农区综合改革调研报告

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＃镇是由原＃＃＃乡、东风乡于2006年3月合并成立，全镇总面积为791.85平方公里，耕地面积3.6万亩，农区人口2.1万人，全镇下辖34个行政村。2005年，两乡财政总收入为5848万元。

一、取消农业税费的相关后续工作情况

1、加强转移支付资金的管理使用。2005年，＃＃＃乡与东风乡税费改革转移支付总额199万元，其中发放村干部工资69万元，安排道路维护资金10万元、五保资金10万元、优抚资金4万元，其余资金均用于教育。2005年市、区对农牧业税补贴72万元。，

2、严格执行国家补贴政策

2005年两乡发放退耕还林补贴资金107.9万元，发放粮食直补资金42万元。在具体工作中，严格按照相关程序进行操作，做到公开、合理、规范。一是工作组到位，组建机关干部、财税干部、村干部三位一体的工作组。二是认真宣传政策到位，让惠农政策家喻户晓，人人皆知。三是认真调查摸底到位，核定直补面积、退耕还林面积。四是张榜公布到位，接受群众监督。五是发放现金到位，实行专户专帐专人，管理封闭运行，确保了资金安全转运和专款专用。六是监督检查到位，发现问题，及时整改。

3、全面推行涉农税收、价格和收费的“公示制”。我镇严格执行上级政策，在各涉农部门、各村都进行了涉农税收、价格和收费的公示，做到了涉农政策家喻户晓，涉农收费公开透明，镇政府对涉农收费部门不定期组织抽查，在最大限度内把党的惠农政策送到千家万户。

4、严格按程序筹资筹劳。我镇“一事一议”筹资均按规定程序操作，先是村社召开村民代表大会讨论通过，最终形成决议，进行一事一议”资金筹措，经抽查，我镇未发现扩大范围和超标准收费现象。

5、实行涉及加重农户负担案件的“责任追究制”。规范涉农收费。对农户建房、计生、义务教育收费、公安部门收费等与群众息息相关的收费项目，对以上涉及的各部门，我镇都定期和不定期的检查监督，没有发现乱收费和搭车收费现象。也没有发现强制性经营服务性收费。

二、我镇机构改革情况

按照上级市、区乡镇机构改革要求，原＃＃＃乡与东风乡合并，成立了＃＃＃镇，现就此次机构改革的情况汇报如下：

一是实行归类合并，精减内设机构。两乡并镇前，共有15个办公室。在改革中，我们按照上级乡镇机构改革文件精神，从精减内设机构入手，按照精干、高效的原则，归并设立了党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构。每个办公室设主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精减机构的基础上，我们明确和规范了三个内设机构的职责和任务。

二是实行交叉任职，精减领导班子职数。我镇严格按照上级文件要求，设党委委员职数9名，其中，党委书记1名，副书记4名，1名担任镇长，1名担任人大主席兼纪检书记，2名担任综合治理书记；其他4名委员分别兼任副镇长，其中1名兼任人武部长。党政班子成员比原来两乡的14人减少了7人。

三是实行定编定员定岗，严控机关编制。此次机构改革，我镇机关事业人员定编为30人，为了确保不超编，我镇按照市、区乡镇机构改革文件精神，采取多种办法进行人员分流：一是对镇机关事业单位的临时工实行一次性清退，先后清退由机关自收自支临时工30人。二是通过考试、民主测评，在全区范围内进行总体平衡，分流到其他镇18人。通过分流，到目前为止，镇机关事业单位在编人员32人（含病养1人，待定1人），实际在岗30人。

三、义务教育体制改革情况

一是严格落实“两免一补”政策，我镇与2005年春季开始执行农村义务教育“两免一补”政策，截至今年3月底，全镇累计为4004名学生减免杂费26.3万元，为4016名，学生免除教科书费19万元，为838名寄宿生补助生活费15.3万元。

二是配合区教育局，积极推进教育改革，使全镇教育实现了区办区管，同时新建了＃＃＃中学教学大楼。

四、财务管理体制改革情况

（一）乡村债务情况：两乡2005年底，村乡两级债务近2700万元，这些债务形成的原因主要包括：办企业欠帐、基础设施建设欠帐、水费欠帐、教育欠帐、陈年欠帐等。

（二）村级财务管理情况：两乡于2002起执行“村帐乡管”制度，村级财务统一由乡经管站实行业务“双代管”，根据不同情况，每季度或半年都要进行村级财务公开。该制度的执行极大地推进了村务公开，提高了村级财务的透明度，有效避免了村集体产生新的债务，为农村经济发展、社会稳定起到了积极作用。

（三）2006年财政预算情况：

2006年我镇全年财政总预算为1758万元，其中上划中央184万元，上划自治区222万元，全年实际可支配财力为1475万元，除去固定支出720.5万元，实际可预算安排资金为754.5万元，主要用于农业基础设施建设、农村公益事业、文化交通事业、农业产业结构调整补贴等方面，可供安排的预算资金十分紧张。

五、存在的困难和问题

1、债务化解难度大，镇村债务总额近2700万元，短期内无法消化，给镇村各项工作的开展带来巨大压力。

2、基层政权建设薄弱，尤其是村级政权建设方面明显滞后，目前全镇34个行政村，村“两委”的平均年龄在40岁以上，村干部队伍结构老龄化，造成发展农区经济受到一定程度的制约。

3、涉农部门的执法力度和服务力度还不够完善，科技、防疫、规划、土地等涉农部门的服务还远远不能满足当地农户的需要，群众生产生活中遇到的困难不能得到及时解决。

4、农区贷款难，制约着农户产业结构调整的推进。目前，农区实行了，小额信贷机制，但由于该机制还不够成熟，无法从根本上解决农户贷款难的问题。

六、下一步的安排

我镇在上级党委、政府的指导下，在农区综合改革方面做了一些工作，对全镇经济社会的全面协调发展起到了积极作用，但与上级要求比，与人民群众的希望比，我们还存在较大差距。今后我们将进一步强化措施，努力抓好以下几个方面的工作：

1、进一步加强农区基础设施建设，为农业发展、农民增收提供有力的保证。

2、进一步加强村集体经济建设，鼓励各村依托自身优势，开拓思路，积极发展村集体经济。

3、进一步完善村“两委”规范，建立完善村规民约，加强民主管理，提高村民自治水平。

4、积极推进新农区试点建设，遵循因地制宜、循序渐进的原则，在全镇范围内选取几个基础好的村作为新农区建设试点，镇党委、政府从规划布局、资金投入、项目引进等方面都给予大力扶持，打造成社会主义新农区试点，进而发挥示范带动作用，全面推进社会主义新农区建设。

＃＃＃镇人民政府

二○○六年六月七日