我县新农村建设的思考

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建设社会主义新农村，是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。我们定边县总土地面积6920平方公里，总人口31.5万人，其中有27.34万在农村，又是国定贫困县之一，根据中央和省、市委的总体部署，结合我县实际，我认为推进新农村建设必须着力从以下几个方面抓起。

一、建设新农村，首要的是科学搞好规划

科学、超前、切实可行的规划，是新农村建设的前提和基础，决定着新农村建设的发展取向和成效大小。因此，当务之急要搞好新农村建设规划，重点要把握好三个环节：一是抓好规划调研。组织县、乡、村三级干部分片包干、进村入户，认真扎实的调查掌握农村资源、人口、产业、农居及经济总量和社会各项事业发展情况，真正摸清底子、梳成辫子，客观分析优劣势，为搞好规划打好基础。二是抓好规划制定。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和省委提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路及“大乡小村”战略，精心制定好新农村建设规划。在具体规划中要注重五个统筹，即：生产与生活统筹规划，合理安排。要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，做到因村制宜、分类指导、一次规划、分期实施，切忌做秀，搭花架子、刮攀比风；村建与房建统筹规划，逐步配套。农家庭院要上档次，原创：要按卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，自来水、有线电视、通讯网络、沼气、太阳能等新能源和节水、节能等新设备及书报、音像等文化科技资料要入户。村庄要上设施，要治脏、治乱、治差、治散，道路硬化、村庄绿化、环境净化，有水利、交通、教育、文化、卫生等基础设施配套；经济与文化统筹规划，并重并举。要克服习惯于重物质、轻文化的倾向，加强乡镇综合文化站、村文化室等公共文化设施建设规划，有条件的村可逐步建图书阅览室、健身房等，引导农民享受丰富多彩的文化生活；人居与自然统筹规划，趋向和谐。除规划的农田建设、土地整治、水利水保、绿化造林等项目外，禁止滥垦、滥牧、滥猎、滥采、滥樵，建设生态文明村；节约与集约统筹规划，相辅相成。建设节约型新农村，节约、集约、高效利用资源，达到节地、节能、节水、节材。三是要抓好规划落实。规划是蓝图、是目标、是旗帜。要围绕规划目标，一任接着一任干，一任干给一任看，切实抓好规划落实。群众是建设新农村的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，确保如期圆满的完成规划任务。总之，只要我们坚持规划先行，以规划指导建设，以规划引导发展，就能使我县新农村建设健康有序的推进。

二、建设新农村，中心任务是要发展农村经济

发展是硬道理，发展经济是建设新农村的第一要务。只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。从我县农村经济发展状况来看，关键要在以下几个方面有新突破：一是在特色产业开发上有新突破。目前，我县的薯、羊、草、菜、小杂粮等特色产业已初具规模、比较优势明显，形成了市场品牌。今后，一方面要在进一步做大做强产业基地、提高产品质量效益上做文章，特别要不断培养壮大乡村特色产业，促进“一乡一业”、“一村一品”的发展。另一方面要按照“公司+基地+农户”的经营模式，培养发展专业协会，大力发展农产品精深加工企业，拉长产业链条，提高农产品附加值，整体提升我县的农业产业化水平。同时，要大力发展农村二三产业、劳务产业和以观光休闲农业为主的乡村旅游产业，发展多种经营，增加农民收入。二是要在加强农村社会化服务上有新突破。紧紧围绕优势特色农产品开发，加快农业信息、农产品市场、农产品监管、农业综合执法、农牧业保护、农民权益保障六大监管体系建设，健全网络、创新管理、形成机制、配套服务，促进“三农”工作健康协调发展。三是要在扶贫开发上有新突破。按照政府主导、资金捆绑、综合开发、整体推进的原则和开发式整村扶贫的要求，大力实施政策扶贫、科技扶贫、产业扶贫、小额信贷扶贫、项目扶贫、吊庄移民扶贫、联县扶贫，加快脱贫致富进程，实现小康目标。四是要在农村基础设施建设上有新突破。要按照“大封禁、小治理，大保护、小开发”的方针，进一步推进以林草为主的生态环境建设，努力建设适合人居的生态农村、绿色农村。要围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建设，积极实施“沃土工程”、测土配方施肥工程、改造中低产田，提高农业科技含量。要进一步加强农村通路、通水、通电、通讯、通广播电视和教育、卫生、城镇等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。尤其要加快小城镇、集镇建设，引导农民向城镇转移，实现减少农民、富裕农民的目标。五是在发展外向型农业上有新突破。要大力实施“走出去、引进来”战略，进一步深化农村改革，加快农业对外开放水平，促进全县传统农业与现代农业接轨，发展“创汇农业”，提高农业效率。

三、建设新农村，根本是要加强农村精神文明建设

加强农村精神文明建设，是为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。要紧紧围绕建设新农村，大力加强理论教育，结合正在开展的农村党员先进性教育活动，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育，深入开展形势政策与民主法治教育，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，利用各种教育载体，开展各种多形式的培训，用科学理论武装农村干部群众的头脑。要大力加强舆论宣传，充分利用群众会议、报纸、电视、黑板报、传单、宣传材料等宣传形式，大力发动群众、组织群众、为新农村建设营造浓厚的舆论环境。要大力加强思想道德教育，以“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育为切入点，着力开展文明诚信户、青年志愿者、移风易俗、保护环境等各种形式的道德实践活动，不断提高农民群众的道德素质。要大力开展文明创建，以农村“五大创建”为载体，加强农村环境卫生综合治理，下功夫解决“垃圾乱倒、污水乱泼、粪便乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑”和乱占、乱建等“脏、乱、差”问题。大力开展移风易俗活动，倡导文明新风，引导农民增强健康意识、卫生意识、环保意识，养成科学、文明、健康的生活方式。要大力繁荣农村文化，整合农村文化资源，加强文化基础设施建设，深入挖掘民间文化，引导构建乡土文化，积极发展群众文化活动，不断满足广大农民群众的精神文化需要。

四、建设新农村，重点是要加强社会各项事业建设

加强农村社会事业建设，是我县新农村建设的重中之重。我县农村社会事业普遍滞后，严重制约着新农村建设的顺利推进。加强新农村建设，一方面要加强硬件建设，以实施项目带动战略为依托，健全完善科技、教育、文化、卫生、计生、社保事业的基础设施建设和设备配置；另一方面要加强软件建设，要坚持以人为本，进一步健全辐射网络，提高从业人员的素质和能力，及时、高效地为农民搞好服务。在实践中，科技工作要以科技兴农战略为重点，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、农产品加工、旱作农业、节约资源和防治污染等技术的研发和推广；加快农业技术推广体系改革，培育和发展新型推广主体，积极探索对公益性职能和经营性职能实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；加快实施农业科技入户工程，大力推进农业机械化，不断提高农机装备水平和作业质量。教育工作要以巩固“普九”成果为重点，认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平，加强农村教师队伍建设，大力实施农村中小学现代远程教育工程，不断提高农村教育水平。同时，要整合农村各种教育资源，发展农业职业技术教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。文化工作要以巩固提高省级文化先进县创建成果为重点，原创：实施好农村广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点。卫生工作要以普级农民初级医疗保障水平为重点，加强基层医务人员队伍建设，提高医务人员专业水平，健全完善农村合作医疗制度。加大对农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。计生工作要以落实人口与计划生育法和突出服务为重点，加快实施“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，不断提高农村人口素质。社保工作要以建立健全社会保障制度和体系为重点，进一步完善农村“五保户”供养工作，逐步建立特困户和灾民生活救助等社会救助体系，认真落实军烈属优抚政策，积极探索建立农村社会养老保障制度和农村最低生活保障制度，为农村弱势群体提供必要的生活保障。农村社会治安综合治理工作要以创建“平安定边”为重点，加强组织领导，动员社会各方面力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以人民群众满意为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，着力构建和谐农村。

五、建设新农村，关键是要强化农村基层组织建设

加强农村基层党建，既是新农村建设的一项重要任务，又是必要的保障措施。当前，我县农村基层组织普遍是好的，是有战斗力的，但也存在党员年龄普遍老化、个别基层组织软弱涣散、部分党员模范带头作用发挥不好等问题。为此，一要精心搞好农村先进性教育活动。根据先进性教育的部署和要求，实实在在的抓好每个环节、每一个步骤，确保达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的教育目标，做到用党员先进性保障新农村建设，用新农村建设的大目标凝聚党员群众的思想和行为。二要配齐配强基层班子。坚持“抓两头、带中间”的基层班子建设方针，严格按照《党章》和《村民委员会组织法》要求，重指导、重程序、重民意，注重从年龄、文化、性格等方面综合考虑，推行“两推一选”程序，充分尊重党员群众的意愿，使一批政治坚定、办事公道、作风正派、群众危望高、有致富头脑和较强素质的党员选进村“两委”班子，不断依法照章组织配齐配强班子。同时要下决心整改软弱涣散班子。三要深化党建主题活动。坚持新农村建设这一主题，创新基层党组织的活动载体和方法内容，特别要深化“三级联创”和“旗帜工程”，继续抓好“1235”工程、“四创建、一整顿”工作和“五型支部”创建，巩固创建农村党员“双带户”、党员科技示范户、党员先进文化传播户，使农村基层党建工作与新农村建设互相融入，互相促进。四要规范村级组织工作机制。要本着“管用、实在、简便、可行”的原则，建立健全学习、工作、财务管理制和“两委”联系会议制度、重大事项决定制度、村委会向党支部汇报请示制度和民主评议村“两委”班子成员制度，确立村党支部领导下的村民自治运行机制。明确党支部职责，建立完善村党支部目标考核制和民主测评制，实现村党支部工作规范化。明确村委会职责，完善村民自治章程和村规民约、议事规则和程序，使村民自治法制化。建立完善议事日制度和村级财务审计公开制度，使民主监督程序化。规范村党支部民主生活会程序，建立长期听取群众意见的制度，促进基层民主规范化进程。五要加强农村党员队伍建设。在加强党员教育管理的同时，要严格党员纳新程序和要求，有计划、有步骤地吸纳带头致富户、返乡青年、复退军人等青壮年加入党组织，补充新鲜血液，克服农村党员青黄不接、普遍老化现象；要敞开“出口”，对不能发挥模范带头作用或发挥反作用的党员，要甄别情况，严格程序，该批评教育的批评教育，该除名的除名。