禁牧情况的调查报告

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我乡从2000年全面实施禁牧，乡里把这项工作作为一项极为重要的工作去抓，实行专人专管，同时制定了与之配套的《＊＊乡禁牧实施方案》、《＊＊乡禁牧处罚制度》。经过几年的努力，禁牧工作初见成效，禁牧区的生态环境有明显改善，但禁牧工作毕竟是一项复杂而艰巨的工作，在开展过程中也出现了许多的问题，下面就我乡在禁牧工作上所采取的一些做法和工作中存在的问题做一汇报。

一、禁牧工作所采取的举措

（一）圈养、限牧。2000年全市范围内开展禁牧工作，我乡是一个集农业与牧业为一体的大乡，要实现全面禁牧需要一个过程，＊＊乡党委、政府采取分步走的战略，先让农区牧户彻底禁牧，实行圈养，牧区的牧户不可能一下实现禁牧，让牧区牧户实行限牧政策。这种措施的实施既为禁牧工作打开了局面，也为后一步实现全面禁牧奠定了基础。

（二）整体搬迁、全面禁牧。为了巩固和推进禁牧工作，＊＊乡党委、政府决定实施牧户搬迁政策，政策于2004年8月正式实施。牧户分三年三批整体搬迁，搬迁牧户按照市补偿标准，每户23000元，乡里根据住房、圈舍条件又自定了不同档次的补偿标准，为了让牧户放心，与搬迁牧户签订了搬迁协议。现在第一批搬迁牧户一棵树梁生态项目区，大围栏46户牧户实现了搬迁。

二、存在的突出问题

（一）禁牧政策不统一，阻碍了禁牧工作的进一步深化。

2004年9月市里下发了《决定》明确规定东风牧场实施限牧，＊＊乡实施禁牧，此决定一经传开，引发了我乡牧民的强烈不满。同属一区管辖，同在一块草场，都是天保工程项目区，为何一乡限牧，一乡禁牧搬迁？产生了情绪的牧民，纷纷向政府质问，甚至群起上访，部分牧民见得不到肯定答复，于是又重返牧场，而未进行搬迁的牧户更是找到了借口坚决不搬。政策上的不统一，使我乡禁牧工作取得的成绩难以保持，下一步的禁牧工作难以开展，整个禁牧工作面临巨大障碍。

（二）禁牧搬迁资金不到位，影响到禁牧工作的进程。

要实现彻底禁牧的目标，草牧场牧户必须整体搬迁。我乡需整体搬迁140多户，400多人，30000多只羊，由于搬迁安置资金紧、困难多、工作量大，于是乡里采取分步走的战略，分年分批搬迁。首批搬迁的46户牧民，搬迁工作基本完成，但搬迁安置金仅到位35万，尚欠70.8万元搬迁安置费。牧民得不到安置费必然要采取行动，已搬迁的牧民会重返牧场，这样禁牧工作将会前功尽弃，下一步的禁牧工作也将无法开展。

（三）饲草料短缺，产生新的矛盾。实施禁牧后草牧场不允许放牧，牧户只能依靠买草料解决牲畜的食草问题。禁牧后农区牧户舍饲圈养，对草料的需求也较大，我乡没有专门的草料种植基地，这些搬迁牧户的牲畜的草料必将存在短缺。

（四）周边地区的影响。完全禁牧是我市的一项硬措施，而周边地区并未实行完全禁牧政策。这种政策上的差异，使我乡牧民们的心里不平衡，产生了对政府的积怨。

（五）禁牧人员不足、经费不足。我乡草牧场面积大，牧户居住分散，在没有实现整体搬迁前，禁牧工作难度大、任务重，而对应的禁牧工作人员却有限，再加经费严重不足，没有专门的交通工具，对巩固禁牧成果相当不利。

三、建议

（一）统一现行禁牧政策。禁牧是关系到全市生态环境建设的重要工作，禁牧政策是开展禁牧工作的依据和保障。同属一区管辖，同在一块草场，却实行不同的禁牧政策，这势必引发牧民的强烈不满，也势必阻碍禁牧工作的开展。望政府能够重新统一现行政策，巩固禁牧所取得的成果。

（二）禁牧资金及时到位、足额发放。禁牧工作的开展，必须以可靠稳定的后续补偿为基础，只有消除了牧民的后顾之忧，他们才肯放心搬迁，否则，禁牧工作将无法开展。这就要求政府在配备禁牧安置费、补偿费时要及时、要足额。

（三）因地制宜，保护、建设、利用相结合。根据我乡实际情况，宜实行限、休、禁、轮、建一齐上，走保护――建设――利用的草牧场可持续发展之路。即一是严格限牧，以20亩草场1只羊为标准限制羊只数量；二是在林草返青季节，3－8月份彻底休禁牧，同时大力推广青贮饲草料技术，全面实行禁牧圈舍饲养，给草场以休养生息之机；三是通过承包、租赁的方式在已围封的草原实行围栏隔年放牧，以此保护生态植被；四是建草库仓，充分发挥天然牧场优势，加强牲畜改良，培植绿色肉食基地，创特色品牌。

（四）与邻旗边界结合部，必须实行围栏工作，杜绝周边牲畜进入我乡草牧场，方可起到彻底禁牧作用。