机构改革情况的调查

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刘振屯乡地处黄河故道，辖个行政村，个自然村，个村民组，万人，总面积约平方公里，其中耕地面积万亩，是淮阳县一个以农业为主的大村。××年，全乡完成工农业总产值亿元，农民人均纯收入元。××年以来，乡党委、政府根据省、市、县关于乡镇机构改革的实施意见等文件精神，按照精简、统一、效能、理顺关系、提高效率的原则，大胆而有步骤地对乡政府党政机构进行了改革。目前，乡行政机构设为“三个”办公室：即党政综合办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）、经济发展办公室和社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子），规格均为服务级。同时，设派出机构“五个”即公安派出所、工商行政管理所、地方税务所、司法所、法庭。除上述派出机构外，不再保留其它派出机构。在此基础上，乡事业机构改革，根据原事业单位综合设置，合并设置为“四个”服务中心，即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心和计划生育技术服务中心。按照上级文件精神，党政机关行政编制精减予以核定。乡党委设，委员名，其中党委书记名，副书记名（名兼乡长、名兼纪检书记），专职党委委员的行政级别为副乡级。设乡长名（由党委副书记担任）、副乡长名；乡人大主席团设人大主席名，另配名专职工作人员；乡武装部长名，干事名；乡三个综合办公室分别设主任名，副主任名。在事业单位，实行人员编制总量控制，核定事业编制名，其中专业技术人员达以上。其中农业服务中心编制名，文化服务中心编制名、村镇建设发展中心编制名，计划生育服务中心编制名。乡四个服务中心各配正职名，副职名，目前，全乡现有在职干部职工人，其中不在编正式人员人。从近几年来乡政府人员的进入情况及进入渠道来看，主要是县分配的大中专毕业生、部队复员退伍军人。据调查，我乡××年共完成财政收入万元（其中上级拨付万元，地方税费收入万元）；全年累计支出万元（其中干部、教师工资支出万元，建设支出和其它支出万元），财政供养情况是凡在年核定在编人员不含教师的工资，按照全国年统一工资标准，每月发放其工资总额的，不在编正式人员人均月工资在元至元之间，其来源主要是预算外收入。

一、工作运行情况

党政机关的主要工作任务是经济建设、社会事业发展和社会治安稳定等。经常性工作主要是农村产业结构调整、计划生育等。季节性工作多是些临时性中心工作。开展工作的方式及方法，主要采取目标管理责任制每逢中心工作多采用集中人力、财力统一作战的办法进行。事业单位的工作职责主要任务是农业技术服务、文化传播、村镇规划建设和计划生育技术服务等；开展工作的方法和途径是根据年初定岗、定责，实行目标化管理，各自开展日常性工作。

每年检查评比项目主要有项，一票否决项目项，签订责任书项目有计划生育、文化宣传。农村及农业化社会化服务体系的建设和运行情况平稳。

二、管理体制改革和机构改革存在的主要问题

（一）在管理体制和功能定位中存在的主要问题有三个方面：一是管理体制不够完善、不够科学，乡政府人员逐年增加，财政支出大，财政负担不堪重负。二是个别部门不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作风不够优良。三是乡直机关部门与乡政府之间的职责与工作分工的关系不够理顺，事权划分和职能界定需进一步明晰。

（二）在机构设置中存在的问题主要是机构臃肿、超编人员多，长期出现人浮于事的现象，严重影响干部职工积极性。

（三）机构改革难点和存在的主要问题：一是机构改革需分流一大批干部，如按照既定编制数定员，由于农村工作事务繁杂，会出现人手不足的现象。二是分流干部渠道不畅，乡政府组织人事部门为拓展干部分流出路而犯愁。三是对分流下岗干部工资、生活支出安排，乡政府无实力；政府机构改革无政策依据；四是界定什么样的干部、什么时间参加工作的干部属分流之列需上级出台相关政策。五是如机构改革措施配套、改革不深入、不稳妥推进，势必会引起一部分下岗干部思想不稳定而发生不可预测的事件。

三、对乡镇管理体和机构改革的意见和建议

⒈机构改革必须抓住转变职能这一关键环节。

这是机构改革中的一个根本问题，也是精简机构和人员的依据。一是政府部门要适应发展社会主义市场经济的客观要求，切实从思想观念上把过去管理产品经济的那一套老规距、老办法转到宏观的要管住，微观的要放开的新的政府运行机制上来。三是转变职能要同下放权力有机结合起来，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的独立法人。

⒉理顺关系是机构改革和行政管理体制改革的重要内容之一。

理顺关系主是理顺“纵”向（上下级政府职权）和“横”向（同级政府部门之间的职权）的关系。乡机构改革，一是要理顺县政府与乡政府的关系，要合理划分事权，界定职能。二是要理顺同级政府各工作部门之间的职责与工作分工的关系。

⒊县乡机构改革应统筹规划，根据不同的特点提出不同的改革思路和框架。

县和乡在管理职能发展重点上区别很大，各不相同，所以在乡机构改革当中，要因地制宜，不能搞一个模式。要根据各乡镇不同特点提出不同的改革思路、机构设置框架和编制标准。

⒋机构改革要上下同步。

这是率先进行乡镇机构改革所得出的一条重要经验。在下改上，不改的情况下，由于受到旧的管理体制和传统的管理方法的制约。改革遭到来自条条等方面的冲击，步履维艰，机构改革要上下同步进行比较好。

⒌应采取试点的办法逐步推开。

机构改革是一项系统工程，需要总结积累一定的经验，逐步推开。对于试点单位应给予一定的优惠政策，同时，对于试点单位机构改革遇到的困难和问题，要及时帮助解决。因此，出台优惠政策，使之在改革中大胆探索、大胆试验，不断把改革推向前进。

⒍机构改革必须与干部人事制度改革相配套。

干部人事制度改革是机构改革最重要的配套措施，两者不能脱离，否则，机构改革很难奏效。因此，在机构改革中，要特别注意与干部人事制度改革的配套问题。

⒎乡镇编制和人员管理要科学。

通过乡镇机构改革，并依照上级审批核定的人员编制，做到增人不增编，减人不减编，打破编制终身制，实行动态化管理。其工资发放实行县财政统一管理，年度包干制。

刘振屯乡人民政府

二五年四月十日