水务管理体制改革有关问题的报告

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市人大：

近年来，在市委、市人大、市政府的正确领导下，水利工作取得了显著成绩，促进了我市经济社会可持续发展。特别是在水务管理方面，市委、市人大、市政府给予了高度重视，并着力解决影响水资源有效保护、优化配置和可持续利用的相关问题，依据有关法律法规将地下水的行政管理职能和城市防洪职能划归水行政主管部门管理，基本理顺了水资源管理体制，为实现水务统一管理迈出了可喜的一步。通过改革水资源管理体制，促进了水资源优化配置和保护，地表水利用量稳步增加，地下水开采量逐年减少，地下水位持续下降的趋势初步得到遏制；加强了水资源费征收管理，征收额和征收率大幅提高。通过水库除险加固，沟河综合治理，改善了城市水环境。上述改革和发展，得到了水利部和省水利厅的充分肯定，赢得了资金投入、境外引水等多方面的大力支持。，

但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理体制不顺等问题，影响和制约着水资源的有效保护、优化配置和可持续利用。究其原因：一是水资源的取、供、排、节约、污水处理及回用等涉水事务行政管理职能分割；二是水务市场仍处于初级阶段，政事企不分、垄断经营现象依然存在。因此，必须深化水务管理体制改革，及时解决改革和发展过程中出现的矛盾和问题，彻底理顺水资源管理体制，尽快建立和培育成熟的水务市场。现就我市水务管理体制改革提出如下建议：

一、彻底理顺水资源管理体制，由水行政主管部门实施水务统一管理

年月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“改革水的管理体制”，××年月日起施行的《中华人民共和国水法》将原水法中水资源分级分部门管理改由水行政主管部门统一管理，××年月，水利部根据新水法制定的《深化水务管理体制改革指导意见》，要求水行政主管部门要对辖区范围内防洪、水源、供水用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等涉水行政事务统一管理。经国家编委批准专设了城市水务处，负责指导全国水务统一管理工作。至今年月，全国已有个县级以上行政区（占总数的）实行了由水行政主管部门统一管理的水务管理体制。北京、上海、黑龙江、辽宁、海南等省（市）的实践证明，由水行政主管部门实施水务统一管理，有利于统筹兼顾、合理安排涉水工程建设，构建科学的水工程体系；有利于合理配置地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源，实现多水源联合调度，提高供水保证率；有利于水系整治与生态修复有机结合，改善水环境；有利于解决部门职责交叉，减少推诿扯皮，提高办事效率。

我市水资源十分短缺，且时空分布不均，利用效率偏低，水污染严重。彻底理顺水资源管理体制，由水行政主管部门实施水务统一管理尤为必要。只有这样，才能够充分利用地表水、有效保护地下水；才能够逐步达到水资源费、南水北调基金等规费的足额征收，增，强市级财力；才能够有效防止水污染，提高污水处理回用率，改善水生态环境；才能够吸引社会资本，实现市场化运作。

二、实行政、事、企分开，引入竞争机制，逐步建立和培育成熟的水务市场

通过水务管理体制改革，逐步实行政、事、企分开，在良好的政策环境和制度氛围中，各自有序地开展工作和经营。水行政主管部门代表政府行使宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行的职能，对全市水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理。事业单位按照政府授权进行工作，并对政府宏观调控给予技术支撑。供水、排水、治污、回用等企业单位按照市场规律运作，公平有序竞争，并按现代企业制度合理合法地追求经济效益的最大化，实现企业的发展壮大。

×年月，国务院办公厅批转的国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔〕号）要求：将水利工程管理单位划分为纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。纯公益性水管单位定性为事业单位，不再从事经营活动。准公益性水管单位，不具备自收自支条件的定性为事业单位，具备自收自支条件的定性为企业，并在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。经营性水管单位，定性为企业，进行市场化运作。××年月，河南省人民政府印发了《河南省水利工程管理体制改革实施方案》。目前，我市正在按国务院和省政府的统一部署，组织测算、制定方案、稳步推进。

市水务总公司作为涉水经营企业，承担和变相承担行政和事业职能，在一定程度上影响了水资源的正常管理和水务市场的良性发展，应按照有关法律法规和政策规定，将其承担的涉水行政管理事务划归水行政主管部门。

通过政、事、企分开，实现由水行政主管部门实施水务统一管理和涉水企业在水务市场中公平竞争，形成监督有力，竞争有序的良好水务投资环境。通过引入竞争机制，吸引社会资本进入水务市场，给有意参与我市涉水经营的中国水务投资公司、深圳水务投资公司等企业提供公平竞争的平台，有利于提高服务质量，降低居民、企业用水成本，节约、保护和合理利用水资源。

三、水务体制改革事关重大，应依法行事，科学决策，趋利避害

水务体制改革是一项复杂的系统工程，应统筹兼顾、科学决策、趋利避害。深圳、哈尔滨、呼和浩特等市实施水务体制改革，先将涉水事务行政管理职能归口水行政主管部门，彻底理顺水资源管理体制、由水行政主管部门实施统一管理后，再组建水务集团，同时，在水行政主管部门的“三定”方案中明确了相应的监管职能，并专设了监管机构（深圳水务局设供水管理处，哈尔滨水务局设供排水处，呼和浩特水务局设供排水建设管理科）。如不彻底理顺水资源管理体制，实现政、事、企分开，而单纯组建水务集团公司，且不由水行政主管部门对其进行行业管理，不仅与《中华人民共和国水法》中由水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作的规定相悖，与国务院和省政府有关水务管理的一系列政策相抵触，还将形成新的政企不分、垄断经营和分割管理，实质是将政府水行政职能交由企业承担，会给我市的水务管理带来诸多不利影响。

⒈影响水资源的统一调度、优化配置。水资源的分割管理，不利于统一调度。企业以追求自身利益最大化为目的，由水务集团垄断经营甚至承担部分行政职能，势必造成企业单位从自身利益出发，多用供水成本较低的地下水，少用供水成本相对较高的地表水，不利于充分利用地表水，有效保护地下水，难以实现水资源的科学调度、优化配置。

⒉影响水利工程发挥综合效益。水利工程除担负着供应生产用水和城市生活用水外，还发挥着防汛抗旱、农业灌溉、改善生态环境等社会效益，水务集团不益承担上述社会公共管理职能，如仍由水行政主管部门承担，将形成管理交叉，经费没有着落的被动局面，致使水利工程综合效益难以发挥，最终造成企业拿利润、政府来埋单的状况。

⒊影响上级水利部门对我市的资金投入。目前水利工程建设及维护资金绝大部分来源于上级水利部门的支持（每年多万元），如变更行业主管部门，将中断投资渠道，这种损失是巨大且长远的。

⒋影响水务市场健康发展。水务集团垄断经营，不利于引入竞争机制，吸引社会资本。居民、企业也得不到市场竞争带来的实惠，难以形成竞争有序、管理规范、运转有效的水务市场。

以上意见妥否，请指示。