对加快县农村公路建设的思考

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营山是一个西部丘陵农业大县，我们把发展的重点放在四个对接上，坚持资源与产业对接、县域与城市对接、产品与市场对接、项目与政策对接，最大限度地实现资源、产品、市场等发展要素的最优配置，努力推动营山又好又快发展。

一、坚持资源与产业对接，提升县域经济发展的支撑力

资源是产业的基础，产业是经济的支撑。实现资源与产业的良好对接，是推动县域经济发展的根本着力点。一是以四大板块为重点，加快培育县域特色工业。实施工业兴县战略，培育主导型工业。依托现有优势骨干企业，推进产业结构升级，力争农产品加工、机械配套、电器建材、服装纺织四大板块占工业总产值的比重突破80%。实施协作配套，培育外向型工业。引导五四、顺发、顺宇等机械企业继续加强与成渝机械知名企业联合，提高综合配套能力，把营山建成成渝机械企业的重要零配件基地。坚持改革创新，培育立县支柱企业。大力实施规模企业技改扩能计划，着力将五四、电力、顺宇等3户企业培育成为销售收入过亿元企业。今年启动实施了十大工业技改项目，目前已完成技改投入6300万元；大力实施中小企业成长计划，阿尔卑斯啤酒、好运来面业、涌丰纸业等9户企业新进入统计“笼子”；大力实施家庭小工业发展计划，开展全民创业活动，着力创办家庭小工业1000户以上。小桥镇拱背村的草帽加工、济川乡黄桷村麻绳编织，均已初具规模。全力建设工业集中区，夯实工业发展平台。今年新拓展集中区05平方公里，建设集中区标准化厂房5000平方米，新引进投资500万元以上的工业项目2户。发展石化工业，培育新增型工业。紧紧抓住在营山发现储量丰富的龙岗气田的机遇，全力支持配合天然气勘探开发，加强与油气部门的沟通协作，力争早日建成天然气精细化工项目。二是以现代农业为主攻方向，加快建设社会主义新农村。以产业、基地、龙头为重点，发展现代农业。进一步做大拉长畜禽、粮油、水产、药果、食用菌五大优势产业链条，重点抓好坝区优质粮油和山区畜禽规模养殖，济川、东升优质葡萄和冰糖柚，渌井、城南优质油桃和枇杷，朗池、城南、骆市优质蔬菜，朗池、回龙、清水、福源、青山优质水产和蚕，太蓬优质干果和生态旅游等规模产业开发带。重点扶持通旺、润丰、三友酒业、好运来面业、阿尔卑斯啤酒、晶宝实业、鑫盛植物油厂7大加工龙头和润丰畜牧、新宏望、营渝养殖、国民养蛙、绿辰生态、同仁、易发、宏林8大生产基地龙头。以水、路、人居为重点，加强新农村基础设施建设。巩固提升10个市级示范新村，规划建设12个市级示范新村、11个县级示范新村，带动整个新农村建设的发展。目前，已兴建各类水利设施8422处，解决73万人的饮水困难。新改扩建村道公路100公里，改造房屋1600座。三是以生态佛教旅游为特色，加快发展第三产业。立足品牌化，提升旅游产业的文化品位。以贵妃文化为内核，深度挖掘佛教文化、红色文化，打造具有营山特色的旅游品牌，加快太蓬山AAA级风景区创建步伐，力争将我县旅游景点融入川东北旅游大环线。立足特色化，深度开发名优食品。对营山凉面、红油、板鸭等具有较大影响的名优小吃进行全面包装和推介，招引业主进行规模开发。立足现代化，提升商贸服务业档次。打造县城文林路名优小吃街、正西街精品名店街、正东街精品文化街三条“精品街”，培育天胜大酒店、景阳大酒店、火车站三大“优质服务窗口”，启动建设火车站物流配送中心，着力将营山建成川东北地区重要的小商品集散地。

二、坚持县域与城市对接，提升县域综合承载力

在市场经济的大背景下，县域经济必须在县内外经济大循环中找准定位，谋求发展。我们以增强城市吸纳、辐射和聚合功能为抓手，加强农村与县城、县域与大城市的对接，提升县域综合承载力。一是围绕提升县城带动能力，大力推进城市建设与管理。加快城市重点建设，增强聚合功能。实施新营渠路建设和西干道改造，启动建设204绕城道路，打通营渠、营蓬、营仪3个主要进出口通道。实施文林路—五四公司二工区和环城路的柔性路面改造，提升城市建设档次。实施“三园四桥”(翠屏公园、西月湖公园、宝珍花园、复兴桥、猪市桥、垮拱桥、化育桥)改造，推进城东片区、复兴桥片区、宝珍片区、西月湖片区4大片区开发，不断完善城市功能。提升城市品位，增强吸纳功能。对主要城市街道绿化、亮化实施一街一景改造，力争启动北门河治理。发展卫星集镇，增强聚合功能。把小桥、回龙建成商贸重镇，骆市、渌井建成农产品加工强镇，太蓬、茶盘建成旅游名镇。二是围绕推进城乡一体化，大力推进交通建设。加快营万路、双柏路改造工程步伐，实施黄渡渡改桥工程，争取省市下达我县通乡油路101公里，通村公路189公里，正加紧进行规划设计，发动群众筹资投劳。三是围绕周边大城市需求，大力发展特色配套产业。充分研究周边城市需求，生产适销对路的产品。引导农民、业主大户发展精细蔬菜基地1500亩，建设绿色无公害畜禽基地12个，全力促进一大批具有营山特色的农产品进入大城市超市。

三、坚持产品与市场对接，提升县域经济整体竞争力

我们坚持围绕市场需求，大力培育一批有市场竞争力的产品来繁荣活跃县域经济。一是打造特色品牌，拓展市场。大力实施品牌兴工战略，进一步做大做强五四车厢车架、顺宇精密铸件、润丰肉食品等品牌，扩大影响力和带动力，力争2—3个产品新进入《中国知名产品采购目录》。大力实施品牌兴农战略，推进农业标准化生产，把冰糖柚、黑山羊、营康大米、兴德红油、营山板鸭、贵妃咂酒等地方特色农产品做特、做响。二是开发优势产品，拓展市场。重点支持阿尔卑斯啤酒、成都晶宝公司桑叶提取物、景宏中药饮片、鑫盛植物油、神葫系列酒等一大批市场前景较好的优势产品开发建设。目前，阿尔卑斯啤酒、神葫系列酒等产品已全面投产，市场前景喜人。三是搭建发展平台，拓展市场。已成功举办第二届桃花节，正精心筹办第二届“旅游文化节”和“葡萄节”、“啤酒节”以及名优商品展销会、产品项目推介会等丰富多彩的节会，全力为企业搭建良好的发展平台。

四、坚持项目与政策对接，提升县域经济发展的聚合力

项目是发展的载体，是推动经济发展的原动力。只有实现项目与政策的对接，才能争取更多的项目，赢得更广阔的发展空间。一是眼光向上争取一批项目。对接国家、省市产业政策、投资重点，有针对性地编制一批项目可研报告，积极上报、跟踪和落实。倾力争取龙岗气田天然气净化项目落户营山。把握省委办公厅、省政府机关事务管理局对口帮扶我县的机会，发挥驻蓉办事处的信息优势，争取县城南北两河防洪堤建设工程、污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等一批重点工程，力争全年争取项目资金12亿元以上。目前共争取省市项目资金42个，到位资金6100万元。二是眼光向外招引一批项目。充实专业招商力量，继续选派5名优秀干部上挂到县招商局任职。在北京、上海、天津、深圳等重要城市设立乡友联谊会，全面搜集和捕捉招商信息。立足成渝、主攻江浙、突破深广，力争全年招商引资到位资金6亿元。1—5月共引进50万元以上重点项目46个，协议资金74亿元，到位资金23亿元。三是眼光向内催生一批项目。大力开展全民创业活动，全面激发创业活力。支持能人创企业，聘请各类经济社会发展高级顾问，组建营山企业家协会，制定特殊贡献奖，鼓励县内外能人在我县发展领办各类工业企业、农业企业。支持老板创大业，扶持现有企业老板推进“二次创业”、技术改造、扩规上档、争创名优。支持干部创事业，鼓励国家公务员到企业驻厂帮扶企业创业，事业干部领办、创办工业和农业产业化实体。支持百姓创家业，鼓励农民参与产业化经营和公益事业建设，鼓励农村各类专合组织从事产业化、规模化经营。支持回乡创新业，设立乡友投资贡献奖、牵线搭桥奖，吸引乡友回乡投资兴业，奉献家乡。目前，各类创业活动正如火如荼地开展。（作者系营山县人民政府县长）

切实加快农村公路建设奋力推进南部新跨越

——对加快南部县农村公路建设的思考

蔡成林王印杰

农村公路是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的客观要求，是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。南部作为一个经济基础薄弱、交通现状落后的国家级贫困县、农业大县，从根本上改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设，促进全县农村经济社会又好又快发展，必须把突破交通“瓶颈”作为工作的重中之重。

一、强化思想认识，树立“三个理念”。一是各级政府要树立“公路先行”的理念。去年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大决策，省政府又出台了《关于加快四川农村公路发展的实施意见》，省委、省政府年初又把解决老百姓“交通难”问题列为全省开展的“十大惠民行动”之一，这充分说明农村公路建设是社会主义新农村公路建设的“先行军”。因此，各级政府和相关部门要充分认识农村公路建设的重大意义和重要性，把公路建设作为新农村建设的一项重要工作来抓。二是相关职能要树立部门积极参与的理念。交通、国土、地税、财政、发改、审计、开发办等相关部门要统一思想认识，积极支持配合，从本部门职能职责出发，出台有关农村公路建设优惠政策，从而在全县范围内迅速构建全员参与的工作格局。三是农民群众要树立主体的理念。要通过报纸、电视台、电台、网站等新闻媒介，刊登、播发农村公路建设相关优惠政策，用中央、省、市各级惠民政策激励广大群众积极参与建设农村公路，用农村公路建设的作用改变群众“事不关己”的观念，让群众真正树立“经济要发展，道路必先行”、“公路就是市场”、“自己的事自己办”的观念。

二、规范建设计划，处理“三个关系”。一是处理好需要与可能的关系。坚持“一张图规划到底、一条线划到底、一个政策用到底”原则，制定出“一区一图”、“一乡一册”的农村公路发展规划。同时，坚持以规划为指导，协调县级相关职能部门联合办公，在与开发本地资源、综合运输、干线公路、城镇体系、产业发展相协调的基础上，搞好规划和测设。二是处理好速度与质量的关系。我县“十一五”期间农村公路建设任务较重，但一定要坚持科学发展，反对好高鹜远、好大喜功，搞不切实际的“政绩工程”，杜绝“豆腐渣工程”，实行质量终生负责制。三是处理好发动群众与减轻负担的关系。严格按照国家的减负政策和农村税费改革的有关规定，真正把农村公路建成德政工程、民心工程。要在把握法律法规和政策原则的基础上，运用市场机制、合法手段，采取“一事一议”、村民自治修建农村公路等方式，引导群众积极参与农村公路建设。

三、抓好规划设计，解决“三个问题”。一是解决好农村公路建设与国、省道公路建设配套的问题。要依托境内的G212线、S101线、S204线，以及即将开工建设在县城交汇的南广高速、南巴高速、兰渝铁路等，搞好与之配套的新农村公路建设，形成一个“四通八达”的交通网络。二是解决好农村公路建设与治水、改土、兴林等其他基础设施建设统筹安排的问题。农村公路、治水、改土、兴林等基础设施建设，是农村经济发展的基础，是实现农村可持续发展的关键。在狠抓农村公路建设中，必须统筹兼顾，做到与治水、改土、兴林、产业发展等配套发展，共同创建农村经济社会持续、快速、健康发展的硬件环境。三是解决好农村公路建设与区域性水上交通建设同步进行的问题。我县境内有“一江两河三库”，将部分区域分割成块，农村公路网络因江河而隔断，造成群众“就医难”、“上学难”。因此，农村公路建设必须与区域性水上交通建设协调发展，特别是对升钟库区要不留交通死角。要积极向省、市交通主管部门申请对库区重淹村的公路进行计划单列或追加，在农村公路建设项目上对我县重点倾斜，力争先实施、多实施、高等级。

四、加大资金投入，发挥“三个作用”。一是争取国家投入，发挥政府的监管作用。交通、农机、计划、财政、以工代赈等部门要通力合作，认真搞好农村公路项目规划和项目储备工作，积极争取国债、财政支农资金、农村公路修建资金、以工代赈扶贫资金及交通专项资金和规费。同时，将扶贫开发、生态治理、农业综合开发等涉农项目和农村道路建设项目打捆使用于农村公路建设，从而强化政府对资金的监管责任和义务。二是配套县级投入，发挥各职能部门的参与作用。根据公路建设里程，将应配套的数额签到县政府与职能部门签订的目标责任书中去，作为一项硬指标考核。同时，要根据各地实际情况，区别对待，不搞一刀切，从而充分发挥职能部门的职责优势和参与作用。三是广纳民间资金，发挥群众的主体作用。按照“谁投资、谁受益”原则，充分利用转让农村客运线路经营权、小城镇开发权、公路桥梁冠名权和厂房等闲置资产使用权，激活政府掌握的经济资源，鼓励个人、集体和各类经济主体按市场运作方式投资农村公路建设。

五、全面整体推进，创新“三大机制”。一是创新建设机制。农村道路建设，必须是在政府的组织、协调、扶持下，坚持村民自治原则，依靠广大群众投工投劳，采取“统一组织、统一规划、统一勘设、统一标准、统一验收”、“劳力自出、资金自筹、土地自调、赔偿自负、工程自建、矛盾自消”、“民主决策、竞争立项、村民自治、换工互助、工量找补、验收消号、以奖代补、张榜公布”、“分年、分段、分乡、分村组织实施”等方式进行。二是创新工作机制。要组织开好“六个会”，即动员会、村“两委”班子会、党员会、村民代表会、村民座谈会和村民大会，坚持修不修路、修什么样的路、怎样修路完全由村民说了算。凡群众不愿干的，自筹资金达不到80％和不是以村民为主体组织建设的，一律不予立项。最后是搞好协作联动。相关部门在项目审批、设计、招标、验收等环节上，要简化手续，大开绿灯，提高办事效率；帮助各自联系村解决公路建设中遇到的实际困难，形成“领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制。三是健全激励机制。坚持“支持积极”原则，采取“返还本级税费”的办法，把农村公路建设与农田基本建设并重，对建筑营业税、砂石资源税县级部分实行先征后返，涉及国土、林业、水利、环保等费用县级部分一律免收；对通村路、联社路、入户路中具体问题按“六自”方式处理，上级下达项目的地方群众积极性不高的，可调整到积极性高的地方去；对配套项目资金管理好的、实施好的，可优先安排补助资金。

六、强化施工管理，严格“三个标准”。一是严格技术管理标准。加强对农村道路建设规划、勘测、设计、施工等方面的监管，确保农村道路建设符合《农村公路建设规范和技术标准》。二是严格质量管理标准。首先要健全质量保证体系。要层层分解落实质量管理责任，在签定的各级目标责任书中明确质量管理责任，形成县、乡政府负领导责任，项目业主负全部责任，交通质量监督部门负监督责任，设计、监理、施工单位负直接责任的全员质量责任机制。其次要抓好工程的设计质量。重要路段的农村公路设计必须委托有资质的设计单位进行，一般项目的设计由县交通局成立的专门设计小组负责。同时要建立一套完整的施工图审查制度，确保设计质量。最后要加强施工过程的检查。利用或建立一个中心实验室，承担农村公路建设常规试验检测任务，按规定的频率对所有项目进行现场抽测。三是严格资金管理标准。所有立项用于农村公路建设的国家补助资金和项目补助资金，必须坚持集中安排、分级管理、专户储存、专款专用、专人审批，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。工程完工后，要及时办理资金结算，并实行公示制。同时，要加强资金审计工作，杜绝建设过程中的腐败行为