物流发展调查研究

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为全面掌握平阴县物流业发展现状，解决影响物流业健康发展的诸多问题，县体改办按照县政府的要求，协同县交通、公路、地税等有关部门进行了一系列调查研究工作。现将有关情况汇报如下：

一、我县物流业发展的现状

（一）物流业支撑体系逐步完善。平阴地处济、泰、聊三市交界处，是省会*向鲁西南地区辐射的桥头堡，也是*加工制造业的重要基地，区位适中，交通便捷，具备发展现代物流业的优势。近年来，交通基础设施建设快速发展。到*年底，全县公路里程达1066公里，公路“村村通”工程已经完成，济菏高速竣工通车，泰聊铁路、220国道拓宽改线工程进入规划设计阶段，年内将全面开工建设，加之105国道、014省道贯穿全境，融入*半小时经济圈的快速通道已经开始形成。

（二）物流业发展进入起步阶段。随着经济社会的发展、交通基础设施的不断完善以及企业生产流通环节的分工，我县以运输、配送、仓储、商业流通为主要成分的物流行业已经进入起步阶段，多类型、多层次的物流业基本框架正在形成。目前，全县拥有各类营运车辆约3000多辆，绝大部分为货运车辆，其中大中型货运车辆约800辆，客运车辆约为100辆，其余为小型车辆。全县拥有物流公司10家，三级资质的一家（金通物流），四级资质的两家，五级资质的7家。*年全县客运周转量达7219万人公里，货运周转量达50967万吨公里，同比分别增长3.1%和34.4%，物流业在国民经济发展中的拉动作用日趋显现。

二、存在的问题

（一）总体规模偏小，效益偏低。主要表现在营运车辆尤其是大中型货运车辆数量少，档次低，运力不足。特别是对于丰富的“三石”资源以及众多企业原料、产成品实际所需的运力来讲，现存的货运车辆显然难以满足需求。全县目前尚没有一家自开票纳税人主体企业，而东阿县拥有14家这样的企业；*年，我县运输行业各项税收完成933万元，其中营业税完成510万元，而东阿县同期完成2000余万元，其中仅营业税一项就完成1720万元，已经超越建筑业成为地税营业税收入最高的行业。无论规模还是效益，我县较周边地区都有较大差距。自身运力资源的不足造成周边地区物流行业乘虚而入，进而直接导致了潜在运输市场份额的大量流失。

（二）物流资源分散，缺乏有效整合。从现代物流业的含义上来讲，目前我县还没有一家规模较大的第三方物流企业，现有的服务主要由零散的小型配货站、个体运输户以及提供简单仓储租赁的企业等自发组织构成，从事物流服务的企业普遍规模较小，服务单一，分散作业，各自为政，难以形成规模效益。企业物流还是沿用传统的上游企业送货或下游企业取货的方式较多。生产企业的大而全、小而全旧观念并没有根除，物流企业“小、散、弱”现象突出。

（三）重要环节缺失，未能形成完整的产业链条。加工、包装、整理、仓储、信息服务都是现代物流业的重要环节，东阿县目前拥有近万平米的仓储配送中心和210家相关连锁企业，规模化程度相对较高。我县对仓储和配送环节的市场需求虽然也比较大，但在这方面还是空白。由于没有一个大规模的物流仓储、配送、流转市场中心，很多企业货物运输均实行单一装车、发送，这样不仅造成了资源浪费，而且增加了运输成本，降低了产品的市场竞争力，不利于企业的发展。

（四）物流企业专业水平低，市场秩序混乱。准确的来讲，我县没有物流企业，都是运输企业，因为这些企业的业务只是在某一运输方式上、某一运输路线、某种车型上或某一区域进行低价位、低水平的竞争，与真正意义上的物流企业还有很大的差距。加之物流配送功能不健全，一条龙、全方位的服务难以到位，以致企业的经济效益不高，发展速度缓慢。另外，大量小型配货站的存在导致其四处争夺客户和生意，车辆的乱停乱放、无序竞争现象比较严重，加之一些小型配货站人员少、业务不熟、管理经验不足，常常给托运单位和承运单位带来经济损失，扰乱了物流市场，还影响了地方和企业的对外形象及声誉。

（五）车辆外挂现象的存在严重的干扰了正常交通运输秩序和物流业的健康持续发展。在我县目前存量的营运车辆中，外挂车大约有500辆，占营运车辆总数的20%；其中，大约有100多辆属于运输企业法人所有，300多辆属于个人所有或挂靠在外地营运企业，绝大多数为大中型货运车辆（核定载重一般为20吨—30吨）。这些外挂车辆的存在，直接成了超限、超载、毁路、套牌、逃票等大量违法违规现象的发生，严重扰乱了地方交通运输安全和物流市场秩序，并造成了大量税费流失。根据*年我县客货运输总量和车辆保有量计算，理论税费收入应该过亿元，实际收入仅为4200万元（其中营业税933万元，地方税收2250万元，规费1064万元），收入流失估计在6000—7000万元。更为严重的是车辆外挂现象正在以惊人的速度在全县营运车辆中蔓延。据统计，今年以来在车籍管理部门登记的本地牌照的车辆比去年又减少了300辆。愈演愈烈的车辆外挂现象使得政府部门在运力调控方面陷入被动和乏力的境地，如不加以遏制，我县的交通运输行业发展前景将难以设想。

三、成因分析

客观方面来讲，主要是因为各地税费政策存在差异。目前，由于各地经济发展不平衡，征收标准存在一定的差距。举例来说：我县养路费征收标准是严格按照《山东省公路养路费征收管理规定》来执行的，即220元/吨位，而聊城市部分县区则执行了省交通厅针对原国有运输公司而制定的优惠政策，其下属的挂靠车辆只执行规定标准的1/2到1/3；再如地税部门对营运车辆征收的营业税、个人所得税等综合税率，我县为6.68%，东阿县仅为3%。以一辆核定载重30吨的货运车辆为例，从办理牌照到上路运营，需要缴纳的挂牌费、年审费、二级维护费、车船使用税、道路运输管理费、货运附加费、营业税等各项税费，在我县一年至少要22000以上，而在东阿县仅为10000元左右。在利益的驱动下，自然会出现大量的车辆外挂。另外，由于我县隶属省会城市，处于道路交通安全方面的考虑，车辆挂牌、年检、维护等程序执行的相对严格，较之外地宽松的政策，自然对车主和运输企业产生不同的吸引力。

主观方面来讲，全县对发展现代物流业的意识较淡。*年制定的“十一五”发展规划，对我县现代物流业发展作出了总体规划，并将其做为现代服务业发展的重点领域，这说明县委、县政府对我县物流业发展越来越重视。但不可否认，上述的规划和要求还没有真正引起广泛的响应，许多部门、单位对发展现代物流业的重大作用缺乏足够的认识，表现出重工业、轻物流的倾向，许多重点新上项目从引进立项到投产运营始终没有考虑过物流这一重要环节；对物流业内涵缺乏全面的认识，简单地把物流业等同于运输业或仓储业，没有看到现代物流是多种环节的有机结合，也没有正确、全面地评估物流业发展对地方经济所起的重要作用。

四、对策与建议

（一）要加强对加快发展现代物流业的宣传。要通过多种形式广泛推介和大力宣传现代物流业，加深各界对发展现代物流业的认识，使全社会增强发展现代物流业的紧迫感。要以加快物流信息化建设为重点，有针对性地面向我县的支柱产业和重点乡镇普及专业物流知识。通过政府推动和舆论宣传，使全县上下真正创新理念，形成共识，密切合作，将政府的宏观指导变为部门和企业的自觉行动，努力形成发展现代物流业的良好机制和氛围。特别是在招商引资选项目的同时，要将物流业作为一项重要条件和硬指标列入谈判内容，项目落地，企业物资的运输也要同时落实到本县物流企业。

（二）要编制加快现代物流业发展的规划，加快物流基础设施建设。我县作为*的加工制造业基地，四大支柱产业全部是物流服务的重点对象，我县拥有山水、伊利、玛钢、特钢、鲁西化工等重点企业和丰富的“三石”资源，全部都要依托物流服务，因此制定一个详细的现代物流业发展规划显得尤为重要。要按照规划先行,扶持重点,提高起点的原则,引进先进的物流管理技术和装备，围绕工业园区、105、220国道、聊泰铁路以及济菏高速、青兰高速出口，高起点规划建设各具功能的物流园区。

（三）加快发展第三方物流，着力构建现代物流服务体系。以物流园区、物流中心为结点，以物流信息系统为基础，以完善、发达的交通运输体系为网线，以现代化物流企业为主体，紧紧围绕支柱产业和骨干企业，引入现代物流管理技术，优化企业供应链，整合现有物流资源，培育壮大第三方物流企业，建立集采购、储存、分拨、运输、加工、配送、信息服务为一体的专业物流中心，构建集商流、物流、信息流、资金流为一体的产业物流中心和连锁配送系统，并设立仓储基地和区域性分销中心，实行产供销一体化，建设形成*辐射带动鲁西南地区的“桥头堡”及商品集散地。

（四）制定发展现代物流业的鼓励政策。围绕规范、引导我县现代物流业发展的目标，尽快制定促进现代物流业可持续发展、集聚发展的相关政策，主要包括：统一市场准入标准，形成公平竞争、规范有序的现代物流秩序；在政策允许的范围内，适当降低各项地方性税费征收标准，鼓励外挂车辆返回原籍；对重点物流项目，在建设用地上给予倾斜；加大财政税收扶持，对新办的物流企业和传统的运输企业转入现代物流业的实行适当的税收和规费扶持政策；加强银企合作，争取金融部门的信贷支持，等等。

（五）支持现代物流企业做大做强。扶持我县金通、澳飞等物流企业向更专业化方向发展，在现有挂靠模式的基础上，重点推行产权经营，形成多种经营模式的公共竞争和发展；鼓励运输、配送、货运等民营、个体小企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，扩大经营规模，逐步做大做强；鼓励民营资本进入物流业，加快发展第三方物流企业；鼓励和引进国内大型物流企业来设立采购中心、配送中心或设立分支机构，促进物流企业融入国内物流网络。

（六）加强发展现代物流业的组织领导。从管理的角度看，现代物流业是一个涉及多个管理部门的综合性产业，涉及发改、交通、公路、经贸、公安交警、税务等多个部门，但目前一定程度上存在职责不清或协调不够等问题。建议一是借鉴外地经验并结合我县实际制定鼓励扶持物流业发展的有关政策；二是成立平阴县现代物流业发展领导小组，下设办公室，发改委作为牵头部门，负责规划、政策的研究制定、组织协调和工作落实；三是加大中介组织建设力度，加快建立物流协会，扶持培育和规范运作，使其在行业管理、人才培训、企业认定、数据统计等方面发挥作用，使物流协会真正成为沟通政府与企业的桥梁和纽带。