民办学校德育的调研报告
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青少年强则国强，青少年兴则国兴。党中央一直高度重视青少年的健康成长，今年2月26日，专门印发了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称中央8号文），这是公务员之家支持原创作品在新的历史时期中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大决策。我区是改革开放前沿地——广州的中心城区，也是全市最大的人口导入区之一，常住人口从1985年建区时的23万人增长到现在的110多万人，流动人口也大幅度增加到现在的60多万人。区域人口剧增，外来人口大量流入所产生的教育需求，促使我区积极推进办学体制改革，大力发展民办教育。我区民办教育发展势头强劲，民办学校不断增多，办学规模日益壮大，被国家教育部确定为“全国流动少年儿童就学政策实施项目”试验区。目前，全区已有民办学校54所，占全区中小学总数的41%；在校学生52102人，占全区中小学在校学生的41%，民办教育成为我区基础教育的一支重要力量。学校是对青少年进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂，由于办学机制、政策、投入方式等多方面不同于公办学校，民办学校在青少年思想道德教育工作中面临着更加艰巨的任务。近年来，我区积极研究探索民办学校青少年思想道德教育的新情况、新路子，并将其作为实施教育强区战略，推进现代化大都市中心区建设的一项重要基础性工作来抓。
为及时全面地掌握新形势下我区民办学校德育工作的新情况，进一步探索民办学校德育工作的新思路、新办法，充分发挥我区民办学校在基础教育中的“半壁江山”作用，为建设现代化大都市中心区培养更多的“四有”新人，区关心下一代工作委员会在今年1月8日召开的全体委员扩大会议上，把民办学校德育工作列为今年的重点调研课题，由区关工委、区青教办、区教育局关工委等有关部门组成联合调研组，认真制定调研方案，扎实开展调研工作。特别是中央8号文下发后，调研组的同志认真贯彻文件精神，把握新形势，适应新要求，制定新举措，更加深入扎实地开展调研工作，先后走访了7所民办学校，召开了8个分别由区教育局干部、民办学校校长、教职工、学生家长和学生参加的座谈会，发放了735份调查问卷（教师问卷210份、家长问卷140份、学生问卷385份），较好地完成了专题调研的各项预定任务。现将调研情况综合如下：
一、当前**区民办学校德育工作现状
（一）取得的成绩
早在1993年，我区就开办了第一所民办学校。十多年来，这些民办学校坚持社会主义办学方向，贯彻执行党的教育方针和各项政策法规，努力深化教学改革，强化学校管理，优化师资队伍，推进素质教育，办学水平和教育质量不断提高。其中华美英语实验学校成为广东省首家民办省一级学校，2003年被评为广东省“十佳”民办学校。同仁学校开办以来，共有35名学生在全国奥林匹克数学竞赛中获奖，还被我区推荐为诚信单位。同仁学校、岭南中英文学校、新蕾五星学校、培智学校、东风学校、东明学校、嘉华学校等7所民办学校已成为区一级学校。这些民办学校能取得这样的成绩，同他们高度重视并扎实开展德育工作有着密切关系。虽然民办学校开展德育工作的难度较大，但他们能知难而上，针对学校、学生的实际情况，努力发挥各自优势，积极探索德育工作的有效途径和方法，取得了一定的成绩，也积累了一些成功的经验。如华美英语实验学校开展了“导师制”、“成功讲堂”、“班干部定期培训”等活动。“导师制”是着眼于使每一个学生在成长过程中及时得到教师的引导和帮助，要求每个教师都做导师，学生自主选择导师，由导师从学习、思想、生活、心理等方面全面关心帮助学生，并与班主任、学生一起为学生建立成长档案；“成功讲堂”就是请一些有成就的社会人士为学生讲述成功的义理，帮助学生树立远大理想，坚定成才的信念；“班干部定期培训”是着眼于发挥学生在自我管理中的作用，定期对学生干部进行培训，提高他们的自我管理能力。天兴小学开展了“中华古诗文教育”活动，通过诵读优秀的古诗文，对学生进行爱国主义、理想信念和人生观教育，陶冶学生的情操。新蕾五星学校为实施诚信教育，开展了无人监考实验。岭南中英文学校为培养学生良好的生活习惯，要求教师经常上门家访，及时与家长沟通交流。东方学校对师德教育长抓不懈，努力增强教师抓好德育教育的责任感和能力。以上这些充分反映出我区民办学校对德育工作的重视和积极探索。我们在调研中发现，越是重视德育工作，扎实开展德育工作的学校，其教学成绩就越好，学校的校风也较好，学生也比较好管理。多数民办学校已经意识到，加强学生的德育教育是提高教学质量，促进学校、学生全面发展的重要保证。公务员之家支持原创作品
（二）存在的问题
虽然多数民办学校的办学人、校长、老师及学生家长已经认识到加强德育工作对学生健康成长具有重要意义，但在实践中，我区的民办学校德育工作还存在不少问题，不论从工作开展的广度、深度上，还是工作实效上，仍不尽人意，与公办学校相比还有一定的差距，与建设现代化大都市中心区对基础教育的各项要求还不适应，对照中央8号文的要求，还有较大的距离。主要表现在：
1、学生的思想道德水平有待提高
从收回的205份老师问卷来看，目前民办学校学生中较为突出的问题行为依次为：说谎（占88%），痴迷游戏（占69%），厌学、逃学（占58%），互相攀比、超前消费（占52%），损坏公物（占51%）；从收回的100份家长问卷来看，依次为：痴迷游戏（占77%），说谎（占74%），互相攀比、超前消费（占49%），作弊（占43%），厌学、逃学（占39%）；从收回的367份学生问卷来看，依次为：说谎（占77%），早恋（占66%），作弊（占62%），损坏公物（占56%），厌学、逃学（占40%）。从上述统计可知，存在的主要问题还是集中在痴迷游戏、厌学、逃学、说谎、作弊、互相攀比、超前消费、损坏公物等方面，说明目前民办学校的学生在不同程度上还存在理想信念不坚定、奋斗目标不明确、缺乏学习的兴趣和动力、精神空虚、行为失范、不求上进等问题。民办学校学生大部分吃苦耐劳，生活自理能力强，但有的自傲，也有相当部分自卑情绪严重。这些问题虽然不是学生思想道德状况的主流，但有一定的普遍性。另外，未成年人思想道德建设是一项系统工程，必须从娃娃起打好正确的人生观、世界观的基础，为此，应引起高度重视。
2、对德育工作的重视程度有待增强
由于民办学校竞争相当激烈，为迎合家长的需要，办学人把提高教育质量看作生命线，而提高教育质量的主要手段就是提高学习成绩。为达到这一目的，不少学校重视智育，忽视德育。学校热衷于拿学生的好成绩和组织学生参加各类知识竞赛的获奖情况来进行宣传，以吸引更多的生源，由此出现德育为智育让路的现象。如有的学校课程表上是写着有德育课，或安排了社会实践课，但事实上这些课常被用来做练习或上文化课。正如一名民办学校校长所讲的，德育“说起来重要，干起来次要”。
3、德育工作的方法、手段有待创新
目前，在教育行政部门和学校的工作计划、规划当中，均把德育工作纳入其中。但在教育实践过程中，效果并不理想。学校开展德育的主要途径仍然是班主任引导、上德育课程、开展重大纪念日活动及升旗活动、家长工作等传统方法和手段，社会实践活动、少先队、共青团活动、校园文化活动等相对薄弱。所采用的方法基本上仍是说教式的单向灌输，缺乏双向互动，重在道德认知，缺乏情感体验和吸引力，普遍存在重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象，学生心理健康教育、理想信念教育、爱国主义教育相对薄弱，教书与育人的关系失衡。
4、德育工作机制、师资等基础有待夯实
据我们所走访的学校反映，当前民办学校由于生源状况、学生家庭条件、师资水平、周边环境、办学体制等因素与公办学校差异较大，一些家长教育子女的方式、方法存在问题，始终无法与学校教育形成有效的合力，造成民办学校开展德育工作的难度较大，社会、家庭、学校三结合的德育工作机制仍未形成。这一问题虽也引起了教育行政部门、学校领导和教职工以及学生家长的普遍关注，但在教育实践过程中，仍然没有得到很好解决。有一位校长讲，他做了10年的班主任，20年的校长，至今也没有对学校德育形成一个清晰的、系统的思路和方法。学校中专门从事德育的专业人才普遍缺乏，心理健康辅导方面的专业教师更少。同时，由于民办学校的老师绝大多数采用聘任制，流动性大，每年将近有20%的老师“跳槽”，导致德育工作难以稳定、连贯地进行。
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5、少先队、共青团、党组织的作用有待加强
小学应该建立少先队，中学应该建立团组织，有3名共产党员的单位应该成立党支部。这些要求在公办学校都不成问题，但目前在民办学校却很成问题，有的学校连基本的组织都没有成立，有的即便有组织也徒有虚名，更谈不上正常开展工作。我区民办学校教师中有党员200人，占教师总数的10%，但目前建立党组织的学校仅有7所，其他多数学校尚未建立。少先队、共青团的管理也不规范。
二、存在问题的原因分析
造成民办学校德育工作开展状况不尽人意的原因是多方面的，涉及到家庭、学校、社会等方方面面。这些原因有的是学校的共性，有的是民办学校所特有的，从民办学校“民办”的特点进行深入分析，主要有以下几个方面：
（一）家庭原因
目前我区的民办学校主要有两类，一类是全住宿、高收费的贵族式学校。这类学生的家庭富裕，家长以私营企业主居多。他们一方面忙于生意上的事情，没有多少时间来了解孩子的思想状况，也不可能深入地做好孩子的德育工作；另一方面也认为向学校交了远远多于公办学校的费用，学校应该把所有的教育工作都承担起来，作为家长不用再费什么心思了。当然，这种家庭往往对孩子比较溺爱，什么事都随着小孩的心意，在思想道德教育方面不够重视。另一种是收费较低、办学环境相对差的外来工子弟学校，是我区民办学校的主体。这些学校的学生家庭具有以下几个特点：一是绝大多数来自外来农民工家庭。从收回的100份家长问卷来看，私企工人子女占了30%，外来个体户子女占了32%；二是家庭经济条件普遍低于广州市平均水平，家庭生活压力大，家长工作时间过长，主要精力放在赚钱养家糊口。在对家长的问卷调查中，家庭收入在1000元以下的占了24%，1000—1500元的占27%；交不起或缓交学费、需要学校照顾的、个别甚至辍学的约占20%左右；三是家长所受的教育程度比较低。在收回的100份对家长的问卷中，学历在中专及以下的占了59%；四是违反计划生育，超生较普遍；五是单亲家庭较多；六是流动性大。在调查过程中，学校也普遍反映，开展德育工作经常得不到家庭的理解和支持，与家长沟通难度较大，大部分家长要么没有时间和精力，要么只注重子女的考试成绩和安全，用他们的话说：知道重要，但还没有心思管到这些。民办学校生源的特殊性，决定了民办学校开展德育工作的艰巨性和复杂性，也决定了加强和改进民办学校的思想道德教育是一项长期存在的重要战略任务。
（二）学校原因
1、部分民办学校办学人对德育工作仍不够重视
民办学校是市场经济向教育领域渗透发展的产物，市场经济追求利润的本性在这里依然发挥着作用。民办学校除了承担一般学校教书育人的使命外，还有着盈利的目的，许多民办学校的办学人既要管理学校，也要经营学校。由于利益的驱动，许多学校更倾向于把有限的资金投入在学校门面的装修、硬件的改善和智育活动方面，以此招揽生源，而不愿把资金投入到组织学生参加社会实践活动等德育活动上。因此，学校的德育工作经费相当缺乏，有的学校甚至没有专项经费，直接影响到德育工作的开展。进一步引导和提高办学人加强学校德育工作的社会责任感，把德育工作作为办学人和学校的第一把手工程，是一项十分紧迫的任务。
2、师资队伍建设整体水平仍不够高
教师是提高学校教育质量的关键因素。在学校德育工作中，教师的作用十分重要。目前，我区民办教师队伍还存在一些突出问题：一是学历层次还不够高。在2035名专职教师中，本科以上学历的只有435人，仅占21%；大专学历的有1094人，占54%；中专及以下的有506人，占25%，民办学校教师整体素质仍然偏低（这里的统计数据还不包括大量的生活教师）。二是对教育事业的忠诚度还不够高。在205份对民办学校老师的问卷调查中，收入在1200元/月以下的占55.9%，他们大部分来自内地或广东偏远地区的学校，跟学生家长一样，也是打工者，学生家庭存在的问题对他们来说同样存在，并且流动性大，每学期大约有20%的流动率，相当部分并不能完全安心工作。此外，部分学生和家长不尊重老师，如有学生对教师不满时甚至威胁说：“我要我爸爸炒你鱿鱼！”，教师威信难以树立。在这种状况下，民办学校老师很难把精力完全投入到教书育人当中，因此，对事业忠诚度不高、爱岗敬业精神缺乏也就不足为奇，这也制约了他们认真研究探索开展德育教育的思路、方法，提高工作水平。
（三）社会原因公务员之家支持原创作品
1、教育行政部门的指导与管理相对薄弱
在区委、区政府及有关部门的积极扶持和鼓励下，**区民办教育近10年发展很快，区教育局也为加快民办教育发展做了大量工作。但由于种种原因，相对于公办学校，政府有关部门对民办学校的指导与管理还比较薄弱。我们了解到，由于办学体制的原因，在民办学校的管理和指导上，教育行政部门现在还很难形成有效的机制，经常感到力不从心。有关部门对民办学校的安全工作经常会有检查和指导，但对学校的德育状况、教育教学工作采取的检查和指导较少，对办学人、校长、教师的管理也同样相对薄弱。
2、部分民办学校周边环境较差
由于市中心的公办学校较多，且租金较高，所以绝大多数民办学校都选择在城乡结合部办学。这些地方有大量的网吧、发廊，人员复杂，抢劫、勒索、斗殴时有发生，社会治安较差。周边的网吧主要招揽附近的中小学生，有些发廊存在活动，甚至可以看到吸毒分子公开吸毒。附近民宅麻将声不绝于耳，公开兜售淫秽、色情、凶杀、暴力出版物等现象时常可见。这样的居住环境，使学生及家庭极容易接触社会阴暗面和消极的生活方式，受到不良影响，对学生的成长极其有害。调查中我们所走访的学校，几乎每所学校周边都有网吧，这些网吧千方百计吸引中小学生，使不少学生沉溺于此，不能自拔。如有一个六年级的学生，其父亲是送煤气的临时工，母亲在街边看管自行车，他放学回家后常去网吧，甚至夜不归宿，在网吧呆上两天两夜，饿了就吃网吧提供的盒饭，困了就趴在电脑前睡觉。有一次竟然将家中的VCD拿去卖，得到的60元全部花在上网打游戏上。沉溺网吧使不少学生千方百计逃学，没钱时就去偷家里的钱、偷别人的钱，甚至去抢劫和勒索。不少学生因此无心上学，整天精神恍惚，严重影响身心健康。
三、对策与建议
为解决民办学校德育工作存在的突出问题，促使我区民办学校德育工作取得新进展，我们提出以下对策和建议：
（一）切实增强做好民办学校德育工作的紧迫感和责任感
一个孩子就是一个家庭的希望，亿万个孩子就是一个国家和民族的希望。加强和改进民办学校学生乃至全区广大未成年人的思想道德育工作，是时代的要求、历史的重任、人民的期望，也是实施教育强区战略，加快现代化大都市中心区建设的必然要求。目前，由于我区外来人口急剧增加，需要上学的学生数量迅速增长，虽然区财政每年教育经费投入都占一般预算收入的20%以上，但公办学校的学位还是难以满足现实的入学需求。有需求就会有市场，有市场就会有人去投资，这是市场经济的客观规律。所以，现阶段民办学校还将长期存在并不断发展壮大。即使以后政府有能力完全承担基础教育的义务，民办教育一样会适应社会的需求，提供更高层次的服务，就象现在一些发达国家的名校大部分是私立学校一样。因此，各级领导干部，一定要重视民办教育，充分认识到民办教育在我区教育事业中的重要地位和作用，积极引导办学人增强社会责任感，约束办学人遵循教育方针和教育规律。要象抓公办学校一样，抓好民办学校思想道德建设，要象培养公办学生一样，关爱民办学生。只有这样，加强民办学校德育工作才不会是一句空话，有关的措施才能落到实处，取得实效。
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（二）重视和发展家庭教育
家庭教育在人的成长中具有重要作用。民办学校学生家庭是一个特殊的群体，相当程度上也可以说是一个弱势群体，大部分住出租屋，家庭环境差，有的小孩就在床上做作业，许多家长无固定职业，家长要么缺乏与孩子沟通交流，要么教育观念落后，教育孩子方式简单；要求孩子安全和成绩较多，对孩子养成健全的人格方面教育引导不够，家庭教育总体质量不高。有关部门在重视和发展家庭教育的过程中，要特别关注民办学校学生的家庭，妇联、学校、教育行政部门要针对这一群体的特点对他们进行引导和教育。尤其是学校，要不断探索加强家长工作的有效途径和方法，建立社会、家庭、学校三结合的德育工作新机制，形成工作合力，努力提高思想道德教育的质量。
（三）努力营造有利于民办学校德育工作的社会环境
要把民办学校周边环境的整治摆在重要位置。我区大多数民办学校位于城乡结合部，这里社会治安较差、人员复杂，有“黑网吧”，也不同程度存在“黄、赌、毒”现象。有关部门要加大整治的力度，尤其要坚决取缔“黑网吧”，加大对有证网吧的管理。大力推行青少年网络“净化工程”，开设青少年思想道德教育专栏，加强网上正面宣传，为青少年提供一片健康有益的绿色网上空间。要把学校周边环境的整治与社区文化建设有机结合起来，营造良好的社会氛围，社会上思想道德建设资源，如爱国主义教育基地等，要向民办学校开放，给青少年一个有利于学习知识、陶冶情操、愉悦身心的社会氛围和健康文明的生活环境。
（四）加强民办学校党、团、少先队组织的建设
加强民办学校党组织建设，对其贯彻执行党的的路线、方针、政策和国家的法律法规，坚持社会主义办学方向和依法办学，有着重要的作用。针对民办学校党支部、共青团、少先队等组织薄弱的现状，有关部门要充分重视并认真抓好。没有建立组织的要尽快建立起来，已经有组织的，要切实加强业务指导与管理。要充分发挥先进组织在民办学校德育工作中的政治核心和组织领导作用，组织丰富多彩、形式多样的主题纪念、节假日参观等活动、把深刻的教育内容融入到生动有趣的课外活动之中，用祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设巨大成就教育学生，帮助他们树立起良好的思想道德。
（五）加强对民办学校德育工作的管理与指导
与公办学校相比，民办学校办学时间不长，缺乏底蕴，要使其德育工作走上规范化轨道，必须加大管理和指导的力度。目前，区教育行政部门已将民办学校的管理与指导纳入公办学校管理机制当中，进行统一管理和指导。但在实际操作过程中，由于办学体制的不同，很多管理措施在民办学校得不到有效落实，管理的力度要比公办学校弱得多。区教育部门要进行系统的调查研究，针对民办学校办学体制的特殊性，积极探索建立有效的民办学校管理机制，以机制的完善实现对民办学校的德育工作进行有效监控和评估，加大对民办学校的师资培训和师德教育，提高教师的待遇，把好教师资格关，提高师资队伍的整体水平。可以考虑对民办学校的教师收入设立底薪限制，保护民办学校教师的权益。此外，教育部门要多创造条件，为公办学校与民办学校互相交流搭建平台，以此指导和带动民办学校的发展。
（六）各级关心下一代工作组织要进一步关心指导民办学校的德育工作
关心、教育下一代是关工委的工作任务。目前，民办学校的学生与公办学校相比，教育条件仍有较大差距，更需要社会的关心。这些学生同样是祖国的未来，各级关工组织要把关心他们、教育他们作为自己责无旁贷的社会责任，与民办学校建立紧密的联系，发动老同志多为民办学校的德育工作做力所能及的工作。区关工委讲师团要把民办学校作为讲课的主战场，针对民办学校学生的特点，专门备课、上课。同时，邀请老干部、老战士、老专家、老教师、老模范到民办学校与学生座谈，帮助学生树立坚定的理想信念。建议建立民办学校德育联络员制度，请热心于民办学校德育工作的老同志担任联络员，一位老同志联系一所民办学校，结成帮扶对子，及时为民办学校的德育工作出谋划策，及时向有关部门反映民办学校德育工作存在的困难，以实实在在的工作促进民办学校德育工作水平的提高。
