做大做强工业经济   推进强县进程

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工业是县域经济发展的主要力量，是我县“打造丘区强县、构建和谐南部”的产业支撑。缩小南部与发达地区的差距，重点在工业、难点在工业、出路在工业。走新型工业化道路，做大做强工业经济，是实现南部经济快速健康发展的必由之路。

现状：呈恢复性增长态势

根据经济普查资料，我县共有大小工业企业2213户，规模以上企业49户。已基本形成“丝纺、食品、能化、机械、建材”五大门类。通过近年来的大力扶持和培育，工业总量快速增长、效益稳步提升，全县工业呈现出恢复性增长的发展态势。

存量资产基本盘活。自1998年全面铺开企业产权制度改革以来，按照“百分之百动产权、百分之百变身份、百分之百转机制”的要求，棉纺厂、啤酒厂等绝大多数国有集体工业企业完成了产权制度改革。通过以改促招、招改结合，先后引进华润蓝剑集团、金泰棉纺织公司、省丝绸进出口总公司等企业和客商，盘活工业存量资产近10亿元，吸纳增量资产近5亿元，基本实现改制一个，成功一个。

重组企业快速发展。规模以上工业企业销售收入由“九五”末的8.93亿元上升到“十五”末的26.3亿元，工业占GDP的比重从11.9%上升到27%，工业经济在改革后实现了恢复性增长。

支柱产业正在形成。坚持企业改制与传统产业结构调整相结合，食品、丝纺、能化、机械等传统产业不断壮大，形成了以华润蓝剑、方果高筋、长林肉食品为龙头的食品工业，以金泰纺织、绿神丝绸、宇宙家纺为龙头的纺织工业，以嘉陵泵业、南蕾座圈、聚力机械为龙头的机械工业，以红岩子电力、盘龙电力、永生化工、川龙化工为龙头的能化工业，以龙源管业、隆泰工业为龙头的建材工业。啤酒、生丝、座圈、火腿、水泵、炸药、复合管材等产品知名度不断提高，生丝、分割肉、座圈等产品已在国际市场站稳脚步。以拳头产品为支撑、重点企业为龙头、优势产业为支柱的县域工业新格局初步形成，五大产业销售收入、增加值在规模工业中的比重超过85%，入库税金比重超过80%。

助推“两化”作用明显。以工业化带动农业产业化、推进城镇化，龙头企业领军的蚕桑、生猪产业化经营迈开步伐。绿神丝绸推行科贸工农一体化，建立蚕桑基地乡镇30个，带动养蚕农户35万人，每户年均增收230元，走出了一条“公司加基地联农户”的产业化经营路子，桑蚕茧丝产业链初具雏形。在“中农合创”项目的支撑下，长林肉食品公司建成年宰杀能力30—50万头的生猪屠宰生产线，就近吸纳伏虎镇农民工就业近500人，职工月均收入700元以上。据统计，全县工业企业转移农村剩余劳动力近万人，成为加速城镇化的产业载体。

问题：发展后劲明显不足

与发达地区相比，南部县仍处于资本原始积累阶段，工业化程度还相当低，影响和制约工业发展的因素还很多。

工业发展氛围不浓。虽然形成了农业稳县、工业强县的共识，但走新型工业化道路的观念还没有全面树立，重视工业、支持企业的力度还不够。工业发展环境还不宽松，一些部门以发展工业为己任的责任意识尚不浓厚，个别企业经营者安于现状的思想依然存在，保守有余，闯劲不足。

骨干带动作用不强。骨干企业的产业集聚能力弱，联上游、带下游的吸附能力差，特别是龙头企业助推农业产业化带动不强。不论是以企引企打造产业集群，还是专业化、规模化的对外产业协作配套，重点企业的规模、实力都难以胜任，工业总量扩张缓慢。

技术创新能力较弱。技术人才缺乏，研发投入不足，与院、校、所合作交流不够，致使主导产品升级换代停滞，核心竞争力缺失。主导工业产品除复合管材、坯布、地毯、毛毯外，其余均是沿袭生产，且粗加工产品多，终端产品少；家族式企业多，现代化企业少；传统型企业多，科技型企业少；分散型企业多，产业集群少。

企业融资矛盾突出。规模以上工业企业中，AAA级企业3户，AA级企业12户，但生产型企业从金融机构很难获得信贷支持。一些民营企业融资观念落后，股权融资难以推进；中小企业融资担保公司尚未建立，联合互助担保无法推行。据统计，重点工业企业流动资金缺口在5000万元以上，技改资金缺口在8000万元以上，投入的瓶颈制约，严重影响了工业经济的快速发展。

对策：多管齐下强力推进

南部工业要实现突破性发展，必须坚持科学的发展观，找准工业发展的突破口和着力点，努力探索出一条适合南部发展的新路子。

深化认识，在抓思想观念更新上求突破。一要加强宣传。通过宣传、讨论，形成“人人思工业、人人重工业、人人谋工业”的浓郁氛围。要在全社会树立“全党抓经济、重点抓工业、关键看效果”的理念，不断推进工业经济的快速发展。二要解放思想。积极引导企业家破除自我满足、进取不足的思想障碍，树立抢抓机遇、加快发展的市场理念；破除瞻前顾后、畏首畏尾的思想障碍，树立知难而进、开拓进取的创新意识；破除自我封闭、夜郎自大的思想障碍，树立两眼放外、敢闯敢试的开放意识，千方百计把企业做大做强，努力形成“百花齐放”的局面。三要加强领导。把重工业、懂工业、会管理、抓工业有激情的领导人才配备在重要岗位，让领导资源转变为促进工业发展的无形资本，有力地拉动经济增长。

强化服务，在抓外部环境改善上求突破。一是优化政务环境。进一步清理、调整现行政策，深化行政审批制度改革，降低行政服务成本。加大企业“三乱”整治力度，落实优惠政策，在企业规划选址、项目审批、土地征用等方面，特事特办，最大限度降低企业的生产成本、交易成本。二是优化生产环境。积极帮助企业协调解决土地供给、交通运输、资金需求、能源供给等方面的困难，确保企业轻装上阵、正常运营、达产增效。对优势企业、重点纳税企业要“一企一策”。三是优化市场环境。加大整顿和规范市场经济秩序力度，建立职责清晰的市场监管、执法体系，严厉打击欺行霸市、强供强运、强揽工程等不法行为，依法保护企业的知识产权、非专利技术和商业秘密，为企业发展营造公平、宽松的外部环境。

依托科技，在抓运行机制完善上求突破。一是依托市场发展特优产品。积极引导企业紧盯市场前沿，抓好结构调整，向“专、精、特、新、优”方向发展。二是加快技术成果转化。充分发挥企业技术创新的主体作用，引导企业加强技术研发和科技成果转化与应用，解决好产品更新换代、适应市场需求等问题。重点加大对宇宙家纺年产400万毛毯、地毯生产线，曲美服装生产线建设等企业的技术投入，改进工艺流程，完善环保设施，增强资源利用效率，不断提高企业的整体实力。三是实施技改扩能。积极推进金泰纺织公司扩建精梳生产线、永生化工公司改性铵油炸药生产线、川龙化工造气直转节能、南蕾公司堆焊双合金气门座项目的实施，进一步扩大生产规模，提高产品质量，增强企业市场竞争力。

壮大实力，在抓规模总量聚集上求突破。一是坚持“培育支柱扩总量，技改创新增效益、优质服务办园区”的思路，大力实施“骨干支撑、园区招引、旅游带动”三大战略，认证筛选一批投资规模大、对产业带动效应强的企业新进统计笼子，使全县规模以上企业达到55户。二是实施“政府主导、市场运作”，充分发挥工业集中区集聚效应，促进特色产业、优势企业、名牌产品向园区集中，年内入园企业力争达到7户以上。三是立足资源、市场和产业基础，大力发展优势资源开发、农产品加工和劳动密集型产业，着力培育特色产业。优化配置，在抓增长方式转变上求突破。一是确立产业龙头。尽快培育5—8个带动力强、税收过千万元的龙头企业。二是围绕优势资源做大做强龙头企业。依托百万生猪大县品牌、省级蚕桑基地县和蚕茧大县品牌、“两江一河”丰富的水资源、“五线一区”特色优势农产品示范带等优势资源，培育壮大一批产业龙头企业。三是围绕龙头企业延伸产业链。依托嘉陵泵业、南蕾座圈现有的技术、资金、人才、规模等优势，加大与长安集团、东风（南充）汽车公司协作配套和产业对接，积极为重点企业配套生产加工下游产品。积极借鉴重庆回龙镇发展纺织工业经验，发展户办、联户办家庭工业作坊，提高农村工业化水平，推动乡镇工业快速发展。

把握政策，在抓项目建设增加上求突破。一是招引项目。建立和完善争项目、跑项目的激励机制，吸引国家、社会和外资对项目的投入，带动相关产业的发展，不断增强工业发展后劲。二是对接项目。主动承接发达国家和东部梯度产业转移契机，突出丝纺、食品、化工、机械四大产业优势，积极引进丝棉织造、粮油和畜禽及副产品深加工、汽车零部件精加工等产业配套项目，促成浙江洁丽雅、广天集团、五洲阀门、晨光乳业等知名企业落户南部。三是储备项目。按照实施一批、培育一批、储备一批的要求，强化项目的前期工作，提高项目前期工作质量，推动项目优质、高效、低成本实施，保证项目的成功率。

放水养鱼，在抓资金招引扩充上求突破。一是围绕产业梯度转移招商。加强与泛珠三角、长三角、环渤海经济带的产业对接，努力汇入成渝经济带联动发展。二是突出重点区域招商。重点瞄准江苏、浙江、广东、重庆、成都等省市，畅通信息渠道，积极收集经济信息，加强区域合作。充分利用浙江温州对口帮扶南部的有利平台，依托南部浙江温州工业园和工业集中区的承载力，最大限度地激活各种资本来南部投资办厂。三是依托优势资源招商。紧紧围绕现有的农业资源优势，突出依商招商，努力在产业链的延伸做文章，不断提高农产品附加值；鼓励支持有条件的乡镇依托自身优势抓好工业招商，努力引进农副产品加工企业，实现农业推动招商、农业推动工业，农村推动招商、农村推动工业的目的。

着力创新，在抓发展活力激发上求突破。一是着力解决资金瓶颈的问题。建立工业发展基金，县财政每年应安排不低于1500万元专项资金，并连同全县工业企业当年新增税收留县部分的5％，作为工业企业生产发展基金。同时，按照“政府引导、业主经营、多元投入”的原则，正确处理好政、银、企、民之间的关系，组建股份制中小企业融资担保公司，通过贷款贴息、投资入股、奖励补助、委托贷款等方式支持企业进行科技成果转化和技术改造。二是树立人才意识。建立健全人才使用和分配机制，出台政策，鼓励企业吸引高层人才、专业技术人才和管理人才，建立杰出企业经营者重奖制度和定期评选优秀企业家制度，积极为发展县域经济提供强有力的人才支撑。三是加快实施品牌战略。帮助企业制定实施名牌战略规划，从产品的开发、生产、销售、服务、宣传等各个层面统筹规划，提升品牌形象。重点整合包装已有的螺杆潜水泵、永生牌炸药、9度淡爽雪花等具有自主知识产权的知名品牌，促进资本、技术、宣传的大跨度组合，推动工业的整体发展。

逗硬奖惩，在抓考核激励促进上求突破。一是建立工业发展述职追究制。对工业发展目标实行分级负责，继续推行县级领导联系重点企业制度，实行工业负责人定期述职制度，对完不成任务的，要限期整改。二是建立健全考核奖惩机制。对企业考核要按照“区别对待，分清差异”原则，突出销售收入、入库税金等刚性指标，注重工业增长绝对额和增长率。对领导干部要建立动态考核末位淘汰制，根据抓工业的成效来兑现奖惩，对抓工业成效明显的领导在任用和经济效益上要倾斜，对考核末位的，在职务任用、晋升上要进行限制，变压力为动力。三是强化工业督查督办责任制。定期组织工业主管部门和目标管理部门对全县工业发展情况进行专项督查督办，实行一月一通报，半年一考核、一年一排位，全年一奖惩，确保月月不欠帐，全年交好帐。