水库水资源质量状况调查报告
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2005年1月18日~20日，由省水利厅水政水资源处、工商管理局，省水资源事务调查中心，省水文水资源有关人员组成调研组，对**##水库水资源质量状况进行了调研。现将调查情况报告如下：
1##水库及径流区概况
##水库坝高87m，总库容3.64亿m3。目前，担负着**市18万人的生活生产和32.2万亩农田灌溉用水，同时，还承担向下游高桥电站补水和防汛的任务，是**、鲁甸坝子唯一可靠的水源；是**市经济社会可持续发展的关键性工程。自2000年12月竣工以来，发挥了巨大的农业灌溉、城市供水、防洪和发电的效益，对**经济社会发展和人民生活质量的提高起到了至关重要的作用，其经济、社会和生态效益十分显著。
##水库径流区面积709km2，涉及昭阳、鲁甸、永善三个县区的10个乡镇34个自然村。2003年底，区内有人口12万，耕地17万亩。其中，坡度大于26度的坡耕地3.24万亩，占27%；森林覆盖率30%；主要河流30余条，其河床比降均大于14‰；80%的地层为风化强烈的玄武岩，易产生水土流失、泥石流和浅层滑坡等地质灾害。
区内最高海拔3110m，大多数为高二半山区和高寒冷凉山区，气候条件十分恶劣，交通闭塞，能源短缺，生产力水平低下，生产生活方式落后。
2##水库水资源保护工作现状
**市人大、政府、政协、政府各职能部门及县区人民政府对##水资源保护工作十分重视。2003年2月，经市人大常委会同意，市政府出台了《##水库水资源保护办法》，于6月1日起施行。2004年8月，市人大启动了##水库水资源保护立法工作，9月组织了11个专题调研组分赴##水库库区及集水区开展调研工作，并形成了高质量的调研报告，为制定《云南省**##水库水资源保护条例》提供了翔实的资料。12月25日，市政府和市人大主管领导，带领**市政府考察团到滇池流域考察学习滇池的保护和治理经验。2005年元月，**市政府成立了##水库水资源保护领导协调小组，月底将完成各部门职责分解。
水库投入运行至今，在水资源保护方面已采取的措施有：对25度以上坡耕地实施退耕还林；对主河——龙树大河的部分河段进行整治；实施为期一年（2003年3月至2004年）天然林保护工程；修建了部分拦砂坝。
3##水库保护存在的问题
根据2000~2004年##水库水质监测成果，采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），以单指标进行评价，##水库水质绝大部分时段符合Ⅰ-Ⅲ水质标准，偶尔出现超过Ⅲ水质标准的情况。
富营养化采用百分制评价，评价项目为总磷、总氮、高锰酸盐指数，分汛期、非汛期及年度三个时段进行评价。2000~2004年##水库富营养化评分值在40.0~50.0之间，水质及营养化程度较稳定，属中营养，水质无明显恶化趋势。大部分时期水质满足集中式供水水质要求。
目前水资源保护存在的主要问题如下：
3.1水土流失严重
集水区内山高坡陡，气候寒冷，冰雪冻融作用强烈，植被覆盖率低（仅30%），固土固沙能力弱，河道及冲沟河床比降大（大部在14‰以上）；水利作用剧烈，侵蚀突出。人口多，耕作方式落后，广种薄收、随意开垦土地。资源缺乏，采草皮、挖树根、甚至砍树等现象突出。2003年底，水土流失面积已达496km2，占整个径流区面积的70%，年流入##水库泥沙高达108万t，相当于一年吞噬一个小（一）型水库。
3.2各主要河段大肠杆菌群普遍超标
##水库径流区内村镇居民随意向河道倾倒和堆放垃圾，畜圈、厕所等废污水直排河道现象十分普遍。病死的畜牲直接抛入水体的现象时有发生。龙树大河各河段大肠杆菌群普遍超标。本次库尾取样的化验结果是，大肠杆菌2400个/升。
3.3面源污染突出
库区耕地面积广（16.45万亩），年氮肥用量3700t，磷肥2940t,钾肥740t,因施肥技术落后、施用量大，氮、磷、钾肥用量失衡，流失严重。农药使用量虽然较低（12.5t），但一般都使用高至毒、高残留（如敌敌畏、吠哺丹、乐果、钾胺磷等）农药，且包装物随意置弃，除严重影响农产品质量外，还给环境和水源造成污染。
3.4内源污染给水库水质恢复增加了难度
水库蓄水至今已5年，从库尾情况看，枯季入库污染物沉积较多，清淤困难，潜在释放的可能性大。
3.5水资源保护缺乏统一规划
从目前展开的##水库水资源保护工作情况看，保护工作缺乏规划，各职能部门仍属“单兵作战”，系统性不强，用于水资源保护的人、财务、技术等资源未能整合；水资源治理效益不太高。
3.6良性的运行机制和稳定的投入机制未建立
径流区分属一区两县，分割管理，各自为阵，缺乏联合协调运行机制，##水库管理局也不好解决。水资源保护是一个需要长期投入的工作，目前集水区内仅国家立项的“天保”、“水保”项目上有少量投入外，其它靠地方财政投入，常显得捉襟见肘。
3.7法规建设滞后，管理手段不满足保护需求
目前针对积水区内破坏植被、随意开垦土地、污染水体等行为缺乏有效的限制措施，对改善生态环境行为也缺乏有效的奖励机制。
4建议
##水库水资源保护工作是一个系统工程，需要做长期不懈努力；不可能一蹴而就。针对##水库当前存在的问题和困难，建议：
（1）加大前期工作力度，做好项目储备，争取中央和省的支持。尽快编制##水库水资源保护规划，明确集水区内污染源控制、治理、生态修复等工作目标和时间要求，明确各部门在水资源保护中不同阶段的职责。规划编制既要采取开放的观念，广泛吸纳社会各界的意见，同时要充分考虑当地自然条件和经济社会发展的潜力，使规划真正具有科学性、指导性和可操作性。最好的原创免费公文站（2）加快##水库水资源保护的立法工作。制定集水区内不同区域的保护目标和要求，规范相应的生产生活行为，明确对违规行为的惩戒措施，使##水库水资源保护有法可依、有章可循。
（3）加大扶贫力量，加快集水区内脱贫致富步伐。只有通过发展，提高生活水平，多年沿袭的落后生产生活方式才会改变，保护环境和保护水资源的意识才会增强，水资源保护的措施才有可能顺利实施。
（4）加大水土流失和农村面源治理力度。近期要着力解决集水区内高稳产农田建设，加大种植结构调整、“退耕还林、还草”、河道整治力度；通过以沼气池为代表的能源建设，解决居民随意处置垃圾、粪便，砍伐树木的习惯；加大对化肥农药施用工作的指导，限制高至毒、高残留农药的使用，从源头上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入库。在一些有明显污染的地方，如瓜寨三社、洒渔的居乐村，建立人工湿地，以缓解农村较集中的面源污染；无退耕地还林条件的，应在耕地下端设沉淀沟，已拦蓄农田回归水、沉淀泥沙。在入库泥沙较大的河流口处建拦沙坝，拦蓄入库泥沙，尽可能将泥沙在岸上处理，降低处理成本等。
（5）明确各行政区域行政首长的水质目标责任。通过建立长效的水质监测体系，加强集水区河流水质监测，将区域水质目标作为考核政绩的一项重要指标。
（6）尽快制定**市供水应急预案，以备不测时能够保障居民生活用水，保障社会秩序。
（7）尽快建立##水库水资源保护的投入机制，加大投入。省及各有关部门，应充分认识与东水库在**市区域经济社会可持续发展中的重要性、保护水资源的迫切性，认识**市属经济贫困地区，地方财政困难，中央转移支付数量有限的现实，在资金、技术、管理和项目安排等方面予以倾斜，帮助**做好##水库的水资源保护工作，确保**社会稳定和经济社会的可持续发展。**市可以通过提高水库受益者的水费来设立专项基金，或制定优惠政策吸引民间资本等手段，多渠道融资投入水库上游的水土流失，污染治理，生态修复，帮助上游地区发展生产、提高生活水平等项目。使集水区内居民从保护中受益，从受益中提高水资源和环境保护的自觉性。
