乡镇农村指导员专职化的调查与思考

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两年来，××县农村指导员工作运行良好，成效显著。但对乡镇派出指导员的管理是农村指导员工作中的一根软肋，由于乡镇派出的指导员是农村指导员队伍中数量最为庞大的组成部分，普遍存在工作职责不够明确、精力不够到位等问题。为了充分发挥乡镇派出指导员的作用，原创：进一步完善农村工作指导员制度，2005年××县把××镇确定为乡镇农村工作指导员专职化试点单位，积极探索乡镇农村指导员专职化工作。现以××镇试点工作的个案为例，对其几个月来的乡镇指导员专职化运行情况进行调查，然后由点及面分析乡镇推行农村指导员专职化过程面临的普遍性问题，提出相应建议：

一、××镇实行农村工作指导员专职化工作概况

××镇位于××县城西南面，全镇土地面积为42平方公里，其中山地面积占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全县25个欠发达乡镇之一。全镇设一个办事处17个行政村，镇机关工作人员共65人，其中行政28人、事业37人；班子成员12人，正副职调研员2人，长期生病不能正常参加工作1人，带薪读研究生1人，年龄在50周岁以上4人。

（一）主要做法

1、择优派人。在选派专职农村指导员时，着眼于选派能力强、志愿服务农村、群众欢迎的干部，面向全镇正式在编的年龄在53周岁以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事业人员（不包括县管干部），采取指导员与村领导班子“双向选择、竞争择优”办法，公布指导员的候选人员名单，先由村民代表初步选择自己想要的指导员，由指导员初步选择自己想去的村，在双方选择意向的基础上，再由镇领导班子结合指导员的能力和各村的难度系数择优派人。最终挑选了6位行政人员、11位事业人员，聘为全镇17个行政村专职农村指导员，聘期为一年。

2、明确职责。

（1）赋予专职农村指导员一定职权：一是对村级项目建设及资金使用的建议权；二是对村务、党务、财务公开的监督权；三是对村民建房、低保对象的审核权；四是对村党组织、群团组织班子人选、村级后备干部、村计划生育服务员、护林员和发展党员的推荐权等权利。

（2）明确专职农村指导员四项职责：做好村干部难做的事，督促村干部做好应做的事，当好“党务村务督导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，解难题、办实事、促发展、保稳定，推进社会主义新农村建设。

3、加强管理。一是建立班子成员带片联村制度。镇班子成员每人负责一个片并联系1-2个村，帮助专职农村指导员理清发展思路、加强基层组织建设、发展经济社会事业。二是建立每周一上午召开专职农村指导员会议和民情分析会制度，经常性听取指导员工作汇报，布置近期的工作任务，及时帮助解决一些困难和问题。三是建立班子成员轮流参加“周三夜学”制度，督促指导员加强学习。四是建立严格的考勤制度，实施镇与村两级签到办法，确保每周三天在村里。五是建立业绩档案制度，每月定期对指导员的工作业绩进行考核。六是制定了专职农村指导员考核办法，量化考勤、党建、计生、综治、三农、综合等共41个考核项目，实行业绩与奖金相挂钩，激发专职指导员的工作潜能。

4、提高待遇。一是专职农村指导员在驻村期间不影响正常晋升和职称审评；二是在专业技术职务结构比例内优先聘用取得职称资格的专职农村指导员；三是镇里通过考核给予专职农村指导员奖金和补贴；四是专职农村指导员享受中层干部的经济待遇，即专职农村指导员为一般干部的享受中层副职、为中层副职的享受中层正职、为中层正职的享受副科年度奖金系数，年度被评为优秀的，再调高一档；五是在同等条件下优先从专职农村指导员中提拔中层干部。

（二）主要成效

1、发挥了乡镇干部的工作潜能。实行专职化后，责任到人，考核严格，群众对干部的期望和监督得以强化，专职化为乡镇干部发挥作用提供了平台，相互间学习竞争意识明显提高。在专职化的制度体系下，乡镇指导员积极转变作风，深入基层，服务群众，锻炼了意志，拓宽了观察问题和思考问题的视野，提高了处理复杂问题和做好群众工作的能力。

2、促进了农村经济社会的发展。实行专职化后，乡镇指导员工作重心下移，把村情民意调查作为工作的首要任务和基本方法，立足村情，充分发挥自身专业特长，帮助所驻村理清发展思路，通过筹资金、举办农村技术讲座、发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种形式，努力提高农民致富本领，拓宽农民就业增收渠道，不断发展壮大农村集体经济。同时，在村庄整治、基础设施建设、新型合作医疗等方面做了大量的工作。目前，在指导员的努力和上级部门的支持下，××镇的席草业和反季节蔬菜种植业发展良好，效益明显；而且正在全面实施致富提升计划，积极打造伞类等温州轻工产业后方加工基地。

3、推动了农村先进性教育活动。针对村级组织换届后一些村仍存在班子涣散、战斗力不强、带领群众发展致富本领不高等状况，指导员发挥自己特别的身份优势，利用自身已经参加过先进性教育活动的经验，抓住开展第三批先进性教育活动的契机，积极改善村干部与群众之间关系，促进村“两委”班子团结，帮助建立健全各项规章制度，加强党员教育管理，积极参与村级组织办公场所“523”工程建设，使村级党组织的面貌明显改观，凝聚力和战斗力明显增强。

4、有力维护了农村稳定。农村指导员工作生活于群众之中，对群众的矛盾源较为了解，也勇于直面矛盾，以谈心交心、沟通思想作为切入点，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，积极解决群众反映强烈的突出问题，善于调处群众之间的矛盾纠纷，力所能及地将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。与以往相比，下派指导员以来，各村上访问题明显减少，而且大多数村出现了零信访。

（三）存在问题

1、乡镇化解问题的能力有限。虽然××镇这次试点工作对本镇各种关系进行梳理调整，乡镇调控能力有所强化，但是许多农村问题涉及县级机关部门，而对县级机关部门服务不到位问题尚未进行改革，仅以乡镇为依托力量单薄，一些为民服务的问题不能从根本得以解决。

2、乡镇指导员队伍结构不够合理。由于乡镇普遍存在人才匮乏的问题，舍不得下派优秀干部，致使乡镇指导员队伍缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，不少指导员的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化发展进程。

3、乡镇人事压力大。乡镇干部队伍人数有限，而且一些乡镇的村数较大，如果全面实行指导员专职化，在一定程度上会影响乡镇机关的工作，不利于发挥乡镇的管理、服务功能。

4、乡镇指导员筹资难。由于乡镇财政普遍较困难，对乡镇指导员的资金支持力度非常有限，而且乡镇指导员与市县指导员相比，筹资难度更大，往往出现“无钱办事”的现象。

二、关于乡镇农村指导员专职化工作的思考与建议

（一）建立切合实际的选派方式

1、选派原则。乡镇党委要按照“双向选择，竞争择优”的原则，从乡镇领导班子成员以外的所有行政事业干部中选派专职指导员，原则上实行一年一轮换；要保证专职指导员与乡镇原工作脱钩，让指导员安心农村工作。

2、职数确定。鉴于不少乡镇干部人数有限，若所辖村实行乡镇专职指导员全覆盖，难度较大；可由组织、人事、农办、扶贫办等部门派人组成工作组，根据各乡镇所辖村及乡镇干部队伍的实际情况，确定重点村和所需专职指导员的职数。专职指导员的派驻原则上实行一村一员，对人口多、村域大、村情复杂的村，可适当增加专职指导员人员，实行“一村两员”或“一村多员”；对人口较少、工作任务相对较轻的村，可实行“两村一员”。

3、选聘程序。第一步：综合考虑村规模、交通条件、工作量大小等实际情况，确定并公布重点村工作难度系数、专职指导员职数和初步人选。第二步：村领导班子在专职指导员初步人选中选择意向人选，上报乡镇党委；专职指导员初步人选根据自己的意愿，填报选择所驻村意向。第三步：乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村专职指导员聘任方案，并予以公布。

(二)建立完善的管理制度体系

要将近两年来农村指导员工作的成功经验嫁接到乡镇指导员专职化工作中去，各乡镇要成立专职指导员办公室，指定一名班子成员专门负责，实行机构、人员、职责三落实，具体负责日常组织、协调、管理工作。

1、要建立乡镇班子成员驻村联系制度。联系领导每月不少2次到村指导工作，帮助指导员解决问题，落实相关帮扶措施。

2、要建立定期工作汇报制度。每月定期召开1次指导员工作例会，听取汇报，交流经验，对指导员提出的问题提交乡镇党委研究解决。

3、要建立规范的学习教育制度。原创：严格执行“周三夜学”制度，确定每周三晚上为指导员集中学习时间，认真落实学习计划、学习内容，乡镇班子成员要轮流参与指导、监督学习活动，并不定期分专题对指导员进行培训，提高指导员整体素质，增强新形势下做好农村工作的水平和能力。

4、要建立严格的考勤和请销假制度。实行由村两委负责签到的办法，设立人员去向牌，接受群众监督，确保指导员真正工作在农村；各乡镇专职指导员办公室要加强对专职指导员的日常管理，实行考勤结果每月通报一次，规范请销假管理，严肃工作纪律，确保指导员专心做好驻村工作。

5、要建立严密的督查制度。各乡镇领导班子和专职指导员办公室要组织人员不定期进村开展明查暗访，也要通过聘请监督评议员、设立群众意见箱、群众监督专线等形式，建立健全完善的监督网络，督促指导员积极工作。

6、要建立严格的考核制度。推行指导员业绩档案制度，每月对专职指导员进行跟踪监督考核，建立完善的个人评价档案；对工作不得力、群众意见较大的专职指导员要给予批评教育，严重的责令限期整改，直到撤换；被撤换的，三年内不得提拔任用。

（三）建立激励导向机制

1、驻村期间，专职指导员的现任职务、职级保持不变，正常的工资调整和职称评定不受影响，乡镇还要给予适当的驻村补贴，提高指导员的待遇。

2、在提拔、任用等方面向优秀的专职指导员倾斜，形成正确的激励导向。

3、赋予专职农村指导员一定的资金使用建议权、财务公开监督权、村人事推荐权等职权。

（四）与机构改革相结合

1、乡镇指导员专职化应与乡镇机构改革相配套，调整优化机构设置，理顺职能关系，进一步提高乡镇调控能力，从体制上保证乡镇专职指导员有效开展工作。

2、要理顺乡镇与部门之间的关系，要求部门单位分别负责联系挂钩结对乡镇，切实履行指导、帮扶的职责，为乡镇推行专职指导员制度提供有力的支撑。

3、要成立县指导员服务中心，对乡镇指导员办公室提交的乡镇无法解决的问题，进行分类交办。