乡镇事业单位改革调查思考

前言：本站为你精心整理了乡镇事业单位改革调查思考范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

根据省编委办《关于开展乡镇机关事业单位机构和人员编制调查摸底的通知》（湘编办函[*]18号）精神，我们与有关部门组成联合调查组，深入部分乡镇，就事业单位的改革问题作了一次专题调查。

通过调查，我们认为，乡镇事业单位的改革应遵循以下指导思想：按照有利于加强乡镇党委和政府的领导与发展农村经济的要求，把有关站所推向市场，充分发挥站所面向农业、农村和农民服务的整体功能，使站所真正成为具有独立法人的市场主体，逐步建立起符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制，促进事业单位与经济建设和社会各项事业的协调、健康发展。

第一，对乡镇事业单位实行综合设置和总量控制。根据乡镇站所近几年机构和人员编制情况，可以考虑制定统一的乡镇站所人员编制方案，采取硬性的精简比例，制定科学合理的编制与人员结构标准，严格按编制和人员结构配备人员。可采取以下措施，对乡镇站所实行综合设置和总量控制。

⑴、随着农村各项改革特别是税费改革的推进，经管站历来承担的职能和任务大部分已经不存在，目前经管站主要负责农民负担的监管、村级财务管理、土地承包合同签定、农经年报等。因此，可将乡镇经管站的行政管理职能转入乡镇政府，其他职能并入"农业服务中心"。

⑵、将专业相近、设置过多过散的农林、水管、畜水、经管等站所综合设置为"农业服务中心"。

⑶、随着小城镇的发展和农民生态环境意识的提高，不少乡镇设立了国土、城建、环保、房管等机构。为理顺管理体制，可以将专业相近的国土所、城建站、环保站、房管所等站所综合设置为"村镇建设发展中心"。

⑷、为加强农村计划生育工作，可将乡镇计划生育办公室和计划生育技术指导所合并为"计划生育技术服务中心"。该中心主要承担计划生育技术性服务工作，同时受乡镇政府的委托和授权，承担乡镇政府的部分行政管理职能。也可将计划生育指导站承担的技术指导服务性工作并入乡镇卫生院，计划生育办公室仍行使其行政职能。

⑸、将广播站与文化站合并设置为"文化服务中心"。

经综合设置，乡镇的事业单位为4个：农业服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心、文化服务中心。

第二、合理确定乡镇事业单位编制配备。根据上级有关乡镇分类的统一标准，结合乡镇实际，同时考虑到免征农业税后乡镇的实际供养能力，可以将一类乡镇的事业编制控制在40名以内，二类乡镇控制在30名以内，三类乡镇控制在20名以内。对于水利管理人员的补充，可采取《临时聘用人员管理办法》处理。同时，要从严控制编制，财政补贴的事业单位原则上不再增加编制。实行聘任制的事业单位，所聘人员不得突破编制限额。对自收自支的事业单位的编制也要从严掌握，在编制总量的前提下，根据经济和社会发展需要进行适当调整。

第三、坚持多法并举，开掘分流渠道

一是"退"。所谓"退"，就是"内退"和"清退"。对临时人员一次性给予一定标准的生活费补助，一律实行清退。对年龄及工作年龄达到一定期限的，实行提前退休、离岗退养或内部退休。

二是"下"。所谓"下"，就是到下级单位任职。比如在不突破村组干部职数的前提下，从分流对象中选拔优秀中青年干部到贫困村（社区）、班子战斗力弱或不健全的村担任非选举干部，给予同级干部工资待遇或享受自主创业人员的待遇。

三是"创"。所谓"创"，就是鼓励自主创业、自谋职业。

四是"歇"。所谓"歇"，就是歇岗，让干部轮流离岗创业、就业和学习。

五是"转"。所谓"转"，就是将有经济服务性质的事业单位改制为经济服务组织，提供社会服务，自负盈亏。改制转体制的事业单位，其人员不再占用事业编制，也不纳入事业单位管理。

六是"竞"。所谓"竞"，就是竞岗分流。通过以上渠道仍达不到规定分流比例的，全部进行竞争上岗，实行末位淘汰制。

第四、落实优惠政策，减少分流"下海"人员的后顾之忧。不论采取何种方式分流人员，都需要一定的优惠政策支持，为分流人员创造创业条件和解决后顾之忧。如对自觉分流人员和竞岗分流人员在过渡期内发放一定比例的基本工资；对自谋职业人员放宽限制，给予照顾；全面建立保障机制，启动乡镇事业单位社会养老保险和医疗保险统筹工作，各级财政都应该安排专项资金，特别是上级财政要给予定额补助，共同做好乡镇事业单位在岗特别是落聘等分流人员的社会养老保险和医疗保险工作。

第五、采取多种补偿方式，依法解除分流人员的"劳动关系"。如对于辞去公职人员，可以采取二种补偿形式：一是实行现金补偿。对5年以下工龄人员，可考虑每年发5-6个月基本工资；连续工龄6-10年，从第11年起每一年发2个月基本工资。二是实行资产补偿。利用乡镇的房产、林权、土地等资产，可按现价评估，作为辞职人员的工龄补偿。由于目前大多数乡镇都比较困难，补偿资金难以到位，可考虑将置换身份补偿金抵作养老保险续保金。同时，要完善有关分流手续，签定分流协议，严格审批制度，办好人事签证手续。另外，对前两次乡镇机构改革中分流出来的人员，一定要按政策兑现到位；对于目前在岗人员要全部置换身份，改为彻底的聘任制。