村支部书记成长规律调查报告
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（2006年5月15日）
近期，我镇按照县委组织部的要求，通过走访调查、召开座谈会、问卷调查等形式，对全镇各村党支部书记队伍现状及村支部书记成长规律情况进行了专题调研，获得了大量翔实来自一线的调研资料。从调研情况看，农村党支部书记队伍建设还存在一些问题，需要在今后的工作中进一步探索研究。现就我镇村支部书记队伍建设面临的问题和对策及其成长规律作一浅显的探讨。
一、村支部书记队伍现状
我镇现有村支部书记19个，其中女支部书记2人，平均年龄44岁，文化层次为中专1人，高中9人，初中7人，小学2人；工作年限20年以上的2人，20以下15年以上的2人，15年以下10年以上的1人，10年以下的14人；全镇19个村有集体收入的17村，年收入均在万元以下，村支部书记年报酬平均600元，最高800元，最低500元。在工作中发挥作用较好的有15个，基本胜任的2人，难以胜任的2人。
二、加强农村党支部书记队伍建设的主要做法和基本经验
回顾我镇在农村党支部书记队伍建设方面的历史，主要做法和经验有以下几点：
1、建立培养机制，储备后备人才。我镇在实际工作中，逐步建立了村党支部书记培养机制，一是结合上级组织部门安排的“双推双培”活动，开展了“四个培养”，建设“双强”型后备干部队伍。“双强”即带头致富能力强、带领群众致富能力强；“四个培养”即把致富能手培养发展成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把“双强”党员干部培养成党支部书记。如我镇***原任党支部书记***因两个孩子上大学，家庭经济困难，***向镇党委提出辞职申请外出务工。在此情况下，镇党委及时将培养多年的后备人选***任命为村党支部副书记（主持工作）。该同志上任后，整体工作开展的有声有色，在最近启动的村级道路改造工程中发挥了党支部书记应有的作用，得到了党员群众的公认。二是发展年轻党员，解决支部书记后继乏人问题。针对农村党员队伍老化，支部书记人选难寻的实际问题，镇党委在发展党员工作中，注重培养发展年纪轻、有文化、善经营、会管理的新党员，建立了一批支部书记后备干部队伍。
2、民主推荐，选好支部书记。近年来，我镇在选拔村支部书记工作中，主要采取党内外结合，组织推荐和党员、非党群众民主推荐相结合，民主推选支部书记的办法，收到了较好效果。在支部换届选举中，我们严格按照“两推一选”制度，先由非党群众民主推荐支部书记候选人，再由党员群众推选，最后通过党员大会选举产生支部书记。提高了群众对选举支部班子的知情权、参与权和监督权，使党支部书记的选举更加民主、科学、合理，群众满意。
3、加强培训，提高素质。村党支部书记是一个村的当家人，是全村的核心人物，其素质高低，人品好坏，直接影响到全村经济发展和村民生活水平的提高。因而，作为村党支部书记应该具备的基本素质是讲政治、人品好、要廉洁、有能力、有水平、观念新。要达到这些条件，除干部个人自身造化外，主要靠培训、学习、教育。镇党委常年坚持干部开展培训，并积极参加上级组织的村干部培训，收到了一定的效果。
4、掌握思想动态，抓好日常管理。人的思想是变化的，党支部书记的思想变化也不例外。有相当一部分支部书记经常会犯“冷热病”、撂挑子，因此，随时掌握他们的思想动态，稳定支部书记队伍非常重要。镇党委每年都要对支部书记的思想动态情况进行一次模排，发现问题及时派人谈话，确保村班子队伍稳定。
5、工作考核，严明奖惩。为了推动工作，充分调动党支部书记的工作积极性，镇党委每年年初将上级组织下达的各项工作任务逐项细化、量化，分解落实到村，并与村支部签订工作责任书，制定考核奖惩办法，奖勤罚懒，奖优罚劣，对有突出贡献者重奖，这对激发村支部书记的工作热情起到了一定的作用。其次，是随时掌握支部书记的日常工作和表现情况，对重要的阶段性工作政绩进行记载，作为年度考核的依据，并与工作报酬挂勾。
二、支部书记成长典型事例
我镇农村党支部书记人数虽不多，但综合素质和组织领导能力悬殊较大，从支部书记成长历程看，有成功的，也有失败的。如***村退职党支部书记吴长松，群众威信较高，说话办事干净利落，可谓德高望重，是一个典型的管理型支部书记，在其任职期间能为镇党委、政府排忧解难。又如***现任党支部书记***，是一个成功的党支部书记，他从担任村民小组组长开始，到村主任，再到党支部书记，其成长过程饱含组织培养的心血和个人努力的成分。该同志现年40岁，第一学历初中，任村主任期间上中央农广校毕业。任村主任期间，与党支部一班人紧密配合，一心扑在工作上，在***基础设施建设、新村建设、产业发展等方面取得了显著成绩，受到群众好评。去年，村支部换届选举期间，群众推举他为村党支部书记。在支部书记岗位上，他能认真履行职责，和党员干部一道，组织和带领村民搞建设，抓发展，得到群众拥护。相反，也有失败的村支部书记，如***村前任书记***，在去年村支部换届选举中落选，主要原因是自身存在私心杂念，超收退耕还林证书工本费，给群众加重负担，群众请他让贤了。综观村党支部书记成长历程，共同之处在于：自身努力＋组织培养＋心系群众＝成功。
三、建议及对策
党的十六大提出了建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的新任务，实现小康农村是大头、是关键，这也给农村基层组织建设特别是支部书记队伍建设提出了新要求，在这一新形势下，进一步加强农村党支部书记队伍建设，保证农村经济建设有一套好班子、有一个好领头人显得更为重要、更为迫切。因此，在今后的党支部书记队伍建设中，应把握以下几点：
1、加强村支部书记队伍建设，选好“领头雁”。
支部书记队伍建设首先是选好人。要把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，首先是要选好配强村党支部书记。其次，强化教育培训。要组织村支部书记学理论、学政策、学现代科技知识、学市场经济、学管理知识，不断提高基层干部的理论水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，从而做好宣传群众、发动群众、教育群众、组织群众、服务群众的工作。
提高村支部书记的整体素质要把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党团组织的周围，适时吸收进党员队伍，建立后备干部人才库。要建档立册，实行动态管理，同时坚持备用结合，当村支部书记出现缺额时，要注意从后备干部中选拔，成熟的及时使用，不合适的及时调整。同时要严把入口关，保持干部队伍的纯洁性。
2、加强村支部书记队伍建设，要制定政策，稳定村支部书记。
目前我镇村干部的报酬很低，年平均工资600元左右，这对村干部的工作积极性影响很大，许多退下去的村干部也有怨言。合理提高村干部的工作报酬，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。需要采取切实可行的措施，有针对性地解决基层干部的实际问题：一是要提高村干部的报酬标准，主要村干部的年工资标准要提高到5000元左右，每半年发一次工资。二要实行绩效工资制，把工资报酬与工作实绩挂勾。三要建立责任机制和奖惩机制，对优秀的村干部和有突出贡献的村干部给予精神和物质的奖励，激发其工作积极性。这样才能调动他们的积极性，并对优化村干部结构，稳定村支部、村委会干部队伍，具有很大的作用。
3、加强村支部书记队伍建设，必须转变领导方式。
长期以来，在我国农村政权具体运作过程中往往是“一元化”，即：党组织是农村最高领导者，又是农村最高管理者。实践证明这种体制有不尽完善之处。随着社会主义市场经济体制的确立，依法治国势在必行。《村民委员会组织法》正是顺应了社会文明进步和市场经济的客观需要，对农村党组织的领导作用和村民自治组织的管理职能进行了科学的划分，从而确立了我国农村民主政治的基本框架。作为基层党组织，不仅要学好《组织法》，而且要带头维护好、执行好。党组织要明确责权定位，要有所为，有所不为，以改进领导方式。实践证明，农村“两委”科学的责权定位更有利于党组织集中精力考虑本村经济、社会发展的总体规划，更好地抓党建和精神文明建设等工作，更好地坚持党要管党的原则，把党组织真正建成社会主义新农村的坚强堡垒。
4、加强村支部书记队伍建设，必须拓宽信息渠道，壮大村级经济。
首先，要加强学习。当今社会是一个信息社会，面对时时处处产生的大量的新事物、新情况、新问题，不管是老干部还是新干部都必须加强学习，提高新形势下做好农村工作的本领。其次，要真正树立起尊重知识、尊重人才的意识，并努力将其落到实处，善于和农村的致富能人保持有效的信息交流，及时把获取致富的信息反馈给农民。再次，党组织要采取走出去请进来的办法，充分发挥各类专家和研究咨询机构指导农村工作的作用，扩大信息的来源。第四，要千方百计发展和壮大村级集体经济，要克服等待观望、无所作为的消极思想，切实转变观念重新认识和把握村级经济实现的新形式。只要有利于解放和发展生产力，有利于使村民富裕起来，有利于集体资产的保值增值，都可以大胆试、大胆闯。要把发展作为基层组织的第一要务，这也是基层组织取信于民、树立威信的根本所在。
加强村支部书记队伍建设是保证党在农村的各项方针、政策得到贯彻执行，是做好农村工作增加农民收入的组织保证，新形势下加强村支部书记队伍建设也是一个长期的、系统的、艰巨的工程，需要我们去研究、探索、实践。我们相信，在十六大精神和“三个代表”重要思想的指导下，只要把加强村级班子建设放在重要的位置，我们的村支部书记队伍建设一定就会与时俱进，村支部书记素质就会得到明显提高，农村的全面小康就能早日实现。
