开展人事调研的几点作法和体会

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近年来，××市人事局牢固树立调研是“谋事之基，成事之道”的工作理念，将调研工作作为推动人事人才工作发展的源动力和抓手，坚持以实施人才战略、人事制度改革、加强依法行政为重点，坚持以观念创新、制度创新和机制创新为核心，以解决不同时期人事人才工作的难点、焦点问题为突破口，不断创新工作机制，努力发挥调研工作的职能作用，为我市人事人才工作做出了积极的贡献。

——健全组织机构，加强队伍建设。一是健全了调研工作机构。成立了政策法规科，全面负责人事综合调研、政策性文件把关、规范性文件的制作和管理。各县市区也成立了相应的工作机构，明确了专人负责。原创：二是建立了人事综合调研网络。选拔了数十名政治素质高、业务素质强、有一定文字综合能力的人员担任调研人员。三是要求调研人员坚持学习第一，把学习作为提高素质和工作能力的固本之源。要求紧贴时代脉搏，超前学习；紧贴领导脉搏，在优化中学习；紧贴群众脉搏，在实践中学习；紧贴自身脉搏，在探索中学习。要求通过学习，掌握过硬的理论知识和专业知识，不断完善自我、磨砺自我、超越自我，使各项服务得心应手，努力做到“身在兵位、心为将谋，身在将位，心为帅谋”；通过学习，提高解决问题、分析问题的能力，为领导决策尽可能多地提出有价值、有份量的参谋成果。在鼓励调研人员加强自身学习的同时，我局还多次邀请全市知名专家、学者进行授课，对调研课题的选定、调研方法、各类文体的写作、规范性文件的制作和管理进行了全面的讲解。通过培训，提高了调研人员的整体素质和工作能力，增强了开展调研工作的信心。培训后在调研的数量和质量上有了明显提高。近几年来，我市先后在国家、省、市以上报刊发表的具有较强理论性、实践性的理论文章和调研报告100多篇，有64篇调研成果在市级以上评比中获得表彰，其中，国家级5篇、省级18篇、市级41篇。

——健全调研制度，完善工作机制。为了切实加强人事调研工作，鼓励和倡导全市人事工作者勤学习、善思考、能动手，促进全市人事系统开展全员调研，我局从制度建设、健全工作机制、创新工作方式入手，取得了较好的工作成效。

在制度建设方面。我们制定了《关于进一步加强人事系统调研工作的意见》，并在此基础上建立了领导牵头负责制、调研人员联系制度，目标责任制度、协作制度、督察制度、考评制度、定期通报制度、奖惩制度、以及总结表彰、成果交流和推广应用等一系列制度。

在工作机制方面。一是规定调研时间。要求每年领导班子成员调研不得少于两个月，中层干部不得少于3个月。二是明确目标任务。规定各县市区人事部门每年调研文章不得少于10篇、城区不得少于5篇、市人事局各科室（单位）不得少于2篇。为了确保调研工作落到实处，明确了责任单位和责任人，综合课题均由局领导带头调研。三是每两年进行一次调研成果评比表彰。四是将开展调研情况纳入年度考核内容，对凡是没有完成规定目标任务的单位不得评为先进集体、文明单位。对在市级以上刊物发表和在各类评比中获得奖励的，分别按稿费和奖金的1至3倍进行奖励。

在创新工作方式方面。一是抓联合调研。近年来，我们与市有关部门开展联合调研，形成了一批高质量的调研报告。如组织全市各级各部门进行人才资源调研，形成了《××市人才规划》，对我市实施人才战略具有很强的指导意义。与国企改革有关部门的联合调研，形成了《国有企业改制过程中加强人才队伍建设的调查报告》，受到省人事厅和市委市政府的充分肯定。二是抓特色调研。改变过去调查研究遍地开花的作法，集中力量推进出调研了一批反映各地、各部门经验、工作特色的调查报告。近年来，我们相继推出了我市高层次人才队伍建设、宜都市服务县域经济、远安县农业科技体制改革、优秀教师郑琦、罗中秀、优秀企业家蒋红星等一批好的经验和先进人物，较好地发挥了典型引路的作用。三是抓市外调研。在请进来的同时，还走出去进行学习考察，使人事干部开阔了视野，增长了才干。近几年，我们分别组织到香港、澳门、上海、江苏、浙江、深圳等地学习考察，并撰写了有一定份量的考察报告，对我市人事人才工作的创新发展起到了积极的推动作用。

——科学合理定位，注重工作实效。选好课题是做好调研工作的基础。作为市一级人事部门如何科学谋划、合理定位、注重实效尤为重要，为此，我们积极探索新形势下调研工作的方式方法，对提高调研质量和水平有较大帮助。

一是把握选题的针对性。调研的目的在于服务决策、推动工作。我们在加强带有战略性、宏观性、预见性的中长期课题研究的同时，更侧重于抓带有针对性、时效性和可操作性的近期课题研究。一是从动态研究入手，突出“难点”选题。抓住迫切需要解决的一些重大问题，注重调研情况的全面性，将研究领域延伸到相关部门和行业，从不同侧面、不同角度进行集中研究。二是从专题入手，瞄准“焦点”选题。立足于解决我市人事人才工作面临的各种矛盾、困难和问题寻找“项目”，开展即时研究。三是从典型研究入手，追踪“热点”选题。抓住前沿性、综合性、基础性的问题，领导和群众关心的问题，各个时期带倾向性的苗头问题，进行跟踪研究。先后组织策划了“实施人才强市战略的研究”、“县级人才市场生存与发展问题的研究”、“事业单位人员分流问题的研究”等一系列调研活动，拿出了一批有份量的研究成果，为服务人事人才工作决策发挥了重要作用。

二是把握调研的科学性。坚持“一线工作法”。注重深入基层、深入群众、深入实际、努力扩大调查覆盖面，确保每年集中一段时间深入到基层调查研究，充分掌握第一手资料。坚持开放式调研，大力网络社会力量，把有关部门组织起来联合研究，不搞“闭门造车”，以问卷调查、座谈讨论、专家咨询和课题论证等形式开展研究，既调又研，以调促研，扩大了研究成果的影响力。不断拓宽研究视野，积极开展比较研究。主动与全国人事人才工作先进地区建立联系，关注当地发展动态，在比较研究中找差距，提供可资借鉴的新鲜经验。

三是把握研究的实效性。原创：在实践中不断发展并及时总结研究工作规律，围绕市委市政府的中心工作，努力为全市经济和社会发展大局服务，围绕政府决策、努力为机关、基层服务；围绕新形势新要求不断加强自身建设。注重把握好大局，找准工作切入点，把课题研究作为研究的“项目”来抓，以改革创新精神和求真务实的精神，研究发展中面临的问题，努力提高研究水平，充分发挥参谋助手作用。

——促进成果转化，发挥调研作用。搞好调研成果的转化是调研的最终目的。切忌为调研而调研，“只开花、不结果”。调研成果转化的形式多种多样，我们在调研成果的转化方面主要采用了三种转化途径。

一是将调研成果变成领导决策。这些调研成果包含的内容往往涉及全局性，反映的问题具有普遍性，提出的对策具有指导性，其转化的途径主要是通过文件、领导讲话等反映出来。近几年来，我们对实施人才强市战略、实施高层次人才建设工程、事业单位人事分配制度改革提出的合理建议均被市委市政府采纳，并在此基础上形成了《高层次人才引进暂行办法》、《关于推进全市事业单位人事制度改革的意见》等10多文件。

二是将调研成果变成基层工作的指导或参考。发现典型，推广新经验，是调研工作服务于基层的重要方面。近年来，我们以《××人事》为载体，面向基层狠抓了三个导向。一是政务导向。总结全市各级各部门有特色的突出工作和成功经验，在全市进行推广，促进人事人才工作的平衡发展。二是典型导向。总结推广各类管理和专业的先进典型，为全市各类管理和专业技术人员提供指导服务。三是研究成果导向。及时收集有理论和实践价值的调研成果，以便于相互交流，相互启发，开拓思路，促进事业发展。

三是将调研成果用于试点，并在跟踪调研中完善。近年来我们应用调研成果开展了一系列试点，如博士后工作站、专家产业基地、事业单位年新制、协议工资制等，并对试点情况进行跟踪调研，促使了决策的不断完善。