优化青少年成长环境问题的调查报告
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按：陕西省关工委、省宋庆龄基金会于2003年4月17日联合向省委、省政府并省委书记李建国、省长贾治邦报送了《关于优化青少年
咸长环境几个问题的报告》，引起省委、省政府的高度重视。李建国、贾治邦等主要领导分别作出批示，责成有关最好的原创免费公文站方面抓好落实，并对省关工委等部门同志的辛勤工作以及热忱关爱青少年的崇高精神表示感谢与敬意。《报告》所反映出的问题带有普遍性，现转载于下，供各地参阅。
去年以来，省关工委、省宋庆龄基金会先后组织省、市、县的部分老同志和青少年教育工作者，对各方面反映强烈的青少年成长环境问题，作了专题调查。分别召集了家长、教师、校长座谈会，还会同省教育厅、团省委、省妇联召开了全省青少年成长环境研讨会，最近，又同省少年犯管教所有关同志座谈，分析原因，探讨对策。现就几个值得关注的问题报告如下：
一、净化青少年成长的文化环境问题
近几年来，有关部门对解决这方面的问题下了很大的功夫，一次又一次地清理整顿，一批又一批地查封、关闭，加大监管力度，在一段时间内，对文化市场的违规经营和不良文化的泛滥起到了一定的遏制作用。但值得注意的是，往往在清理整顿之后，又出现反复。那些违规经营者在对付监管的手法上，也变得越来越隐蔽。国务院公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，明令网吧“不得通宵营业”，“不得容留未成年人上网”。但仍有不少网吧通宵“开夜机”，容留未成年人上网。虽三令五申“中小学周边200米以内严禁开设网吧”，但不少中、小学校周边还不断有新的网吧开业。据一位记者最近暗访发现，在西安高新区一所学校竟被9家网吧包围。当记者走进一家规模最大、有178台机子的“赛维”网吧，问服务员：“可以上夜机吗？”服务员答：“晚上10点到明天8点。”记者问：‘那不怕有人来查吗？”答：“没事，12点以后外面铁门一锁，很安全的。”次日晚10时许，记者再次来到“赛维”网吧，12时许，网吧外面的铁门锁了。记者发现里面没有窗户和安全出口，也未发现消防设施。记者数了数，大概有150多人上网，大都是学生模样的人。到早上6点左右卷闸门才打开。像这种“关门营业”、通宵上网的现象，目前相当普遍。一些地下游戏厅，也有死灰复燃、日渐火爆。更为严重的是，有些电子游戏厅逐渐演变成了地下赌场。一度销声匿迹的非法录像厅，近来在一些地方，尤其是一些“城中村”和城乡结合部又有所抬头。
不良文化环境对青少年成长的危害十分严重。不仅对他们身心健康和学业造成很大影响，而且成为诱发事故。滋生犯罪的温床。一些青少年学生迷上网吧后，有的精神恍惚，不思学习；有的为上网吧，偷取家中钱本最好的原创免费公文站财，多者达数千元。有的为上网吧，打工挣钱，造成伤残。有的通宵上网，致心力衰竭，猝死网吧。有的受暴力、色情等内容的刺激，模糊了道德良知，习惯于血腥场面，变得冷漠、凶残，滋生反社会人格，以至走上暴力犯罪的歧途。据调查，在省少年犯管教所关押的31名城市暴力犯罪少年中，有一半以上是由于这种原因而诱发犯罪的。这些触目惊心的事实，使家长、学校和社会有识之士深感忧虑和不安，纷纷发出“救救孩子”的强烈呼喊。
网吧、游戏厅等文化场所违规经营之所以屡禁不止，不断反复，其主要原因：一是经营者受利益驱动，尤其是那些“黑心老板”只图自己赚钱，不顾孩子们的身心健康。一位网吧老板毫不掩饰地说：“开网吧主要是挣学生娃的钱”。二是对违规经营“打的不疼，罚的不重”。一网吧业内人士透露：“容留未成年人上网的网吧，被举报后，往往托熟人，找关系，罚点款了事。和他们赚的钱相比，罚的款太‘毛毛雨’了”。三是现行的多头审批、多头管理的弊端很多。按照“谁发证谁管理的原则”，不仅群众举报很难，而且稽查监管也难。四是有后台、“保护伞”作梗。不少群众反映说：“没有后台和‘保护伞’，黑网吧、地下游戏厅很难存在下去！”
对文化娱乐场所的管理，要反复抓，抓反复，切忌“一阵风”。整顿有了成效，就总结经验，巩固成果。使之经常化、规范化。对于网吧的管理，应采取“堵”、“导”并举的方针，以导为主。坚决封杀有害于青少年健康的不良网站和“黑网吧”。严格执法，杜绝一切“关系网”。无论是谁，无论是哪个部门，都不得充当违规违法经营的后台和“保护伞”。对经过审批的网吧合法经营者，要加以培训，提高他们的执法自觉性和保护青少年健康成长的社会责任感，要研究吸收各地对网吧管理的经验，从网络的源头杜绝不良同站。比如，上海市将全市的网吧纳入由政府统一管理的“东方网联”，使每台电脑都可以处于有效监控之下。又如，宁波实行的“零点断网”的方法，解决通宵上网的问题，这些都值得我们研究借鉴。同时，要接受社会监督，依靠群众管好文化市场。可选聘责任心强的教师、家长、离退休老同志，担任文化市场义务监督员，对网吧、游戏厅等场所的经营和市场稽查、管理进行监督，发现问题及时举报，并督促有关部门认真处理。
二、建立青少年活动场所问题
为青少年建立适合他们的校外活动场所，是用先进文化抵制不良文化，保障青少年健康成长不可缺少的物质条件。当前，这方面的情况是，适合青少年的校外活动场所太少。我省共有715万中小学生，却仅有12个青少年官和活动场馆，三分之二的县（市、区）、一半以上的市（地）至今没有一所青少年活动场馆。原有的一些场馆、设施，有的残破陈旧，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不当，或按高档娱乐场所修建，儿童无法参与。这种状况远远不能适应青少年校外教育的需要。尤其是中小学减负以后，学生自由支配的时间多了，节假日多了，一年的双休日、节假日达173天之多。而可供孩子们去的安全、健康的场所实在太少。且城市中小学校内的空间越来越小，也进一步加剧了这个矛盾。据西安市教育局同志介绍，在西安市2700多个直属中小学中，竟没有一所的操场达到国家规定标准。尤其是处于市中心的学校，操场面积更小，有的根本没有操场。孩子们报怨说：“我们到哪儿去找个伸胳膊伸腿的地方”，“我们不去网吧，去哪里？”
针对青少年活动场所严重不足的情况，省教育厅根据中办、国办（2000）13号文件精神，做出了我省青少年学生校外活动场所建设与发展规划草案，拟在五年内形成以各级政府为主导，全社会共同参与建设和管理青少年学生校外活动场所的格局。这样，我省青少年校外活动场所严重不足的矛盾将会有所缓解。
在建立设施、条件较好的大、中型校外活动场所的同时，还需要依托社区，建立各种小型多样的校外活动场所，逐步形成以大、中型校外活动场馆为中心，大、中、小型相结合，覆盖全社会的青少年学生校外活动网络，从而有效的抵制不良思想文化的影响。为此，我们意见，应当结合社区建设，在社区内因地制宜地为孩子们建立一些适合他们的活动场地和设施，让他们在放学后和节假日，在社区里有个可以相互交流的地方。比如，举办校外活动站或“少年之家”，并聘请关心热爱青少年的离退休老教师、老干部、老职工担任校外辅导员，开展一些为青少年喜爱的活动，让社区在他们的童年生活中留下美好的记忆。
三、改善家庭教育环境问题
当前，未成年人犯罪现象已经成为一个严重的社会问题。据在省少管所调查，在押少年犯中大多来自教育、管理和预防犯罪功能弱化的家庭。这些家庭，大体有这样几种情况：一是父母离异，给孩子心理造成伤害，致使孩子个性偏执，出现心理障碍；二是父母一方或双方亡故，致使孩子无人照管；三是父母忙于赚钱，对孩子放任不管；四是父母自身素质较低，没有能力管教子女；五是父母自身道德品质不好，甚至有违法行为被关押服刑。生活在这些家庭的孩子，实际上处于无人监护的境地。因此，改善家庭教育的状况，已经成为一个十分迫切的问题。而改善家庭教育，关键在于提高家长素质。近年来在我省城乡迅速兴起了不同规模的家长学校。据统计，全省共办起家长学校22400余所，参加培训的家长达43O万人。延安、宝鸡、渭南等市不少县、区关工委，积极协助教育部门在这方面做了不少工作。实践证明，办好家长学校是普及家庭教育知识，提高家长素质的有效形式。今后应采取有力措施，进一步加强对家长学校的指导和管理，加强师资队伍建设，充实家长学校教材，根据不同年龄段学生的特点开办多种学习班。
对“单亲”和失教的青少年要特别关注。《未成年人保护法人《预防未成年人犯罪法》等，对未成年人的管理和教育、法定监护人的权利、义务和法律责任等方面都作了规定，现在的问题是，宣传普及不够，社区、村组、家庭、学校对上述法律相关条文知之甚少；而且这些条文的操作性不强，实际工作中存在问题很多，难以落实。因此，政府应对失教青少年的家庭及早干预。特别是要重点解决失教青少年的监护权问题。比如，规定父母必须配合学校管教好自己的子女，保证子女遵纪守法。社会应建立监督监护人制度，对那些不尽监护职责的父母，应依法处罚，促其履行监护职责。当法定监护人不能保证其子女正常上学，或者故意对其子女的不良行为不管不教，放任自流，应由执法机关给予一定的处罚：训诫，警告，罚款（或罚劳役），并到指定地点接受教育。此外，还可由社区和基层关工委吸收那些关心、热爱青少年教育事业的老教师、老干部、老职工组成“帮教小组”，作为一种社会辅助手段，对那些家庭没有能力管教的未成年人进行帮教。在实际工作中，基层关工委是做好帮教工作的一支重要力量。西安市新城区建立起区、街、社区三级帮教网络，有帮教小组924个，参与帮教工作的老同志和有关同志共2171人。近几年来，先后帮教失足青少年1213人，其中，多数已经变好。西安筑路机械厂职工子弟刘建平，曾因打架斗殴和偷盗被劳教三年，解教后没有工作，受人歧视，经帮教小组帮助，在厂内安置了工作，他深为感动，在生产上总是抢着干，年年都是一个人完成四个人的工作量，不仅多次被评为先进生产者，还入了党。
另外，部分城镇中小学周边环境混乱的状况亦很严重，建议加大治理整顿的力度。
