道路运输和城市客运企业调研报告

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一、全市道路运输和城市客运企业基本情况：

全市交通行业非公有制经济主要涉及道路运输业和城市客运，包括道路旅客运输、货运、城市公交客运、出租客运和汽车维修几个方面。

在道路运输方面，截止2003年底，全市共有客运企业38户，其中非公有制客运企业22户；城市公交企业7个，其中非公有制公交企业3户；出租车公司19户，其中非公有制出租客运企业11户；道路货运企业4户，个体货运3152户均属于非公有制。全市共有营运客车3936辆，其中：班线客车2064辆，出租车1747辆，租赁客车35辆，其它客车90辆。货运汽车6216辆，其中，个体5078辆。全市道路运输基本形成了以二家二级专业运输企业（一家为国有股份制，一家为混合股份制）、五家三级专业运输企业（三家国有，一家集体，一家私营）主导行业发展方向的客运市场和以个体户主导货运市场的格局。

在汽车维修业方面，截止2003年底，全市有汽车维修企业1123户，其中，国有22户，集体31户，个体937户，私营100户，股份制23户。一个相对独立、社会化、有一定规模的，以中心城市为依托，一类企业为骨干，二类企业为基础，三类维修业户为补充，汽车检测站为质量保证，各种经济成份协调发展的维修网络和市场格局业已形成，基本满足了区域内各种车辆的维护和修理。

全市道路运输业从业人数31627人，其中道路货运17012人（非公13897人），客运7215人（非公3526人），汽车维修6654人（非公4965人），运输服务341人（297人），搬卸装运405人（主要属集体）。

二、我市非公运输业经济结构构成的变化趋势情况

在1990年以前，我市运输业基本上沿用计划经济模式，主要是以国有运输企业为主导。1984年后，国家开放了道路运输市场，我市于80年代末90年代初才基本形成开放的道路运输市场。道路运输市场开放后大量以个体户为主的非公有制经济实体纷纷进入道路运输业，道路运输市场得到空前的繁荣，极大地方便了群众出行。

由于在计划经济时代，国有运输企业主要以大客车作为客运工具，乘车必须到汽车站，定点发车，班次不多，不便群众出行。加之，受计划经济影响，国有运输企业服务水平和服务态度不尽人意，群众意见较大但无能为力。道路运输市场开放后，大量个体户纷纷购置中巴客车作为客运工具四处揽客，热情周到的服务和方便快捷的交通工具得到了群众的欢迎和青睐，这给国有运输企业带来了极大的冲击，全市所有国有运输企业普遍亏损、萎缩、面临危机。在这期间，全市道路运输业是以个体户为代表的非公有制道路运输占主导地位。

道路运输市场的开放，一方面繁荣了运输市场，另一方面也严重扰乱了运输市场秩序。主要表现在三个方面：一是大量的个体户无停车场地，营运车辆乱停、乱放，损坏城市形象；二是受经济利益驱动，大部分个体户营运车在城区四处揽客、兜圈、甩客、卖客、为争夺客源打架、超车、超载，严重扰乱交通秩序，损害乘客利益，威胁乘客和行人安全；三是个体户经济承付能力有限，驾驶员技术水平不高，出现重大交通事故无力赔付，给社会带来不稳定因素。

为此，国家从1997年开始加大了对道路运输市场的整顿力度，严厉打击违法经营和不正当竞争。与此同时，我市国有运输企业也逐步觉醒，顺应市场的需求，提高车辆档次和服务质量。规范的经营行为逐渐又赢得了群众的好评，群众感到乘坐国有运输企业的车辆安全、放心。在1998-2000年期间,国有运输企业逐步走出低谷,在与非公运输经济的竞争中略占优势。

从2001年开始，国家开始从长远角度出发，既鼓励非公运输经济发展促进市场繁荣，又出台了一系列办法来规范道路运输市场秩序。其中，重要的一条措施是对道路运输企业实行资质评定，严格按照企业分级、路线分类、经营分等的原则，实施规模化、集约化经营，提高市场集中度来整合运输市场。即将所有运输企业按规模分为1-5级企业，不同级别的企业经营不同的运输线路。我市从实际出发，要求所有营运车辆必须加入公司，实行法人化经营，企业化管理。这样一来，大量个体户的散车纷纷加入国有、集体道路运输企业或者实力较强的非公运输公司。这一系列的措施充分发挥市场机制的调节作用，通过现有资源的重新整合，激发运输市场的内在活力，使得原来运输市场多、小、散、乱的状况一去不复返，初步实现了以国有运输企业为主，非公运输企业为辅、相互促进、相互补充的市场格局，使运输业不断满足了人民群众的生产生活需要。

2002年，全市出租汽车管理移交交通部门后，为整合市场，创造公平竞争、规范有序的市场环境，提高我市出租汽车行业水平，市政府适时出台了《转发市交通局关于进一步规范汉台区出租汽车运输市场秩序实施意见的通知》（汉政办发[2002]73号），通过一年多的规范和整合，全市目前除佛坪县外，9个县全部组建起了1至2个出租汽车公司，形成了以非公企业为主、以国有和集体为附的出租运输市场格局，活跃了城乡经济，方便了群众出行，使非公经济在这一领域得到了空前的发展。

多年来，我市汽车维修、出租车、货运基本上一直沿用以非公经济为主，国有和集体经济为辅的模式，依靠市场经济进行自我调节，随着市场经济的繁荣而逐步发展壮大。

三、我市非公运输业经济发展现状分析。

目前，我市道路运输业中的出租车、汽车维修、货运基本上都是非公经济占主导地位；旅客道路运输基本上是以汉运司为代表的国有参股企业占主导地位。按照国家要求三年内国有资本从竞争性领域有序退出的政策，今后我市所有道路运输业将完全成为非公经济，这为非公道路运输业经济的蓬勃发展奠定了基础。

当前，制约我市非公道路运输业经济发展的主要因素有以下几点：

一是在出租车发展方面，主要是汉中经济低迷、旅游产业不发达，客流量小。由于汉中经济不发达，城区道路拥挤，造成出租车公司数量多、车辆多，档次不高，经营效益不好。从宏观调控角度出发，市政府为减少出租车数量，探索实行出租车经营权拍卖，从2003年7月开始要求全市出租车实行“只报废、不更新”的政策，严禁新的出租车进入汉台区、南郑等运输市场。客观上使部分管理不善、旧车多的老出租车公司逐渐萎缩甚至倒闭，加快了出租车市场的清盘和整合步伐。加之，随着汉中城市公交事业的逐步发展壮大，大部分居民已将公交车作为城区出行的首选，已影响和制约了出租车市场的发展空间。

二是在汽车维修发展方面，由于受汉中经济发展水平限制，市场竞争不规范。许多下岗职工在城乡结合部、公路两侧开办上千家不完全具有开业条件的维修摊点，以廉价的收费给正规维修企业带来冲击。造成我市维修企业从业人员普遍文化水平底、技术含量低、服务不规范、维修设备不先进、不齐全。

三是在道路客运方面，一些资质级别低的小的非公运输企业在规范的市场竞争中受制约因素多，缺乏竞争力，在运输市场中始终会处于劣势，国家严格规范的市场准入关以及按资质经营线路的政策，使自身实力不强的企业难以有大的发展。

四是货运方面多、小、散、弱的状况在短期内难以改变。因受我市工业发展和道路交通状况的制约，货物运输长期以个体运输为主，专业运输公司少，规模小，重型车辆和专用车辆较少，组织集中度低，缺乏竞争力。

四、进一步发展非公运输经济的思路。

作为交通主管部门，我们为进一步发展非公道路运输经济要着力抓三个方面的工作：一是加强运政执法和运输监管工作力度，广泛深入地开展了运输市场专项整治活动，对全市运输市场存在的无证营运、跨线经营、超员超载及维修市场存的无证经营、二级维护中的违规经营行为，进行了专项整治。与此同时，严格客运按资质审批线路，坚持从宏观上按市场需求控制营运车辆数量，提高车辆档次。二是积极引导、鼓励社会资本投资汽车、运输站场建设，更新车辆设施，引导企业走联合之路，形成让非公运输企业完全占领市场的格局，各类资质企业其头并进，使运输结构更趋合理。三是下功夫清理非法经营和超范围经营维修摊点，净化市场环境；有计划地组织维修行业专业技术人员参加培训学习，开阔眼界，增长知识；全面执行对全市维修工进行上岗培训和技能鉴定的政策，规范维修市场，提高汽车维修工的技术水平；积极引导企业与大的专业工厂建立了技术、配件协作关系，促进了自身的发展；支持和鼓励规模大、经济实力强、有品牌、有信誉的汽车维修企业改善经营环境、增加技术含量、扩大经营规模；通过合理规划，将车辆大修重点放在汉台，将小修、二保放在县上，使各县区汽车维修企业在不同层次上都有大的发展。