关工委未成年人违法犯罪情况的调查报告
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按照省关工委的布置，我市关工委组织市关工委成员分为5组，对我市枣阳、宜城、襄阳、襄城、樊城等5个县市区的未成年人违法犯罪情况进行了调查。我们具体剖析了15个乡镇办事处、30多个机关、学校、企业、街道，并查最好的原创免费公文站询了公检法的有关档案资料，基本掌握了我市未成年人违法犯罪的情况。调查的事实和数据说明：我市在预防未成年人违法犯罪方面，做了不少工作，取得了一定成效。但是，近几年未成年人违法犯罪仍呈大幅度上升趋势，且恶性程度更高，犯罪手段更加残酷，给社会带来极大的危害，许多案例令人触目惊心。
一、当前未成年人犯罪状况
2001年以来，我市未成年人犯罪率呈大幅度上升趋势。2001年，全市共抓获18岁以下刑事作案人员1053名，占全市刑事作案人员的10.41%，比2000年上升28.4%；2002年，共抓获18岁以下刑事作案人员1179名，占全市刑事作案人员的13.16%，比2001年上升11.97%。个别地方上升率更是惊人，如襄阳区未成年人犯罪率2001年占总比4.4%，2002年占总比9.3%，2003年元月至6月占总比17.8%。上升率分别是180%、274．5%、630%。其主要特点为“三多”、“两低”：
（一）以获取金钱为目的的犯罪居多。2003年1至6月，全市抓获的550名18岁以下作案人员中，盗窃、抢劫、抢夺人员464名，占84.36%。襄阳区截止今年5月底，批捕抢劫、盗窃犯罪案25件59人，分别占同期未成年人犯罪案件总数的78%和犯罪人员总数的86%。这些人犯案多是侵财掠物，用于进网吧、看录像、吃喝、赌博、吸毒等挥霍。最好的原创免费公文站
（二）以暴力手段犯罪的居多。杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力案件明显增加，重大恶性案件时有发生。2002年9月14日，胡艳林（17岁）伙同另外3名同乡，以租车为名，将出租车司机李红玲（女27岁）骗至襄阳区张湾镇一偏辟处杀死后，抢走“富康”车一辆、手机一部、现金40余元。枣阳市吴店镇陈虎（15岁）在溜冰时不小心撞倒了吴伟、肖健（均为17岁），争吵中吴、肖二人拿出随身携带的小刀，朝陈胸部猛刺数刀致其死亡。
（三）以团伙方式犯罪的居多。2003年上半年，宜城市批捕的74名未成年人罪犯中，属团伙犯罪的64人，占未成年人犯罪总数的86.49%，襄城区45件未成年人犯罪案件中，有34件为团伙犯罪，占未成年人犯罪案件的75.56%。他们结伙成帮作案，或为黑恶势力利诱、胁迫联手作案。
（四）犯罪主体的年龄偏低。在校生和失学生是未成年人犯罪的一大主体。2003年8月26日、10月2日，老河口市周龙（男14岁）、段宇航（男12岁）、余强（男13岁）、吴江鹏（男13岁）4名在校学生结伙作案，分别盗窃居民住宅两处，盗走财物价值5000多元。今年5月底，襄城公安分局相继摧毁两个抢劫犯罪团伙，抓获的17名犯罪嫌疑人中，有16名是某校的在校学生，其中17岁以下的就有13人。枣阳市公安机关今年抓获的90名未成年人罪犯中，15岁以下的就有43人，占48%，其中年龄最小的只有8岁。樊城区公安分局屏襄门派出所2002年2月至12月，留置审查涉案人员316人，其中青少年190人，占60．1%，18岁以下54人，占17．1%，最小的只有10岁。
（五）犯罪主体的文化程序偏低。宜城市2003年批捕的74名未成年人罪犯中，未达到初中文化的69人，占93.2%；樊城区423名未成年人罪犯中，小学、初中文化的388人，占91.8%；这些人文化程度低，道德观念低下，法制意识淡薄，是非不辨，连什么是犯罪都搞不清楚。
二、当前未成年人犯罪的原因
综合分析未成年人违法犯罪的各类案件，可以看出，他们所以犯罪，除自身涉世不深，政治、文化、心理素质低下，缺乏辨别是非和自我约束能力等主观原因以外，家庭的不良教育或教育方法不当，社会的不良风气和不良文化环境，以及学校教育观念和体制上存在的弊端，都是直接或间接导致未成年人犯罪的重要原因。襄城区法院2003年结审的未成年抢劫犯王×，就是一个典型例证。王×其父母经商，家庭经济条件优越，从小娇生惯养，形成了好逸恶劳、纵欲任性的不良习气。在校学习怕艰苦，不遵守纪律，经常泡网吧、玩游戏机，学习成绩低下，学校视其为“双差生”而放任不管。混到初中毕业后，没有考上高中便流向社会，朝夕与街道上的“混混”搅在一起，染上了吸食的恶习。父母无计可施，对王×实行“经济控制”。而王最好的原创免费公文站×吸毒成瘾又没有钱，就偷家里的电脑、骗取他人手机，以换取，最后因抢劫他人手机而犯抢劫罪。许多触目惊心的案例告诉我们：家庭的不良教育是导致未成年人犯罪的主要原因，学校教育观念（应试教育）、体制存在的弊端是导致未成年人犯罪的重要原因；社会不良风气和不良文化环境是导致未成年人犯罪的“催化剂”。
同时，我们在调查中还清楚地看到，近几年我市未成年人犯罪率一路攀升，与一些地方的党政领导思想认识不到位，对《两法》宣传贯彻不力；相关部门配合不好，不能形成合力；基层基础工作薄弱，许多预防措施没有真正落到实处等，有着直接的关系。
三、对预防未成年人犯罪的建议
预防未成年人犯罪，是关系改革、发展、稳定大局，关系国家长治久安，关系群众切身利益的大事；是一项涉及思想、文化、法制等各个领域，社会、家庭、学校等各个方面的系统工程；是一个长期而复杂的战略性任务，必须以“三个代表”重要思想和中共中央国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为指导，从“立党为公、执政为民”的高度，切实加强领导，切实加强未成年人的思想道德教育和法制教育，组织动员社会各个方面形成合力，思想道德教育为主，预防为主，综合治理，标本兼治，持久作战，在狠抓落实上下功夫。根据我市过去已经取得的经验和在这次调查中征集的意见，我们建议：
（一）建立领导机构，构架市、县、乡镇三级预防未成年人犯罪的组织网络。即在市、县、乡镇都要有一个由党政领导同志挂帅，政法、宣传、文化、教育、劳动、民政、群团、关工委等有关部门（单位）参加的预防未成年人犯罪工作协调委员会，经常分析研究有关情况，制订年度工作计划，组织协调各方面的力量，督促检查《两法》学习宣传和各项预防措施的落实。
（二）抓基层，强化社区服务功能，做好预防未成年人违法犯罪的基础工作。一是要逐步完善社区服务设施，建立社区青少年工作队伍，充分利用社区文化、教育资源，普及《两法》，组织青少年认真学习中共中央国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极组织开展各种健康有益的文化体育活动。二是要建立完善培训、就业机制，配合劳动部门开展对初、高中毕业而未升上学的学生的职业技术培训和就业扶持工作。三是对流浪在社会上的少年儿童，要配合民政部门及时给予帮助，妥善处置。四是切实落实社会保障措施，对因贫困而失、辍学的学生，要帮助他们重返学校就读。五是管段（片）民警要随时掌握辖区内未成年人的动态，协同社区关工委和群团组织开展具体的帮教活动。总之，要把各项预防措施落实到基层，把各种诱发未成年人违法犯罪的危险因素消灭在萌芽状态。
（三）加强教育是预防未成年人犯罪的治本之策。教育部门要认真按照中共中央国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，切实转变教育观念，改变对教育质量的评价标准和奖励办法，尽快实现由应试教育到素质教育的转变，把思想道德教育、法制教育列入教学计划，定课时、定教师，真正做到教书育人。同时，学校教育要向家庭教育延伸，每个中小学都要积极办好家长学校，端正家教观念，普及家教常识，发挥家长第一任教师的作用。
（四）打黑除恶，扫黄打非，净化社会环境。要加强文化市场管理，严厉打击制作、贩卖黄色书刊和音像制品的违法行为，重点整治网吧和校园周边的文化娱乐场所，杜绝一切违禁的消费现象，禁止侵蚀青少年思想品德的信息的传播，严厉打击胁迫、利诱、教唆未成年人犯罪的黑恶势力。同时要尽可能向未成年人免费开放各种公共设施，提供更多更好的“精神食粮”，从各个方面为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
