发展社保事业  构建和谐社会

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蓬安县地处川东北，是典型的丘陵农业县，全县总人口68万，其中城市人口约为9万人，仅占总人口的13.2%。从2003年以来，县委、县政府以企业改制为突破口、以招商引资为加速器，坚持“工业立支柱、农业兴产业”的发展思路，大力培育工业支柱企业，推进农业产业化建设，不断加快县域经济转型步伐，县域经济取得了较大突破。但是，随着改革的纵深推进，改制企业下岗失业人员逐渐增加，“4050”人员生活、医疗、养老保险等矛盾日益突出，给我县的经济发展、社会稳定带来了巨大的压力。面对严峻的挑战，蓬安县社保局以服务经济发展为己任，以服务社会全体成员为天职，加大社会养老保险和救济助困工作力度，为支持县域经济全面、协调、可持续发展和建设和谐社会提供了强大支持。

一、强化制度建设，建立有效的社会保险工作制度是建设和谐社会的有力保障

加强制度建设是推进社保工作全面发展的重要保证。蓬安县社保局坚持以制度管理人，以纪律约束人，以奖惩激励人，强化了目标考核、基金征收和管理，促进了社会和谐。

一是强化目标管理责任制。市委、市政府把社保基金征缴、参保扩面等工作纳入了各级政府工作目标，并与各县签订了目标管理责任书。县人民政府为进一步落实工作目标和任务，与县社保局和相关单位主要负责人签订目标管理责任书，落实了基本养老保险各项工作目标责任制。县社保局为强化管理，实现目标，采取领导牵头、股室负责、专人落实的办法，层层签署了“军令状”，带动了各相关部门、相关单位领导和工作人员的积极性。全县呈现出讲社保、谈社保，关心社保、主动缴费的良好局面。去年超额完成了目标任务，确保了全县4500余名企业退休人员养老金按时、足额发放，赢得了广大企业退休人员对社保工作的赞誉和高度评价。

二是强化基金管理制度。保证基金安全是确保社会养老保险金按时足额发放的重要条件之一。蓬安县委、县政府领导高度重视社保基金的管理工作，一贯坚持社保基金专款专用，不准挪作他用。财政、审计部门认真履行职责，加强对社保基金的管理与监督。县社保局严格执行社保基金“收支”两条线管理，坚持当日收入的基金当日存入专户不滞留。实行每月一次的核查制度，严格按财经纪律和会计法律、法规办事，增强了社保基金工作的透明度，确保了基金的绝对安全。从而赢得了各级领导的放心和广大群众的满意，也赢得了一个相互支持，相互信任的良好环境。

三是强化激励约束机制。近年来，省、市社保局制定一系列激励约束管理办法，改革了基金调剂方式，充分调动了各县市区社保局的工作积极性。我县社保局继续坚持“争创一流”的社保精神，加强了自身建设，举办了业务培训，提高了局机关工作人员和业余代征员的政策水平和业务能力，制定一季度一培训和年终统一考试制度，提高了职工学知识、钻业务的热情；开展了“优质服务”竞岗活动，做到文明服务，微笑服务；大力推行政务公开，办事机构、程序、人员、政策四公开，杜绝了暗箱操作。一个积极向上、奋力进取、为民服务的社保队伍正阔步前进。

二、坚持以人为本，基本养老保险广覆盖，退管服务社会化是建设和谐社会的重要基石

社会保险以政府为主体、以社会全体成员为服务对象，特别是那些丧失工作能力的老、弱、病、残或失去工作机会的人员以及收入不能维持基本生活水平的弱势群体。其基本目标是满足人们的基本生活需要，即人们对生存资料的需要。蓬安县社保局在养老保险扩面、企业退休人员社会化服务以及帮助弱势群体方面进行了积极的探索和有效的尝试。

一是加大宣传力度，增强社保意识，扩大养老覆盖面。县社保局坚持以人为本，始终把城镇劳动者的老有所养、后顾无忧作为头等大事来抓。特别是近几年来，在企业改制职工下岗多、新增失业人员多、农民进城务工多的情况下，社保局狠抓了社保宣传工作，加大社保宣传力度，通过印发资料、上门服务、电视媒体等方式进行宣传，不断增强全民的社保意识和参保意识。目前，全县参加社会养老保险的城镇劳动者和企业职工共计15600人，比1998年未改制时净增5720人，社会养老基金年征收2200万元，比1998年增长2.24倍；企业退休人员养老金年发放2600万元，比1998年增长3.23倍。从而为老有所养、社会稳定与和谐做出了积极贡献。

二是优质高效，扎实做好企业退管服务工作。自2003年企业退休人员社会化管理服务工作启动以来，县社保局从建立机构、落实场所、强化培训、采集信息、优质服务、保证经费入手，加快了企业退管服务工作进度，在全县组建了18个中心，97个互助组，落实了办公场所、活动场地、购置了办公用品，安装了计算机，与市县社会化管理服务系统实现了联网。经过近3年的努力，全县企业退休人员社会化管理服务工作实现了“四个百分之百”的突破，即机构百分之百健全，经费百分之百落实，人员百分之百进中心，信息百分之百入网络，真正实现了企业退休人员老有所养、老有所学、老有所乐，受到了所有企业退休人员和社会各界的一致好评。

三是倾注真情，切实解决弱势群体具体困难。县社保局大力推行工作人员定点联系社区制度，每个领导和工作人员常年性联系一个社区的退管服务工作，定期不定期到社区进行现场指导，提供政策咨询。每年春节，社保局统一组织召开社区退休人员座谈会。在县委、县政府的指示下，财政拨专款，对城乡特困家庭的企业退休人员送温暖，对广大企业退休人员进行慰问。两年来共计慰问特困人员765人次，发放慰问金11.5万元；发放慰问品9000余份，计12万元。同时，按照就近原则，在全县城乡设立了11个社区医疗服务机构，方便了社区群众就近医疗、保健；积极组织企业退休人员开展文化体育活动，每年定期举办老年门球、象棋、舞蹈等竞赛活动，部分社区还成立了老年腰鼓队，建立了阅览室。全县城乡社区处处“夕阳红”传为佳话。

三、树立科学发展观，推进社会保险可持续发展是建设和谐社会的有效手段

社保事业可持续发展是树立和落实科学发展的需要，也是打造社保“安全网”的需要。笔者认为，在工作实践中始终坚持实践“三个代表”重要思想，求真务实，立足长远，应致力于营造三个基础环境。

一是外部环境。积极争取县委、县政府重视，领导支持，部门配合。社保工作涉及面宽，工作难度大、压力大。工作任务要完成，社保事业要发展，政府一方面要将基金征收、退休人员社会化管理纳入各部门、各乡镇目标考核内容；另一方面，要视社保的工作特点，在经费方面给予倾斜。同时，积极介入改制赢得部门配合；开展银保合作实现双赢。这些有力举措将为社保工作的开展赢得先机。

二是舆论环境。继续加大宣传力度，推行政务公开，实施阳光社保。推出社会保险政务公开栏和政策公开栏，利用电视、广播、标语宣传，开展咨询活动，使社保政策家喻户晓，人人皆知，不断增强全民关心社会保险就是关心自己的自觉性。

三是服务环境。着眼抓作风建设，树立服务意识，提高服务水平；突出窗口作用，建好用好业务大厅服务平台。建立较先进的网络信息系统，强化基础管理。努力朝着“一流的社保，一流的服务”的目标奋进。