利用民间资金大力发展工业的对策及建议
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产业支撑是一个地区经济发展的关键，没有产业支撑就不可能实现可持续发展。2004年工业对全市经济增长的贡献率比全省低13.1个百分点，工业增加值占GDP的比重为21.7%，比全省低11.3个百分点，工业经济在全省排名第六位。为了改变工业在三项产业中处于“短腿”的现状，市委、市政府提出了做强石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、建筑建材、水电能源六大板块产业，确保今年全市规模以上工业销售收入实现210亿元，力争达到230亿元。并对六大板块未来几年内的发展规模进行了预期。“十一五”末全市规模以上工业销售收入年力争达到730亿元。如何突破资金瓶颈的制约，为南充工业的二次创业提供强大的金融支持以确保南充工业实现新突围，非常现实地摆在了各级各部门和各企业的面前。为此，市经委、市工业联合会、市民营企业家协会联合进行了调研，现将相关情况报告于后：
为促进民间资金向工业资本的转变，近年来，我市通过制订实施深化企业改革、扩大开放、调整结构、完善政策、优化环境等政策措施，突出重点、攻克难点、化解焦点，集中力量抓好“五个一批”并取得阶段性成果，初步探索出了一条民间资金向工业资本转变的路子。
（一）深化改革，国退民进吸引一批。99年营山县中小企业改革创造出全省的“营山经验”后，全市进一步加大了企业改革力度，坚持改、转、租、卖、并、破、分等多管齐下，包括中小工业企业在内的全市中小企业掀起了企业改制的浪潮，绝大部份国营、集体企业实施了企业触动产权、职工转变身份的企业改革。截止目前，全市国营、集体中小工业企业的改制面达到了98%,盘活存量资产近20亿元，吸纳增量资金近6亿元。
（二）实施技改扩能，带动一批民间资金向工业资本转变。
近年来，我市工业的技改扩能力度不断加大，每年均有200个以上的技改扩能项目实施，经统计，由此可带动12亿元以上的民间资金投入，形成了一批诸如石化、水电、丝绸、汽配、建材等优势产业，并成为市、县域经济的重要支撑。
（三）大力招商引资，扩大开放外引一批。我市不断加大对外开放力度，把招商引资作为工业兴市的重要举措。以长三角、珠三角和成渝经济带作为招商引资的主攻区域，，并把我市产业带动好、回报率高的丝纺、机械、化工、建材、医药、电子等六大产业项目精心包装推介，有准备地承接沿海产业的梯度转移。近年来，不断有投资上亿元的项目落户我市，其中工业领域的招商引资额年均在2亿元以上。（四）调整农业结构，推进农业产业化进程消化一批。市委、市政府《关于加快农业产业化发展若干优惠政策的意见》后，一批民间资金参与了我市农业结构调整，有力地促进了我市农业产业化进程。2003年以来，全市每年都有10亿元以上的民间资金在农业产业画项目寻求投资途径。到目前，我市基本上建成了凤桠山等14个省级无公害农产品基地，培育出畜牧、蚕业、果业、薯业、竹业的“五业经济”特色支柱产业，农产品加大龙头企业245户，优质农产品基地乡镇280个。同时，我市每年的60亿元以上的劳务收入中的一部分也转化为农业产业化项目投入，促进了农业增效和农民增收。
（五）政策促进，大力发展非公有制经济激活一批。近年来，我市先后出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于促进和引导民间投资的若干意见》、《关于加快市政公用行业改革和发展的意见》的政策，把民营经济与国有经济、外资经济一视同仁，公平竞争，在市场准入、平等待遇、企业减负、重点支持、优化服务等方面给予了大量的优惠政策，民间投资异常活跃，民营经济发展迅猛。一批规模以上的民营企业掀起了新一轮的扩张潮，特别是市上确定的50户重点民营企业迅速发展壮大，集团化发展渐成主流。
二、民间资金存量现状及进入工业领域的障碍剖析
（一）我市民间资金存量现状。据统计，截止2004年末全市各项存款余额364.9亿元，其中，居民储蓄存款302.77亿元，占全部存款的82%0各金融机构贷款余额总计223.68亿元，其中，工业货款仅有29．56亿。全市各金融机构的存贷差达141.22亿元。此外，每年全市除有60亿元左右的劳务收入汇入本市外，根据测算城乡居民还有近100亿元左右的资金闲置民间。
（二）民间资金投入工业领域的总量呈下降趋势。我市工业投入总量中民间资金尽管占有60%以上的比重，但近年来，民间资金投入工业领域的增长幅度呈下降趋势。仅2004年，全市民营工业企业的投资就由2003年的9.7亿元下降到7.2亿元。除政策性因素外，主要由于我市工业基础薄弱、企业规模小、投资工业周期长、传统产业比重过高、低附加值、低回报率，风险高，加之缺乏有市场竞争力的项目、缺核心技术、缺人才、融资困难、企业自身素质差等因素，无法满足资金趋利的本质要求。造成一部分民间资金困于笼中，沽市观望。
（三）民间投资体制的障碍分析
(1)市场准入门槛仍然过高，限制了民间资本的进入广度和深度。目前产业准入政策在不同经济类型之间仍然存在很大差别。据调查，非公有投资在将近30个产业领域面临着实际上的“限进”障碍。主要原因是：其一，原有的无形禁区并没有从根本上冲破。尽管国家发改委颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，强调要逐步放宽投资领域，使民间投资与外商投资享有同等待遇；但是，部门、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在，如银行、保险、证券、通信、石化、电力、轿车等行业，民间资本一直难以进入。其二，有些领域虽然允许民间资本涉足，但体制性障碍导致明显的不公平竞争。如基础设施项目往往由特许公司发起，只有少部分项目实行招标制度，致使许多项目把有资质的私企排除在外。即使私营资本能够参与项目，但其股份比例必须由特许公司决定，双方地位不平等。其三，前置审批环节繁多，准入条件苛刻。与国有经济和外资经济相比，非公有经济在投资、生产和经营诸方面，面临更多的前置审批，手续杂、关卡多、效率低、费时长，在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不利地位。（2)税负不公，抑制非公有企业的投资扩张。一是双重征税。非公有企业除了缴纳税率为33％的企业所得税外，还要缴纳税率为20％的个人所得税，投资收益大大削减。二是“低国民待遇”。外资企业利润转增资本金或另行投资，均可按投资额的40％得到所得税返还；国有企业享受技术改造贴息；国有、集体和股份制企业技术开发费以及技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税，等等，这些优惠政策都将私营企业排除在外。三是税收优惠打折扣。如所得税减免政策，对外资企业是从获利年度起，对私营企业则从开办期起，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微。
（3)融资渠道不畅，金融体制不适应民间投资发展需要。无论是直接融资或是间接融资，对民间资本特别是非公有企业开放程度都很低。据国家发改委宏观研究成果提出，中国资本市场目前已形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类六大融资方式，国内外融资渠道多达数十条。但是，对非公有经济仅仅开放了短期信贷和大企业股票融资的渠道，远远满足不了各类非公有企业特别是中小企业融资的需求。因而，它们不得不主要依靠自筹或其他投资来源。主要依靠非正规、小范围的借债集资或股权融资，此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性与可持续性。
（4）民间投资的法律保障不力，服务体系不健全。目前，非公有企业在兼并国有企业、保护土地使用权和知识产权、明晰财产权等方面，合法权益往往得不到有效的法律保障。非法剥夺、损害、侵占非公有企业资产的现象时有发生，吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题尤为严重，投资者信心和积极性受到挫伤。对非公有企业的行政管理多达20多个部门和单位，但在项目投资方面却没有明确的主管部门、服务机构和管理办法。投资者在履行程序、选择投资方向、争取技术支持等方面得不到有效服务，往往造成投资的盲目性和经济损失。
（5)自身素质较低，制约着民间资本的成长。许多非公有企业存在着管理水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，导致投资决策失误；不能适应国内外市场变化和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模。
另外，一些非公有企业存在“小富即安”甚至挥霍性消费、缺乏投资冲动的倾向，从而限制了扩大投资。中小非公有企业资信等级较低，普遍存在财会制度不规范、信用观念淡薄、借改制之名逃废银行债务、企业之间欺诈频出等问题；大部分中小非公有企业尚未建立起银行信用档案，再加上缺乏可变现抵押资产，致使其难以运用银行贷款扩大投资。
三、未来五年我市工业资金需求及供给预测
（一）资金需求。随着“集中精力抓产业，突出重点抓工业”战略的逐步推进，我市的工业结构将进入快速转型期，由此必然产生强劲的投资需求，导致投资规模不断扩大。①根据市政府提出的今年和今后几年工业发展目标，按照2004年规模以上工业百元销售占用流动资金58元及全市全口径2004年工业销售收入227亿元测算，全市工业企业2005-2010年所需流动资金分别是：190亿、248亿、306亿、364亿、422亿和480亿元。五年分别各需新增流动资金58亿元。②按2004年全市全口径工业企业实际完成技术改造投资9．7亿元及年均15％的增幅计算，2005至未来五年全市工业企业所需一完成的技术改造投资额分别是11亿、13亿、15亿、17亿、19.5和22.42亿元。③如按“十五”末期每百元技术改造投资需配套流动资金30元计算，2005年到未来五年所需新增配套流动资金分别是3.3,3.9,4.5、5.1、5.9和6.72亿元。据此，全市2005年至2010年工业资金需求总量约为：流动资金总量2040亿元，平均年需流动资金340亿元；技改资金总需求量为98亿元，平均年需技改资金投入量16.32亿元。
（二）资金供给。在资金需求大幅增长的同时，工业资金供给能力也在逐步提高。从筹资渠道看，有招商引资、争取国债项目投资、民间投资及银行贷款等。其中，招商引资资金中，按2004年实际用于工业领域的1.36亿元及20％的年增幅测算，2005年至未来五年可分别增加工业资金供给1.63,1.95、2.34,2.81,3.36和4.04亿元，共计18.14亿元：国债项目中，市发改委安排2004年国债项目投资用于工业领域的只有109万元，基数太小，忽略；民间投资按其在全市工业投资总量中占60%的比重预测，2005年至未来五年可分别提供工业资金供给量分别为122.6亿、159亿、195亿、232亿、268亿和305亿元，共计约1282亿；银行贷款中的工业贷款按10%的增幅测算，2005年至未来五年可供工业贷款约为33亿、36亿、39亿、43亿、48亿和52亿元，共计251亿；总的来看，至未来五年全市工业领域资金供给总量可达1551亿元。
（三）供需缺口。对比以上预测的两个方面，未来五年，在工业资金需求与供给总量均正常增长的情况下，供给将满足不了需求，两者之间存在着587亿元的缺口，平均每年缺口约98亿元。这98亿元的缺口，只有靠提高民间资金向工业资本转变的转化率即提高民间投资在全部工业投资总额中的比重加以解决。
以上资金缺口是在各方面都正常的情况下测算出来的，现实的问题是银行惜贷现象愈演愈烈，要靠银行贷款解决工业资金紧缺的问题根本不现实。能保持上年的贷款水平就很不错了，因此不加速民间资金向民营资本的转变进程，工业兴市就只能是一句动听的口号。
第一，进一步放宽对非国有经济特别是个体私营经济的投资限制，降低准入门槛。根据“十一五”计划和国家发改委《关于促进和引导民间投资的若干意见》，切实清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，应当体现国民待遇和公平竞争原则，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有经济进入的领域，都应当允许其他任何经济类型的企业进入（国家有特殊规定的除外），在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持民营企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有经济改革和战略性调整，国有资本在改制企业一般不要控股。建议：一是市委、市政府应建立民间资金准入目录，取消除国家法律、法规规定以外的所有生产性投资领域和生产项目的禁入规定；二是降低工业企业注册资本金的门槛，根据南充工业发展的实际情况，凡具备十万元以上实有注册资金的可以注册工业；由已经具备了国家规定的最低工业企业注册资本数额但企业注册时要求提高注册资本金的，可以根据实际情况，满足企业要求，允许企业分步到位。三是允许工业企业跨行业经营，推行无经营项目限制登记。
第二，加快改革投资体制，拓宽民间投资进入渠道。改革前置审批办法，简化审批程序和手续，加强对民间投资的产业引导。根据基础设施、基础产业、传统制造业、高新技术产业以及现代服务产业的不同行业特点，采取符合市场经济惯例的多样化的项目组织形式和投融资形式，例如公开招标、特许经营、知识产权入股和产业投资基金等等，鼓励和引导民间资本进入这些领域。无论采取何种进入方式，都要确保各类投资主体之间的契约自由和公开、平等竞争，并且形成利益和风险相对应的投资风险责任机制。
建议：一是改符合国家产业政策的工业项目的审批制为登记、备案制。二是政府将生产性的公益项目全部向民间资金放开。三是政府将特许生产经营项目向民间投资人授权生产经营。四是由政府引导、民间资金参与，可联合建立南充民间产业投资基金，规范基金运作，按照投资股份比例承担风险，分享收益。五是民间投资创办的工业企业应与国有企业、外资企业享受同等待遇。
第三，加大财税政策对民间投资的引导和支持力度。预算内资金（包括必要的国债发行）应当继续支持民间投资，以参股或补偿形式投入以民间资本为主的项目；对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，吸引民间投资进入；技改贴息应当对非国有企业一视同仁。清理不公平税负，实行结构性的减税政策。对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面应实行与国有投资和外商投资相同的优惠。对个体和私营企业要避免重复征收所得税。对创业阶段的中小企业应当给予必要的减免税支持。同时，严格治理“三乱”，解除民营企业的不合理负担。建议：一是民间投资创办科技生产型的工业企业，科技成果在作价入股时，不受35%的比例限制；民营企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的研发、论证、申报、认证费计入管理费，其增值税地方分成部分按50%由财政返还给企业，允许企业在纳税时予以抵扣。对民营企业的利润分配中用于扩大再生产和科技创新的部分，可以免收所得税。二是民间创办的农副产品加工企业不论规模大小，产出多少至开办之日起，五年内一律免征所得税。三是技改财政贴息、市县级建立的工业发展基金一律向民营工业企业倾斜。四是政府相关部门要积极帮助民营工业企业申报自营进出口权，在安排进出口商品配额、办理出口退税及出入境手续等方面应与国有企业、外资企业同等待遇；鼓励民营工业企业开拓国际市场，由出口产品产值占企业当年总产值70%以上的，免征企业当年所得税地方分成部分的50%。五是凡兴办的民营工业企业的用地优惠、财税优惠、政策性收费优惠一律按《南充市招商引资优惠政策））（南府发［2002］164号）规定执行。
第四，大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系。加快金融业对内开放步伐，积极发展非国有的地方银行和中小金融机构完善中小企业信贷担保体系，普遍设立专门的贷款担保基金。可考虑建立面向中小企业的政策性金融机构，为其提供政府优惠贷款和贴息贷款。国有商业银行要切实发挥好其内部中小企业信贷部门的职能，建立相应的风险防范制度；通过适当下放贷款权限，增加资金支持，扩大利率浮动范围等，鼓励中小金融机构扩大融资活动。在直接融资方面，应当支持符合条件的中小企业特别是民营高科技企业发行债券、股票并上市流通，适时建立二板股票市场，疏通民间资本的进入和退出通道。建议：一是建立政府、银行、企业信息交换机制，为银政、银企建立信息交换平台。二是通过银监会严格禁止本地商业银行大笔大额流向外地。三是放宽民间融资担保公司注册条件。四是督促各级政府尽快成立由政府投资，民间资金共同参与的有一定规模的中企业融资担保公司，并不断壮大担保公司的资本金，为民营工业企业提供贷款融资条件。第五，建立投资服务体系，帮助民间投资者提高管理和决策水平。政府应当把促进和引导民间投资纳入本地经济和社会发展规划，制定落实措施，提高办事效率。一是各级政府均应成立企业发展服务中心，为民营工业投资者在企业注册、税务登记、基建项目及其相关前置审批等一切手续一律纳入，实行“一站式”服务。需报上级有关部门审批的，在企业提供完备的文件资料的前提下，一律由服务中心代为办理。二是积极鼓励各种行业协会、商会等民间中介组织的发展，实现行业服务和自律。通过协会、商会组织发挥投资服务职能，向民间投资者行业投资信息、提供政策法规咨询和技术服务等等。三是在规范和整顿经济鉴证类中介机构的基础上，充分发挥中介服务机构的职能，为民间投资者提供法律、财会、市场信息、企业诊断和投资咨询等方面的服务。
