省公路行业廉政文化建设的现状存问题及建议
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廉政文化是以“廉政”为思想内涵、以“文化”为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文
学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。
作为《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出的战略举措，加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要，是践行社会主义荣辱观的重要内容，也是构建和谐社会的重要保证。大力加强公路行业廉政文化建设，对于全面促进党风廉政建设和反腐败工作，全面推进公路事业和谐发展，具有现实的、长远的、不可或缺、不可替代的意义与作用。
公路行业廉政文化属于廉政文化的范畴，既是行业廉政文化的一个组成部分，也是该行业所属地域的地方文化的不可缺少的一个环节，它涵盖了公路行业广大干部职工关于廉政的知识、理念、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和。
公路行业廉政文化包含一是精神文化，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活态度、生活观念、价值取向等；二是管理文化，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育等；三是物质文化，包括廉政文化教育活动场所、廉政教育基地、廉政文化的各种物质载体等。
基于以上认识，我们通过开座谈会、实地调查、问卷调查（收回有效问卷2400份）、理论探讨、综合分析等方式，对我省公路行业廉政文化建设情况进行了调查分析，并在此基础上提出了构建公路行业廉政文化体系的初步设想。
一、__省公路行业廉政文化建设的现状
结合公路行业廉政文化调研结果和日常掌握的情况，我们从领导重视度、群众认知度、活动开展、队伍建设、制度建设等几个方面，来论述__公路行业在廉政文化建设领域的现状和发展趋势。
（一）__公路行业廉政文化建设取得的成绩
长期以来，__省公路行业在廉政文化建设方面进行了积极的实践和理论探索，取得了一定的成果，积累了比较丰富的廉政文化资源，有力促进了全系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。
1、领导重视，廉政文化建设形成“强有力”格局。
领导重视，首先体现在思想认识上重视力度不断增强。各级党委把廉政文化建设作为重要工作来抓，列入党委重要议事日程加以研究与落实。在调查中，占65.71的人认为本单位领导层很重视廉政文化建设。其二，在考核机制上得到进一步强化。虽然__公路实行“条块结合、地方为主”的管理体制，但从整个行业健康发展的高度出发，从2003年开始，省公路局对市一级公路部门实行年度综合考核，把“廉政建设”作为考核内容之一，并实行“一票否决”制。各市公路部门也对县级公路部门实行相应的廉政考核。其三，在机构设置上得到明显加强。市级公路部门中有四分之一设置了专门部门从事党风廉政建设工作，其余的也明确责任、落实部门，负责本级的廉政建设日常工作，并加强对下级单位的指导、监督。
2、群众参与，廉政文化建设形成“全员化”局面。
调查发现，公路行业廉政文化建设有着广泛的群众基础，高达95.84的人认为廉政文化应提到议事日程。究其原因，来自于他们对社会廉洁和公路廉洁的关注，有50.58和41.17人认为当前社会和公路系统比较腐败，寻求一种长效的廉洁文化环境成为必然追求。群众对廉政文化关切，还体现在他们对廉政文化概念、构建方法、活动内容、现有资源等理解上。调查中有55.54的人能全面、完整、准确地理解“廉政文化”的含义，占95.88、94.58的人能对廉政文化的构建方法和现有资源有正确的认识。所有这些都说明，开展廉政文化建设已经得到绝大多数人认同，有着广泛的群众基础。
3、强化素质，廉政文化建设形成队伍“加强化”趋势。
其一，纪检力量得到加强。廉政文化建设的管理队伍是各级纪检监察部门。通过调查，目前全省公路部门有专兼职纪检干部306名，其中专职58名，占总人数的19；在学历方面，本科及以上占35，大专以上93；平均年龄44.6岁；从事纪检工作年限平均约为5年。这些数据说明，公路行业纪检干部在人数、年龄结构、工作经验等方面有一定的优势，为廉政文化建设的组织管理打下扎实基础。其二，职工基本队伍素质得到提高。廉政文化建设的主体是广大党员干部和群众。近年来，省市公路部门加强基本队伍的建设和培养，全省现有干部职工学历、技能均有了明显提高。
4、挖掘资源，廉政文化建设形成“丰富化”局面。
__省公路行业经
过多年的实践探索，创造了丰富的具有行业和地方特色的廉政文化资源。
第一，廉政文化活动精彩纷呈，载体建设不断创新。在单位廉政文化建设丰富程度调查中，有55.54的调查者选择了本单位活动开展比较丰富。仅仅各市级公路部门在2000－2006年开展比较大型的廉政活动就达118起（件）。如，宁波公路局针对机关廉政案
件进行3个月的专题集中教育；温州公路处由“一把手”上党课；绍兴稽征所制订《干部职工8小时以外行为规范》；湖州公路处在机关走廊设置廉政书画、名人名言等等。
第二，廉政文化理论研究成果不断涌现。如，湖州公路稽征处实现业务工作、党建工作、廉政建设全面发展，该处有18篇相关论文问世，并成为第一批全国文明单位；杭州公路局近5年有《浅谈公路工程建设中的廉政建设》等11篇廉政文章在各类刊物上刊登；宁波公路局起草的《宁波交通系统构建权力运作保廉体系调查报告暨理论体系概述》获得2005年市纪委一等奖；杭州稽征处完成了《法律与道德在廉政建设中的相互作用》等6篇重要论文等等。
第三，典型教育，体现行业特色。一是“先进导人”得到巩固。从前几年的公路系统“铺路石”精神的提炼，最近几年的“交通人”和“交通精神”的弘扬，到2006年__十大时代先锋——朱汉华等先进人物宣传，都为公路行业廉政文化建设奠定了良好基础。二是“反面教育”震撼人心。曾经的同事或同行，走上犯罪道路，究其原因，观其后果，都有着巨大警示作用。公路行业发生在身边的腐败案件和犯罪分子，也成为廉政文化建设的重要资源。
5、着眼长效，廉政文化建设形成“制度化”基础。
__省公路行业廉政文化建设的制度建设，在结合自身实际制订制度方面也取得了可喜成绩。如，杭州公路局制订《党风廉政建设责任制检查考核办法》，绍兴公路处实行《领导干部诺廉、述廉、评廉制度》，绍兴、湖州运管稽征处实行《全市运管系统“防腐墙工程”建设考核标准》，金华公路处建立《“三项谈话”制度》，嘉兴公路处完善《康庄工程廉政建设制度》，杭州、宁波、衢州公路处均印发了《公路管理人员奖惩办法》，舟山公路局实行了《局领导班子党风廉政建设责任联系办法》等等。
（二）当前__公路行业廉政文化建设存在的问题分析
廉政文化建设既是久远的实践，也是新形势下的一个崭新课题。__公路行业在公路事业迅猛发展的历史过程中，廉政文化建设也面临着新问题、新挑战。
1、廉政文化建设力度不够强。一是行业廉政文化发展与公路事业发展不相适应。公路行业一些单位部门对廉政文化建设，在思想上还没有形成正确的指导思想与强烈的紧迫感、责任感。二是队伍廉政文化意识与全社会廉政文化建设还不适应。公路廉政文化与各级党委政府、纪检监察部门的要求及机关廉政文化建设比还有不足，与一些企业蓬勃发展的廉政文化建设相比还有差距。
2、廉政文化氛围不够浓。一是重实业，看淡文化建设。二是重操作，看淡理论研究。从各地实际情况看，更多的注重实际操作一些节目，而深层次的理论研究匮乏。廉政文化建设缺乏系统性和必要的声势。
3、廉政文化载体不够多。一是满足于一般意义上的写写文章、搞搞活动、发发信息等，方法比较简单、陈旧，缺乏针对性，创新意识也不强。二是满足于参加上级组织的廉政文化活动，系统内、本单位主动搞活动、抓载体不多。
二、着力构建公路行业廉政文化体系
进入21世纪以来，在__公路事业发展高歌猛进的同时，也吹响了建设诚信廉洁公路行业的号角。随着廉政建设工作的不断深化，行业廉政文化建设的紧迫性日益显现。面对当前行业廉政文化建设力度不足，零碎分散的局面，必须有计划、有步骤、有系统地加强公路行业廉政文化建设，形成领导为关键、思想为先导、内容为核心、队伍为基本、机制为保障、载体为平台、评价为导向的公路行业廉政文化建设体系。
（一）要大力加强廉政文化的领导体系建设
加强廉政文化建设，其首要的一条是要始终加强领导，把这一工作作为系统工程抓紧抓好。在这方面，着重要做到以下三方面：一要建立健全党委领导、分工协作的工作机制。形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。二要把廉政文化建设作为党的建设、廉政建设的主题工作之一来研究；把廉政文化建设作为基本建设、行业管理的重要保障工作之一来抓，把廉政文化建设自觉地融入到业务工作中去。三要建立“地方为主、行业指导，条块结合、联合建网”的廉政文化建设格局。坚持在各级交通主管部门、纪检监察部门领导、统筹下，在上级行业管理部门指导、协调下，积极主动地开展廉政文化建设，形成公路行业“省为中心、市为平台、县为基础”的组织体系
（二）要大力加强廉政文化的思想体系建设
在加强领导基础上，必须高度重视思想体系建设，把认识问题放在重要位置。主要体现在以下几方面：一要充分认识廉政文化建设，必须以马克思主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想作为根本的指导思想；以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为宗旨；坚持廉政文化建设的政治性、人文性、文化性、审美性和实践性。二要充分认识廉政文化的预防惩治相结合、以预防为先的主题。廉政文化说到底就是在人的思想上形成一种自律机制，一种良性的观念。因此，这一文化更注重与体现预防文化的主题。三要充分认识《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》在廉政文化建设中的重要地位。公路行业廉政文化建设要以上级精神为指导，扩大覆盖面，减少空白点，取得实实在在的效果，在行业内部真正形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（三）要大力加强廉政文化的内容体系建设
廉政文化建设核心内容是“尊廉、崇廉、尚廉、守廉”，目标是要干部职工做到在为人处世和廉洁从政方面的“自重、自省、自警、自励”。廉政文化内容主要包括以下几点：
1、以理想信念教育为核心准则。要教育、引导广大党员干部认真学习党章，坚持立党为公、执政为民，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，自觉抵制消极腐朽思想文化的侵蚀。要树立正确的权力观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要树立正确的利益观，坚持党和人民利益高于一切，切实体现全心全意为人民服务的根本宗旨；要树立正确的道德观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。要树立正确的群众观，进一步密切党同人民群众的血肉联系，做到为民、务实、清廉。
2、以党纪法纪教育为基础内容。廉政归根到底不能离开“廉”这个主题。如何保廉，纪律是基础内容。要在廉政文化建设中，把党纪国法作为重要教育、宣传内容加以体现。不仅要学习《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例（试行）》等党内条规，学习中央省市的廉政制度；还要学习行业、系统、部门的廉洁规章，真正做到学全、学深、学透。
3、以继承和发展为主要方式。公路廉政文化建设，一要学习借鉴世界优秀文化和中国传统优秀文化；二要保持和发扬优良传统，不断总结、完善，从实践提升到理论，并以理论去指导实践；三要积极吸收行业外的好做法、好经验，融入社会地方；四要把握行业发展，与时俱进，不断发展。形成行业普遍认同的价值观和意识形态。
4、以反腐倡廉专题教育为必要手段。反腐倡廉专题教育从来是廉政文化建设的必要手段。强调文化建设不是简单地从文化到文化，必须从文化到实践，以实践推进文化建设。在反腐倡廉专题教育中，一方面要加强正面的、常规的教育，一方面要进行警示教育，使人启迪、发人深省、促人猛醒、催人奋进。
（四）要大力加强廉政文化的机制体系建设
建设廉政文化，必须有相应的机制作保证，为此，我们应加强以下机制建设。
1、建立健全投入保障机制。作为一项长期的工程，廉政文化建设必须建立健全投入保障机制，夯实物质基础。在投入方面，要坚持多管齐下，多方投入。一是作为省一级的主管部门，要建立专项的发展基金，作为全行业的奖励、基本设施投入、理论研究、文化活动等的保障。二是作为市县一级的公路部门，要在每年的党建计划中，明确一块廉政文化建设经费。三是作为行业内的企业主体，要在企业文化建设中，突出廉洁文化的地位作用，有专门的经费保证廉洁从商、廉洁管理的宣传教育工作。对于专项性活动，要有专门的预算来保证其顺利开展。
2、建立健全多元发展机制。廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，需要动员各方力量积极参与，共同完成。要重点做到“形式多元、部门多元、手段多元”。就是在文化形式上要“丰富多彩”，在部门落实上要“不拘一格”，在手段上要“层出不穷”，只要有利于廉政建设，群众喜闻乐见，各种形式和内容都可以大胆运用，大胆尝试。
3、建立健全制度保障机制。廉政文化发展制度建设十分重要，要使之成为推动和促进廉洁从政的“硬约束”。制度建设，一是廉政文化建设的自身运作机制；二是单位内部的规章制度建设，在具体制度中体现廉政的意识与廉政的要求；三是廉政建设的预防惩治机制，形成“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的氛围和机制。
（五）要大力加强廉政文化的载体体系建设
任何文化都需要不同的载体来承载思想、表现情感、辨别美丑、指导实践。公路行业的廉政文化的载体建设要着重抓好以下几方面：
1、加大“创”的力度，让群众更多地享受优秀的精神产品。要积极推动反腐倡廉文艺的繁荣发展，鼓励和支持文艺工作者创作思想性和艺术性统一的反腐倡廉文学、艺术和影视作品。要精心整合廉政文化资源，积极拓展文化阵地。既要用好本地的资源，又要用好国内的优秀廉政文化资源；既要挖掘整理古代的传统资源，又要注重近现代廉政文化资源的利用。
2、加大“宣”的力度，让群众更多地接受廉政文化建设的辐射。公路行业要办好专题的简报、信息，发挥内部交流作用。要积极抓好宣传橱窗廉政文化宣传，在服务大厅、征费大厅、办公场所悬挂廉政标语、警言警句。要充分依托电视、电台、报刊和网络等媒体，加强廉政文化阵地建设。要发挥现代信息技术优势，开设公路行业的廉政文化网站（页），大力宣传党关于反腐倡廉的工作方针及重大决策、反腐败工作成果、勤政廉政典型、违纪违法案例等等。
3、加大“办”的力度，让群众更多地参与到廉政文化建设中来。按照“以人为本，贴近行业，贴近群众，贴近生活，形式多样，内容丰富”的方针要求，积极开展富有公路行业特色的廉政文化活动。主管部门要主动送戏、送文到工地、到基层、到社会；积极开展书画展览、主题文化演出、短信、贺卡、广告、楹联、诗歌、剪纸、书画、工艺品、歌曲、板榜、灯箱、漫画、故事、公益广告等群众喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的廉政文化活动。
4、加大“教”的力度，让群众更好地提高自身修养增强廉政意识。廉政文化建设，教育功能是最基础的。在力度上，关键是做好廉政文化“进机关、进企业、进家庭、进社区进农村、进学校”的“六进”活动，坚持全方位、多层次推进的原则，使廉政文化延伸到社会生活的不同领域，不断扩大覆盖面，提高参与性、增强渗透力。
（六）要大力加强廉政文化的队伍体系建设
1、抓好廉政文化管理队伍。廉政建设是公路部门的纪检监察机构的职责，廉政文化建设也是纪检监察机构的任务。作为廉政文化建设的组织者、管理者，实践者、推动者，是一个关键的节点。要结合事业单位改革、养护体制改革、税费政策改革等，优化纪检监察机构职能，加强队伍建设，提高自身素质。要创造条件，充实纪检力量，培养纪检干部中的“文化骨干”，发挥带头人的作用。
2、抓好廉政文化创作队伍。文化需要长时间的创作与探索。除了专职的纪检机构队伍外，要强调在业务部门、基层单位挖掘人才，教育、要求、引导这些文艺人才多创作廉政题材的节目。要发挥企业文化队伍的作用。要给予积极优惠的政策，多出作品、多出佳作，多出精品。要重视利用“外脑”，通过市场机制，发挥整体的优势。
、3抓好廉政文化表演队伍。廉政文化最终需要通过一定形式得以表现。廉政文化的表演，一方面是坚持长期的自身培养，特别在文艺表演、歌舞、诗歌朗诵方面培养专业型人才，鼓励参与行业的、地方的、社区的表演，扩大公路行业的影响和知名度。一方面是建立与专业机构良好的合作关系，资源互补、信息共享、成果共有。
（七）要大力加强廉政文化的评价体系建设
廉政文化建设成败得失，要有客观的评价体系，为此要做好四方面工作。一是要做好规划，明确目标。要从宏观、全局、长远角度来统筹廉政文化的发展。当前，要把__公路行业廉政文化建设体现在“十一五”公路事业发展总体规划中，明确具体的发展策略。二是要分工合作，抓好落实。要把廉政文化建设作为省—市—县三级目标管理重要内容，也作为机关、企业内部的重要管理目标来体现。要按照规划精神，制订每年度的以及专题性的《实施意见》，抓好目标落实。三是要做好考核，兑现奖惩。要把廉政文化建设纳入各级综合性的年度目标责任考核内容，同时作为单项的考核指标来体现。通过考核督查，予以奖惩。四要做好专题活动评价。要组织专题性的活动、工作评比，如廉政文化征文比赛，廉政文化文艺汇演等，通过活动来评价文化建设的成就。
进入新世纪以来，廉政文化建设在全国各个地方、各个领域、各个行业正进行着积极的探索与实践。作为文化其形成必然需要一个较长的积累过程，也必须适应时代的进步而发展，因此其建设任务无疑是长期而艰巨的。本文愿为此贡献微薄之力。
