努力建设速度型效益型和谐型阳光地方

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党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是我国在推动经济高速增长之后，为增进全民福祉，建设公平公正的社会，实现经济社会可持续发展而采取的重大战略举措。高坪区深入贯彻十六届六中全会精神，结合《决定》实质，将高坪发展定位为川东北区域中心城市产业集聚基地，努力建设速度型、效益型、和谐型阳光高坪。

一、超前谋划，把握重点，将党的十六届六中全会精神贯穿高坪未来五年发展

（一）经济快速发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，确保地区生产总值年均增长14%以上，力争达到15%，2011年实现地区生产总值64亿元，比第三届届末翻一番，三次产业结构优化为17.8:48.1:34.1。地方财政一般预算收入年均增长与经济增长基本同步，2011年达到1.3亿元以上，比第三届届末增长两倍。城市化进程不断加快，到2011年全区城市化水平达到40%以上。

（二）社会和谐进步。科技、教育、文化、卫生、计生、体育、广电、新闻等社会事业健康发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，社会治安和安全生产状况进一步好转，环境质量基本达到国家标准。

（三）人民生活水平提高。城乡居民收入保持较快增长，到2011年城镇居民人均可支配收入达13000元以上，年均增长8.9%；农民人均纯收入达4710元以上，年均增长7.2%；社会消费水平大幅提高，人居环境得到较大改善。

（四）党的建设全面推进。党的思想、组织和作风建设进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到较好发挥。

二、产业填充，开明开放，努力促进未来五年经济与社会事业和谐发展

未来五年，高坪区将深入实施产业突破、环境优化、远接近交、品牌先导、人才兴区“五大战略”，着力打造“制造业集聚中心、农业集约化经营中心、旅游休闲中心、最适宜人居中心”，努力实现经济与社会事业和谐发展。

（一）坚定不移实施“产业突破”战略。一是加速工业经济发展，奋力打造制造业集聚中心。坚持实施“工业富区”战略，抓好丝纺服装、化工医药、食品饲料、家具建材、机械制造“五大制造业”发展，到2011年，工业经济对地方财政贡献率达50%以上。­二是加速新农村建设，奋力打造农业集约化经营中心。连片发展高坪镇王家店村、北斗坪村，永安镇临江村、青林村等文明新村，建设新农村十里示范带；重点建设城市蔬菜供应基地、水果集散基地、优质猪源供应基地、竹资源综合利用基地、花卉苗木供应基地等，到2011年，新培育至少一个年产值过两亿元的优势特色产业，壮大一批特色产业龙头企业，新培育一个在全省乃至全国有影响的农业品牌。三是加速第三产业发展，奋力打造旅游休闲中心。重点开发凌云山风景区，争创4A级风景区，配合打造嘉陵江“第一曲流”景区，继续开发淳礻右故城、青林景区和鹤鸣山风景区，切实保护和积极利用青松林海、金城山森林公园、万亩竹海、朝阳平湖等旅游资源；培育建设高品位的美食风情特色街，开发大型娱乐场，发展餐饮娱乐业，实现对消费群体的“分流”和“截流”效应，把高坪打造成为远近闻名的旅游休闲中心。四是加速城市建设，奋力打造最适宜人居中心。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益开发江东新区、白塔新区，重点打造白塔公园、鹤鸣花园、安汉广场、清溪河休闲长廊、临江音乐广场等重点城市景区，进一步加快龙门、小龙、东观、长乐、青居、青莲等国、省、市试点集镇建设。

（二）坚定不移实施“环境优化”战略。抓好嘉陵江三桥及南渝高速公路等重点工程建设、嘉陵江梯级开发能源建设、构建嘉陵江中上游生态屏障、乡村道路改造升级等“硬环境”建设。着力优化发展软环境，切实转变政府职能，努力建设廉洁高效、公平公正、公开透明的阳光政府；用活、用足，出台并兑现政策，吸引人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素在高坪交汇集聚，充分利用软环境的磁场效应，使高坪真正成为投资的热土、创业的乐园。

（三）坚定不移实施“远接近交”战略。具体思路是：携手川东北，补充成渝，对接东部，突破港台。携手川东北，即主动与川东北县（市、区）在文化、旅游、科教、人才各方面实现全方位、宽领域、多层次的对接、交流与合作。补充成渝，即把高坪真正融入“两小时经济圈”，把成渝两地作为高坪的信息前沿和发展背靠，把高坪作为成渝两地的产业链条延伸区和旅游、休闲、度假的后花园。对接东部，即密切应对东部及沿海地区的产业政策调整，承接东部产业向中西部的梯度转移。突破港台，即面向香港、台湾等地，大力引资、引项、引智，实现借力发展。

（四）坚定不移实施“品牌先导”战略。重点做好品牌的培育、开发和保护工作。一是选准、培育、壮大一批特色产业，提高产品市场占有率，夯实品牌根基。二是加强与科研院所合作，推进产学研结合，促进科技成果转化，提升品牌的科技含量，提高品牌的市场竞争力；加大品牌资源整合力度，把众多单个的“高坪制造”、“高坪品牌”升华为“品牌高坪”。三是加强对品牌的保护，坚决查处侵权行为，充分发挥品牌在区域经济发展中的支撑作用。

（五）坚定不移实施“人才兴区”战略。牢固树立“人才是第一资源、人才战略是第一战略”的思想，在人才引进、培养、使用和留住上做活文章。

三、落实举措，强化保障，不断夯实速度型、效益型、和谐型阳光高坪的发展基础

（一）正确处理好“六大关系”，不断推进高坪实现速度型、效益型、和谐型发展。正确处理好继承和发展、全面与重点、宏观与微观、自主与开放、优势与劣势、改革发展与稳定的关系，既辩证地继承历届区委的发展思路，不全盘否定、另起炉灶，又不盲目继承、照抄照搬；既全面协调发展，又选准主攻方向，集中力量实现重点突破；既坚决贯彻党和国家的大政方针，又结合高坪实际狠抓落实；既坚持自力更生，艰苦奋斗，又扩大开放，巧借外力；既引导、转化劣势，又把握优势，创造机遇；将改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有效统一，既在稳定中推进改革发展，又通过改革发展促进稳定。

（二）奋力打造阳光高坪，不断推进高坪实现速度型、效益型、和谐型发展。坚持科学决策，畅通党政与人民群众双向联系渠道，建立完善信息互动机制，规范重大决策基本程序；坚持依法执政和依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，接受监督；坚持阳光操作，增强权力运作透明度；坚持政务公开，落实群众的知情权和监督权；坚持公正用人，建立科学的干部政绩考核体系和公平公正的用人机制，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。

（三）构建安定团结的社会局面，推进高坪实现速度型、效益型、和谐型发展。一是切实关注民生。继续加大对社会事业的投入。建立健全社会保障体制。加大扶贫开发力度。二是妥善化解矛盾。建立健全经常化、制度化的人民内部矛盾调处机制，妥善处置企业改制、房屋拆迁、土地征收等因发展造成的遗留问题。三是加强民主法制。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与工商联和各界人士的团结合作，加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，全面推进依法治区进程。

（四）切实加强党的建设，不断推进高坪实现速度型、效益型、和谐型发展。一是进一步加强党的思想政治建设。引导干部群众系统性、针对性学习以邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》、《文选》、“八荣八耻”知识为重点的理论知识，五年内把在职干部轮训一遍。二是进一步加强党的组织建设。继续深化“三级联创”和“三满意”活动，切实加强乡镇领导班子建设、非公有制企业党组织、村级（社区）组织建设，全面增强基层党组织活力。三是进一步加强干部队伍建设。加大后备干部队伍建设和女干部、党外干部选拔培养工作力度；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善常委会提名和全委会票决制、公推直选制度；建立和完善领导干部职务任期制、领导干部辞职制和调整不胜任现职干部等制度，推进干部能上能下。四是进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极探索从源头上治理腐败的新路子，从根本上遏制腐败现象的产生；进一步加大惩治腐败力度，坚决查处领导干部违法违纪的典型案件，重点整治“五股歪风”，以党风廉政建设和惩治腐败的实际行动取信于民。