扶持壮大民营经济推进乡域经济民营化的调研报告
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随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，双江乡民营经济的发展日益加快，至2006年，全乡民营经济总量达8600万元，民营经济已经成为全乡经济发展的主导力量。为扶持壮大民营经济，扎实推进乡域经济民营化，从今年5月开始，双江乡人大、政协联合对全乡民营经济的发展进行了专题调研，形成了如下调研报告：
一、当前制约全乡民营经济发展的五大因素
（一）发展环境依然欠优
一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。在政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展。二是在全乡尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，个别地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表现。少数社会成员“仇富”心理比较严重。三是办事难、效率低。零环节办证制度、限时办结制度和服务“一条龙”的承诺没有完全落实。
（二）融资渠道不畅
导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面：
一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到合适的担保人。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近几年来，银行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行“惧贷”。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。
（三）协调机制不够健全
民营经济的健康发展，必须要有健全的协调机制作保证。这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调等方面。我乡民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。全乡90%以上的行业，没有建立民间的行业协会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于80年代的个体私营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康发展的作用。
（四）企业家队伍建设有待加强
抽样调查表明，我乡民营企业家队伍建设还任重道远。在调查的10人中，第一学历为大专的仅1人，第二学历达到大专的也只有6人；在这10人中，没有1人受过系统的法律、经济管理等方面的教育；在这10人中，近5年来只有8人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生。
二、优化发展环境，促进民营经济快速发展
政策优惠、环境优化是民营经济发展的前提条件。近几年来，我乡充分利用企业结构调整和改革的机遇，积极营造发展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的健康、持续发展。
（一）为实现民营经济快速、健康、持续发展提供政策依据
从2003年开始，乡党委、政府连续出台了一系列关于优化经济环境，扶持民营经济发展的文件。这些文件具有很高的“含金量”和很强的操作性，成为全乡民营经济发展的“助推器”。这些政策主要包括：1、完善激励机制。对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有突出贡献的人员，乡党委、政府给予精神和物质奖励。2、提高民营业主的政治待遇。人大、政协安排一定的名额，依法选举民营企业主为人大代表，协商推荐并安排民营企业主为政协委员。3、强化舆论导向。大张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主，在全乡形成了发展民营企业的良好氛围。4、减免行政事业性规费和经营服务性收费。
（二）健全民营经济工作机构，着力营造发展软环境
1、建立企业发展环境投诉中心，负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业发展环境、侵犯企业合法权益的案件，维护企业的正常生产经营秩序。
2、实施帮扶民营企业“四个一”工程。“四个一”工程是指一名党政领导、一个站办所、一名乡镇干部帮扶一家民营企业。
3、切实保护民营企业、业主及其从业人员的人身安全，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业保驾护航。
（三）层层落实责任制，确保民营经济健康发展
乡党委、政府根据区委、区政府下达给我乡的民营经济预期目标，将签订的民营经济发展指标分解下达到村组和各职能部门，做到一级抓一级，层层抓落实。
三、扎实推进乡域经济民营化的对策
（一）进一步改善政府服务
一是认真贯彻《行政许可法》和乡党委、政府《关于进一步改善和优化软环境加快民营经济发展步伐的决定》，强化政府服务职责，在引导、协调、服务上加大力度，促进我乡民营经济健康、持续、快速发展。二是进一步解放思想，更新观念。要把解放思想、更新观念作为全乡民营经济发展的首要任务，狠抓落实。三是继续加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的良好氛围。四是充分利用本地资源，争取在农副产品加工和矿产资源开发方面再上一批新项目，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应。
（二）努力打破中小企业贷款难瓶颈
1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个乡域经济中的地位和作用，支持和培育一批产品竞争力强的中小企业。积极主动地对那些诚实守信、经营规范、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给予贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。
2、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业发展创造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提供贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓。
3、改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资氛围。一是政府应立足当地整体经济发展，全力支持银行维权。二是认真搞好信用环境专项整治工作，严厉打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会信用秩序，创造良好的社会信用环境。三是规范各管理部门的收费行为，以减轻银行在维权等方面的负担。四是规范企业改制行为，企业不论采取何种方式改制，都要依法处理好债权债务，保护银行的合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实落实银行债权。
4、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科技含量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设。同时，要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为，从而提高自身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平，赢得银行的信贷支持。
5、要为银企共同发展搭建平台。既要鼓励、支持银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐，既要选择一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业的信用保证创造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、服务功能。
（三）建立健全民营企业的协调机制
一是要普遍建立工商联基层分会。工商联基层分会是组织会员、宣传会员、服务会员的载体。二是组建同业公会或行业商会。组建同业公或行业商会是培育和发展社会中介组织的有效组织形式。要支持在民营经济发展较为集中的行业，组建和发展同业公会和行业商会。要发挥同业公会和行业商会等组织在规范行业行为，维护市场经济秩序，开展公平竞争，保护会员合法权益，反映会员意见，协调企业之间、企业与政府之间的关系，提供咨询服务等方面的作用。
（四）建设高素质的企业家队伍和民营企业人才队伍
建设一支高素质的企业家队伍，是民营经济可持续发展的必然要求。一是要尽快启动全乡“民营企业家素质教育工程”，加强对民营企业家的培养、培训；经常组织民营企业家到外地参观、考察，拓宽视野，解放思想，提升素质。二是应围绕人才的吸引、培养、使用和人才服务四个环节，抓好用人机制的改革和创新。要进一步制定吸引人才的优惠政策，并切实落到实处。要鼓励民营企业自身结合实际制定吸引人才的优惠政策。加大人才培养力度，发挥企业、社会、政府三方面在人才培养上的作用。立足民营企业现有实际，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的具备良好综合素质的民营企业家和高水准的专业技术队伍。加大人才使用力度，按照实现人才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流动高活力、人才产出高效率的要求，充分利用优秀人才资源，优化用人机制，积极培育民营企业的发展原动力。加大投入力度，建设高标准、规范的人才市场，确保人才信息渠道畅通，为民营企业人才交流提供必要的保障。
