关系。当前，有些部门把工作进社区与工作布置给社委会等同起来，有的直接把工作交给社委会，把作为群众性自治组织的社委会变成了自己的下属机构，任务繁多，社区工作人员忙乱。这就要求有关部门对工作进行必要的梳理，调整自己的工作思路，理顺与社委会的关系，探索自身工作运行与管理的机制，按照“权随责走、费随事转”的要求，促进社区党建工作。

四、加强社区党建工作的对策和建议

1、明确社区党建工作的指导思想和总体思路

根据新形势和工作任务的要求，玄武区明确了社区党建工作的指导思想：围绕构建和谐社区为目标，紧贴改革发展稳定的大局，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众评价好”的“五好”要求，着力建设“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的组织体系，着力建设“立足社区、服务群众、永葆先进”的社区党员队伍，着力建设“政治坚定、团结协作、群众公认”的社区党组织领导班子，着力建设“保障到位、特色鲜明、创新开拓”的党建工作机制，努力构建全区社区党建工作新格局，为创建全国文明城区，推进现代化新玄武建设而努力。

针对全区社区党建工作的实际情况，玄武区明确了社区党建工作的总体思路：以强化核心为前提，以扩大民主为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化建设为载体，以机制创新为保障，为建设民主法制、管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系温馨而又充满活动的和谐社区提供坚强有力的组织保证。

2、加强领导班子建设，确立社区党组织的核心地位

社区党组织是社区各项工作的领导核心，也是社区党建工作的主导力量。抓好社区党建工作，关键要加强社区党支部建设。

一是明确社区党组织的工作职责。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众，完成本社区所担负的各项任务；加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督；做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；做好社区党员干部的教育、培养、考核和监督工作；密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。

二是搞好社区党组织建设。要把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的居委会党员干部，选拔到支部书记岗位上来。对支部书记人选缺乏的，可从企事业单位选派有较强事业心的年轻党员到社区担任党支部书记，也可从企业下岗职工、复退军人和大学生中公开选聘优秀党员到社区担任支部书记。要下大力整顿好社区后进支部班子。对那些党组织领导核心作用发挥不好的、班子软弱、工作效率低下的，上级党组织要及时组织力量，采取措施，限期加以整顿转化。逐步改善和提高社区党组织成员的结构和素质，为发挥党组织在社区工作中领导核心作用。

3、建立健全共建机制，构筑社区党建工作新格局

一是建立社区党建工作指导委员会。区一级要牵头成立指导委员会，成员由辖区内与社区建设关系有影响力的机关、企事业单位党组织负责人组成。规划指导社区党建工作、社区的文化建设和精神文明建设。街道一级建立社区党建联席会议，围绕社区党建工作，通报情况，协调活动，服务群众，形成社区各单位党组织共同参与社区党建工作的格局，社区一级建立社区党建工作协商会议。由社区党支部牵头，社区内有关党组织负责人和在职党员参加。协调开展社区党建活动，组织开展社区性、群众性、公益性的社区服务工作。

二是建立社区党建工作保障制度。区委组织部要负总责，街道党工委要直接负责。要通过基层党建工作目标责任制这个载体，把社区党建工作纳入年终考核目标。同时街道、社区党组织与辖区单位党组织共建责任区，党员结对帮扶制度等，把社区党建工作任务层层落实到人，确保工作任务落到实处。

4、加强教育管理，充分发挥社区党员先锋模范作用

一是做好离退休党员、流动党员和待业、失业党员的教育管理工作。离退休党员是社区党员队伍的主要组成部分，是开展社区建设各项工作的重要力量。要积极做好思想工作，使企事业、机关单位的退休党员的组织关系及时转到居住地党组织，加强管理。要结合离退休党员特点，加强对他们的教育，发挥离退休党员的作用。

二是加强对在职党员的教育管理工作。社区党组织要把发挥在职党员作用与其自身的职业特点、专业特长结合起来，设置在职党员参与社区活动的岗位，为他们发挥作用搭建舞台。要从政治上关心、生活上帮助在职党员，为他们排忧解难，激发在职党员居住在社区、奉献在社区、回报在社区的热情。单位党组织要主动把党员基本的情况提供给社区党组织，教育和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况，作为民主评议党员的内容，作为评选先进、使用干部的重要依据之一。

三是丰富社区党员活动的内容，增强社区党建工作的有效性。要把“创建文明社区活动”和开展社区“双结对、双促进”活动相结合起来，为党员参与社区建设创造条件，使每个党员都能在整个社区生活中发挥作用。把党和政府的关怀，把社区党员的关爱，送到特殊人群、特殊对象的心坎上，体现社区的温暖。同时实行党员挂牌服务和建立党员责任区活动。采取党员包楼、包户的方法，开展争当“文明家庭”、争创“文明楼院”活动，把党员在社区建设和管理中的表率作用体现出来。要注意打造党员义工服务这一玄武品牌，在党员义工组织的统领下，组织好党员志愿者、万家帮等服务队伍，为创建文明社区做贡献。

5、加强社区硬件建设，为社区党建工作创造良好的条件

街道都要想方设法，通过腾、租、改、建等多种形式，加大社区办公服务用房建设，力争每个街道至少有3个以上社委会建筑面积达300平方米以上，并保证其中三分之二面积作为服务党员、群众以及文化娱乐的阵地。结合城市建设和老城改造，每个街道都要积极协调有关方面，整合资源，力争建成一个1000平方米的市民广场，每个社委会都能建成一个200平方米左右的小型市民广场。为扩大基层民主，开展群众议事、党员议事，开展社区教育、满足居民文化需求，提供有利的场所，实实在在地把党员服务中心建在社区，建在群众身边，真正融教育、管理和愉悦群众于一体，把社区建成居民共同的家。

6、加大领导力度，推进社区党建工作的制度化建设

一是要形成齐抓共管的工作格局。区委要把加强社区党建工作作为党的建设的重点工作来抓，做到认识到位、责任到位、领导到位。社区党组织特别是街道党工委要把社区党建工作纳入基层党建工作的总体部署，认真研究社区党建工作的重大问题，组织协调社区单位党组织参与社区党建工作。社区单位党组织要在街道党工委的领导和协调下，认真履行各自职责，共同抓好社区党建。有关职能部门要根据加强社区党建工作的新要求，结合自己的工作职责，在承担对基层的工作指导、服务职能的同时，把自己的工作做到社区去，使本部门的一流工作体现在社区。

二是加强对社区党建工作的考核评估和表彰激励。把社区党建工作与树立科学发展观、正确政绩观结合起来，将社区党建工作的成效纳入“五好班子”、“三个文明”综合考核和领导干部实绩考核、先进党工委评选中来，以开展社区党建示范点为抓手，每年进行一次社区党建工作的讲评，每两年开展一次社区优秀党务工作者的评选表彰，为推进和谐社区营造一个良好的工作环境。