区直机关党建的调查报告
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区直机关党委调研组
为进一步加强区直机关党的建设，探索研究新时期机关党建工作的规律、特点和有效途径，区直机关党委组成调研组，在开展问卷调查的基础上，分别到区老干局、区劳动和社会保障局、区纪委监察局等单位，围绕区直机关的党建工作重点，就如何加强机关党的思想、组织、作风建设，搞活新时期党支部工作，加强离退休党员管理等问题展开了调查研究，期间分别听取了区五套班子部分领导、区直机关各党总支、支部书记、区各派主委、区部分部、委、办、局主要负责人和兄弟单位机关党委干部等近百人的意见和建议，现将调研情况综合如下。
一、区直机关党建基本情况
现区直机关党委下设党总支部、党支部共45个，有党员1392人，其中男979人，女413人，45岁以下党员574人，离退休党员472人，大专以上文化的708人。
近年来，区直机关党委围绕落实党的各项制度和提高党员素质等工作重点，认真抓好党员干部的思想政治、组织和作风建设，机关党建工作取得了新的发展，取得了较好的成绩。
——以提高党员政治、业务素质为重点的思想政治工作得到进一步加强。近几年区直机关党委相继开展的“堡垒工程”、“先锋工程”、“争先创优”、创“四高”等活动，对提高机关干部的综合素质，保证各项工作任务的完成起到了积极的推动作用。
——以落实组织生活制度为重点的组织建设取得新进展。为落实党组织生活的各项制度，区直机关党委以提高党员领导干部做好党务工作能力为基本思路，通过加强党务干部的配备和培训，重视新党员的发展，重视组织制度的落实，较好地发挥了党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。
——以廉洁奉公、勤政为民为核心的作风建设取得新成绩。区直机关党委本着教育先行、预防为主的工作原则，贯彻执行从严治党的方针，每年开展纪律教育学习月活动，充分运用正反两方面的典型进行教育，引导党员干部弘扬正气，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，自觉增强法纪观念，抵制不良作风和腐败行为，党员精神面貌发生了可喜变化。
——以激发群团组织的工作积极性为目标，基层党组织的战斗力得到进一步发挥。机关党委和各单位党组织动员和支持工会、共青团、妇委会或妇女小组开展工作，促进机关党员、干部学业务、学文化、学科学、学技术，较好地提高了党员干部的思想政治水平和业务能力。
二、存在的主要问题
调查过程中，机关基层组织和广大党员干部、职工对机关党建工作是比较满意的，对取得的成绩也是肯定的。但随着机构改革的深入、加入世贸组织、政府职能转变等形势和任务的变化，出现了新情况、新问题、新矛盾，如一些机关和单位缺编严重，存在着党务工作者新手多、兼职的多、业务不熟的多等现象，导致党务工作效率不高，组织制度落实不好，党建工作存在着一些问题，主要是：
(一)党员的综合素质有待加强。一是在提高党员政治素质方面，有的基层组织政治理论学习流于形式。组织党员学理论有畏难情绪，有布置没督促更缺少检查；有的以业务学习代替理论学习；有的理论学习没计划，随意性大，想起来学，想不起来就不学等；二是在提高党员业务素质方面，党员业务素质建设效果不明显。学习形式呆板，缺乏创新；学习标准不够高，既缺乏系统和全面，又缺乏深度和广度；三是继续教育的费用处理不统一。从这次调研的10个单位(农业、工业、科技、群团等单位)情况看，有30%的单位干部学费由自己支付；有30%的单位干部学费由单位全付；有30%的单位干部学费由单位和学员共同支付；有10%的单位干部学费，由学员领取毕业证书后给予适当的奖励；四是党员干部身心健康不容乐观。机构改革后人员减少，工作量相应加大，调查表明约70%的干部靠加班才能完成任务。由于党员干部工作压力大，部分干部时常有焦虑感，体质普遍下降，各种疾病乘虚而入(较为突出的有颈椎病、肠胃病、血压高、血脂高、视力下降、神经衰弱等10多种疾病)。
(二)党务干部配备不及时。区直机关45个党总支部、党支部中，因机构改革后单位缺编，有16个支部没配齐党务干部。有个别党支部已一年多没有支部书记了，组织活动基本处于停顿状态，一些必须开展的工作只好临时搞突击，既缺乏严肃性，又影响了党务工作的正常开展。
(三)党费收缴标准不统一。按规定标准和时间主动缴纳党费是每一位党员最起码的义务，但从我区收缴党费的情况看极不统一。有的党员不按时缴纳党费；由于工资发放项目的不断调整，上级部门对党费收缴没有相应规定，不同单位的党员干部缴纳的党费的计算标准不尽一致，影响了个别党员交纳党费的积极性。
(四)离退休党员管理不规范。随着机构改革步伐的加快，我区离岗、退休党员人数不断增多，离退休党员过组织生活等方面出现不少问题。如有的单位对这方面工作领导过问少，有的单位无专人负责，导致部分离退休党员过组织生活不规范。(五)党员组织生活概念不清楚。过好党的组织生活是增强党组织凝聚力、战斗力的基本手段，但从调查的情况看，有相当一部分党员对党的组织生活制度不够清楚，调查问卷显示，有相当比例的党员不知道一年内过几次组织生活。
(六)个别党员干部工作作风不扎实。一些党员干部公仆意识不够强，深入基层少、浮在上面多；工作报喜多、报忧少；工作中长计划少、短期行为多；民主集中制讲的多、做的少；工作中原则性不强、灵活性过足；讲艰苦奋斗少、讲排场多；更有甚者，个别党员领导干部利用职权搞权钱交易、贪赃枉法、挥霍公款，使国家经济蒙受损失，使机关形象和党的形象受到损害。
总结分析上述问题存在的原因，我们认为主要是由以下几个原因造成的：一是个别单位的主要领导对党建工作不够重视，认为党建工作不像具体的业务工作，是可有可无的“软任务”、“软指标”；二是近年来由于机构改革，机关单位的人手越来越少，工作越来越多，造成党员干部，能不配就不配，能代就代；三是一些党务干部的素质偏氏，不能适应发展的需要，对党务工作不钻不研，又缺乏创新精神，造成党务工作只求过得去，不求过得硬，不仅组织观念在淡化，而且组织生活也在笼统化。
三、对策及建议
(一)提高认识，统一思想，充分认识加强机关党建工作的重要性
进入新世纪，我国加入世贸组织，改革向纵深发展。国际国内的形势正在发生复杂而深刻的变化。面对这样的形势，我区党员干部尤其是党员领导应充分认识到，加强机关党的建设是我们始终保持与时俱进的精神状态，不断开创马克思主义理论发展新境界，不断提高执政水平，巩固党的执政地位的需要；是贯彻党的路线、方针、政策，不断开创社会主义现代化建
设新局面，顺利实现党的任务的需要；是建设高素质干部队伍，实践“三个代表”重要思想的需要；也是纯洁党员队伍，加强党风廉政建设和自身反腐败工作的需要。各单位党组织要把加强党建工作摆上议事日程，做到有领导、有机构、有专人负责、有经常性活动、有检查性考核。
(二)加强教育，抓好学习，不断提高机关党员干部职工的综合素质
1、要加强党员干部以政治理论和业务素质为重点的教育培训工作。提高党员干部的综合素质要坚持理论学习与业务学习相结合、理论与实践相结合、工作时间与业务时间相结合的原则，引导党员学理论、学文化、学业务，并把学习教育寓于思想性、知识性、趣味性、实用性之中，实施教授式、开放式、研讨式等多种形式的学习教育，尤其是要根据当前我国社会主义精神文明和公民道德建设要求，大力加强党员干部以理想信仰为核心的社会公德、职业道德和家庭美德教育。机关党委要加强对党员干部特别是各级领导干部“中心组”理论学习的指导、检查、交流、考核评比工作，并尝试建立健全相关的规章制度。
2、统一和规范在职党员干部的教育经费。在调研座谈和个别访谈中，党员干部反映较为强烈的是，同样参加学历教育，但其费用解决的比例、渠道各不相同。建议区政府按有关继续教育的规定，明确机关干部参加学历教育所支出费用的核销、补贴标准，以调动机关党员干部参加学习的积极性，防止学历教育中的不正之风。
3、活跃机关文化生活促进干部身心健康。在调研中我们发现党员干部身体素质下降的主要原因是，既受场所限制，活动时间少，又缺乏系统的组织引导。区政府仅有一个篮球场也作了停车场，机关干部到会议中心二楼活动要收费，机关干部强烈要求增设文体活动场地。为此，我们建议首先要解决好活动场所问题，区政府应恢复机关篮球场的功能，免费开放会议中心二楼文娱活动室，利用区政府大堂开辟机关干部文化艺术专栏；二是恢复工间广播体操，让干部利用工间时间在办公室活动；三是建议区文联开辟文化艺术网络，向机关干部展示各文艺团体的好作品；四是机关工会建立文体活动人才库，将文体骨干组织起来，定期开展活动；五是建立干部身心健康奖励制度。对那些完成工作任务好，没有请病假、身体健康的干部进行奖励，以调动干部锻炼身体、增强体质的积极性。
(三)坚持制度，规范操作，进一步推动基层党组织制度的落实
1、编印党务工作业务手册。针对机构改革后，机关党务干部变动多、兼职多，党务干部业务不熟，造成工作效率低、效果差等实际，建议区直机关党委报据上级机关党委的有关规定精神，结合本区实际，汇编印发区直机关党支部工作暂行规定和党务工作指南，使党务工作有章可循，不断提高党务工作的水平。
2、建立健全组织工作分析制度。区直机关党委每年、党总支部每半年召开一次党务工作分析会，总结近期党务工作的新鲜经验，具体分析党建工作中出现的新问题，通过集体会诊，总结经验、发现问题、解决矛盾。同时提示有关党总支、党支部按期换届，避免出现的超期换届现象。
3、加强党员的发展工作。根据我区新老党员比例悬殊的实际，依据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针要求，各机关党组织要在群众中加大宣传力度，宣传党的先进性，增强党员的责任感和自豪感，并注意吸收优秀青年参加，早定人选、早培养，及时地把那些思想好、作风正派、进取心强的优秀青年吸收到党内来，以壮大年轻党员队伍。
4、完善党费收缴和管理。现在我区区直机关及镇、街基本实现了统发工资，统一党员交纳党费的时机已经成熟，建议重新明确机关党员交纳党费标准，推进党费收缴工作的规范进行。同时，严格党费收缴登记制度，不断增强党员的组织观念。
5、组织经费纳入统一划拨。根据《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》第一章第十条规定“机关党组织的活动经费，列入行政经费预算”的精神，建议区政府在年初划拨单位包干经费时，明确党组织的活动经费，使各单位的党组织能够利用这笔经费正常开展表彰先进、组织党员活动等组织生活。
6、利用高科技手段搞活党建工作。区机关党委要利用计算机局域网络，加强党建宣传和思想政治工作，提高工作效率。建议在区局域网开辟党建园地，建立“党务常识”、“入党知识”、“党课专栏”、“党员风采”、“党员心声”、“提醒栏目”、“文学欣赏”、“文体信息”、“听取建议”、“党支部工作经验交流”等专栏，使机关党员干部了解党建工作，关心党建工作，办活党建专栏，增强党组织的凝聚力。
(四)加强监督，强化管理，探索机关在源头上预防和治理腐败的新途径。
l、抓正反两方面典型的教育。牢固树立正确的人生观、价值观是党员干部立党为公、勤政为民的前提，是实践全心全意为人民服务宗旨、从思想上预防腐败的基础。机关党委要以教育为先导，对模范执行党的纪律和廉政规定的单位和领导干部，要及时通报表扬，推广他们的好经验，使正气得到弘扬；同时抓好反面典型的警示教育，对违纪国法，给国家和集体造成重大经济损失的党员干部，要敢于曝光，引以为鉴。
2、定期对区直单位作风建设情况进行评议。建议机关党委参照市“基评”办的做法，制定一套对所属党总支、党支部的工作开展情况考评办法，每年对区直机关所属单位作风建设情况进行评议，及时把评议情况进行通报，使其成为考评各党总支部、党支部开展党务工作实绩的重要依据，以此促进机关干部增强公仆意识，转变作风。
3、进一步加强党风廉政建设和自身反腐败工作。目前，区直属机关部门、单位有关的党风廉政建设和自身反腐败的工作制度已有不少，但由于形势和任务的变化，一些制度急需修订完善，需要检查督促抓落实。机关党委要帮助和指导有关部门、单位修订和完善相关的工作制度，进一步抓好区直机关党风廉政建设和自身反腐败工作。
4、建立和推行机关纪委及时提醒制度。机关于部在执行公务活动中，个别党员有违纪行为，为及时教育和挽救我们的干部，机关纪委应建立和推行党员干部提醒制度，通过开展党员民主评议、加强党内监督、检查指导落实党风廉政建设等项工作，发现问题，及时提醒，使党员干部不至于铸成大错。
(五)谦虚主动，广纳谏言，以积极的姿态推动党建工作跃上新台阶
按照“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断地为中华民族伟大复兴增添新力量”工作要求，主动、及时地向派征求意见，虚心听取他们的具体意见和建议，是我们党建工作取得进步、无往而不胜的重要法宝。机关党委在加强自身建设的同时，要加强与派的联系，听取党外人士的意见，改进工作作风，增强党组织的凝聚力。在工作中要引导各单位的党组织支持派人士开展工作，同时注意总结和推广中共党员领导干部和派党员领导干部共同合作搞好本单位工作的经验和做法，充分利用全社会的有效资源把机关党建工作搞活、搞扎实，取得新成效。
