我市争取上级项目情况调查报告

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经济要发展，项目应先行。我市在争取上级项目工作中现状如何，项目重点在哪里，如何更好地做好项目的争取工作。带着这些问题，调研组近期专门进行了调查研究。现将有关情况报告如下。

一、近三年争取项目情况

近三年来，我市在争取上级项目方面取得明显成效。*年争取上级项目24项，到位资金4067.15万元；*年争取上级项目21项，到位资金2977.3万元。*年争取到项目的个数与*年基本持平，全年共争取上级项目20项，到位资金3753.02万元，其中争取到国家项目17项，到位资金3643.36万元，省级项目3项，到位资金109.66万元。项目共涉及国家东中部地区农村公路改造、公检法司基础设施建设、全国综合示范镇试点、病险水库除险加固、血吸虫病农业综合治理、水利血防工程、林业血防工程、中西部农村初中校舍改造、重点乡镇基础设施建设、村级组织活动场所建设、以工代赈省财政配套、农村饮水工程、援建希望小学、动物防疫体系建设、台风“圣帕”灾后恢复重建等行业领域。其中国家东中部地区农村公路改造工程争取到中央投资1173万元，水利血防项目争取中央资金750万元，第二批病险水库加险加固工程争取中央投资400万，占全市争取上级项目资金总数的62%。

二、2008年争取项目情况

2008年，我市已争取的国家资金扶持项目5个，扶持资金617.5万元，其中，公检法司建设项目75.5万元，生猪标准化养殖项目60万元，农村初中校舍改造项目444万元，乡镇综合文化站项目12万元，农村卫生服务体系建设项目36万元。已经组织申报的项目6个，包括国家农村公路改造、江西省高新产业扶持、城市污水处理厂、地表水厂、乡镇小流域重点治理、农业小型灌溉和农村饮水安全等项目。准备向上申报的项目有市中医院异地重建、赛湖农场科技成果推广示范基地、横立山乡现代农业示范基地、渝瑞山药基地建设、市体育中心建设等项目。

（一）国家已下达资金的项目

1、公检法司建设项目

已争取2008年“两所一庭”设施项目中央预算内资金75.5万元，其中瑞昌市横港人民法庭35.9万，南阳乡派出所19.8万，乐园乡司法所、洪下乡司法所、黄金乡司法所各6.6万元

2、生猪标准化养殖项目

已争取国家2008年生猪标准化养殖项目资金60万元。

3、农村初中校舍改造项目

已争取中央预算内投资444万，用于对我市5所农村初中（横港中学、流庄中学、洪下中学、洪岭中学、南义中学）进行校舍改建及购置学生生活用品床具炊具等。

该项目是我市成功争取中西部地区农村中学改造工程后到位的第二批资金。国家规划*-2010年补助我市此项目资金1140万元，其中*年安排82万元，计划2009年安排440万元，2010年安排174万元。

4、乡镇综合文化站项目

已争取我市2008年综合文化站建设项目中央预算内投资计划12万元，用于夏畈镇文化站建设。

5、农村卫生服务体系建设项目

已争取我市2008年农村卫生服务体系建设项目中央预算内投资计划36万元。其中白杨镇卫生院30万元，建设规模900平方米；武蛟乡三金村卫生室建设项目3万元，建设规模60平方米；南义镇朝阳村卫生室建设项目3万元，建设规模60平方米。

（二）已经组织申报的项目

1、国家农村公路改造工程项目

上报了江西省2008年度国家农村公路改造工程实施项目可行性研究报告申报表，共82个项目，公路里程150.7公里，项目总投资4751万元。其中，国家补助10万元/公里，省补助1万元/公里，九江市补助2万元/公里，市本级配套2万元/公里。

2、江西省高新产业扶持项目

江州联合造船有限责任公司船厂改扩建工程（15万吨船舶制造生产线项目）总投资33562.9万元。主要建设内容:新建两座2万吨级露天船台;更新钢材预处理生产线;新建两个船台接靠码头和分段涂装车间、分段堆场等;扩建接长内湖舾装码头;改扩建管子加工车间、分段制造车间、配电站、制氧站、钢材仓库等;添置150吨平板车、等离子切割机、数控肋骨弯管机等大型、先进的造船设备。项目符合高新产业重大项目申报条件，争取列入2008年度江西省高新产业扶持项目。

3、瑞昌市5万立方米/日城市污水处理厂工程项目

项目建设规模为日处理5万立方米污水处理厂，总投资6300万元。项目已委托江西工程技术咨询服务公司编制了《瑞昌市5万立方米/日城市污水处理厂工程可行性研究报告》，并经九江市发改委九计投资字[*]360号文批复。项目前期工作已到位，争取列入2009年城市基础设施建设中央政府投资计划。

4、瑞昌市地表水厂项目

我市是九江地区唯一以地下水为供水水源的城市，地下水厂创建至今，有20余年历史。为适应城市发展的需要，保证供水安全及提高供水质量，瑞昌市决定从长江引水，改用地表水，建设瑞昌市地表水厂项目。该项目建设规模为日供水6万吨地表水厂，一期工程项目总投资4885万元。项目已列入2008年城市基础设施建设中央政府投资计划，批文暂未下发，争取列入2009年城市基础设施建设中央政府投资计划。

5、乡镇小流域重点治理及农业小型灌溉工程项目

瑞昌市夏畈南林小流域重点治理项目和瑞昌市花园乡红旗水库灌区农业小型灌溉工程已上报九江市发改委，项目总投资分别为42万元和20.6万元。

6、农村饮水安全项目

已申报瑞昌市2008年度农村饮水安全项目投资建议计划。项目计划总投资728.2万元，其中：中央投资327.69万元，地方及群众自筹400.51万元。

（三）准备向上申报的项目

根据国家的投资导向，结合我市发展需要和现有的资源现状，今年拟向上申报如下项目：

1、瑞昌市中医院异地重建项目

瑞昌市中医院是始建于1984年的全民所有制的“二级甲等中医院”，占地3.8亩，与市人民医院相邻。受“11.26”地震破坏，该院三栋医疗用房有二栋属于危房，受损总面积3100㎡。由于某种原因现址域狭小，与市人民医院相邻而建，准备异地（城东）重建。项目拟占地53.21亩，建设规模20000平方米，总投资3000万元。

2、赛湖农场科技成果推广示范基地建设项目

项目主要建设内容为：2000亩P88S/0293超级优质杂交稻种植示范基地及其相关配套设施。项目设计总投资311.9万元。

3、横立山乡现代农业示范基地建设项目

主要建设内容：1、早熟梨（翠冠）种植区10000亩，其中：种苗繁育基地200亩，示范种植基地800亩，连片种植区9000亩；2、高山蔬菜种植区15500亩，种苗繁育基地150亩，示范种植基地600亩，连片种植区14750亩；3、生产区服务中心，其中：综合楼1600平方米，含检疫检测、技术培训、新产品展示、信息管理等；4、生产设施：3600吨冷藏库，2000立方米仓库，项目区域内道路改造等其他配套。项目总投资：1227.38万元。

4、渝瑞山药基地建设及产业化加工项目

项目建设规模及内容：万亩山药基地建设；年产速冻山药、红薯2600吨，脱水山药250吨，体总皂苷元80吨。项目建设地点：瑞昌工业园区北园。项目总投资2600万元。

5、市体育中心建设项目

改革开放以来，瑞昌市的经济快速发展，人民的生活水平日益提高，全民健身的热情日益高涨，但是因历史原因，瑞昌至今没有一处公共体育设施场所。这与县级市城市配套功能极不相适应，严重影响全民锻炼的积极性，因此，瑞昌市拟建体育中心。项目拟占地面积200亩，包括场馆建设、训练场地、游泳场地等，项目总投资6700万元。

6、其他项目

预计待报的还有农村卫生院基础设施建设、农民体育建设工程、农村计生服务体系建设，具体方案有待与省、市发改委沟通协商。

三、争取项目中存在的主要问题

1、项目前期工作协调困难。个别乡镇和行业主管部门对项目争取工作认识不到位，主动性较差，缺乏协作意识，个别部门为其自身利益影响项目申报，认为项目争取是某一部门单位的事，在项目材料的准备上不充分，报送相关资料过程中也不及时或质量不高，延误了项目上报列入省市规划和立项的时机。

2、项目中期工作经费不足。我市未设立项目争取工作专项资金，影响了项目争取工作。

3、项目后期管理滞后。大多数项目建设单位能够按国家投资项目的要求进行规范管理，但仍有个别建设单位“重要轻管”，在项目建设中存在工程资料不全，相关手续不完备，项目竣工验收后不及时决算和审计，极少数有违规使用资金现象。

4、重大项目储备不足。小项目、一般性项目多，骨干项目少，且项目科技含量不高，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。

四、做好争取项目工作的几点建议

一要认真分析国家政策和投资导向，突出我市争取项目的重点

2008年，国家进一步加大对“三农”的支持力度，确保用于农村建设和用于改善农村生产生活条件的投资。将继续在农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态保护和建设以及农村社会事业发展等方面进行重点投资，并且更加注重加大民生工程投资力度。针对这些，我市争取项目的重点是城市基础设施建设、国家农村公路改造工程、农村饮水安全工程、农村沼气、农村初中校舍改造工程、基层乡镇无房派出所、乡镇综合文化站、农民体育健身工程以及农村基层计划生育服务体系建设等项目。

根据国家政策和投资导向，国家越来越注重民生工程的投资。为此，民生工程类投资项目应作为我市项目争取工作的中心，加大争取的力度。集中力量，重点做好国家农村公路改造工程、农村饮水安全工程、农村沼气、农产品生产基地和农村社会事业、乡镇综合文化站项目、乡镇卫生院所建设项目、乡镇计生服务体系建设项目、残疾人综合服务设施项目以及农民健身工程等项目的争取工作。

二要积极发挥我市争取项目的优势，不断突破新的领域

目前，我市在城市基础设施建设项目方面有一定的优势。一是项目前期工作做得比较到位。如瑞昌市日处理5万立方米城市污水处理厂项目已委托江西工程技术咨询服务公司编制了《瑞昌市5万立方米/日城市污水处理厂工程可行性研究报告》，并经九江市发改委九计投资字[*]360号文批复。二是项目争取工作取得了一定进展。通过积极争取，瑞昌市地表水厂项目已列入2008年城市基础设施建设中央政府投资计划，为下一步争取工作奠定了一定的基础。

在确保优势项目取得成效的同时，要在新的领域寻求突破。比如在工业项目节能减排、高新技术产业等方面扶持资金的争取上要加大工作力度。目前，对已经申报的2008年江西省高新技术产业项目（江州船厂改扩建工程）和循环经济项目（宏益冶炼工业废水综合回收与再利用项目、华友科技废旧轮胎循环再利用项目）加强跟踪，力争寻求突破，进一步拓宽争取项目的领域。

三要精心筛选、包装好项目，提高项目命中率

各部门、各乡镇，尤其是项目主管部门，要成立项目工作班子，广辟信息渠道，准确把握国家投资方向和重点，结合我市发展实际，认真搞好项目策划，建立门类齐全、适应性强的发展项目库。项目策划之后，要做好包括项目立项、可研、初设、评审等环节的前期工作，每一环节必须做到严谨、规范、有序。对初选项目进行整合，做到同类项目集中化、申报资料精美化、项目内容特色化，努力培植项目的亮点，增强项目的吸引力，提高中选率。

四要加强协作配合，形成全市一盘棋

各部门要树立全局观念，各司其职，形成合力，积极主动、真心实意服务项目。提高办事效率，加大项目建设资金管理力度，避免挤占、截留、挪用项目建设资金，确保资金投入的高效益和项目建设的高质量。同时，必须建立和完善对项目资金争取工作的激励机制，激发部门和个人争取资金的积极性与主动性。

五要落实项目经费，确保如期争取国家项目

各部门单位要落实项目前期工作经费，每年要安排一定数量的资金，建立项目前期工作基金，专款专用，改变过去在项目申报过程中，由于前期工作经费不足，有些项目的前期工作深度不够，一旦国家有这方面的投资，短时内很难拿出高质量的项目相关资料，以至于坐失良机。