旅游人才队伍调研报告

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国以才立，业以才兴。旅游业作为劳动密集型行业，全面加强旅游人力资源开发，整体提高旅游从业人员素质，对于促进旅游业持续快速健康发展具有十分重要的意义。近年来，*市以红色旅游为主线，把旅游业作为主导产业积极加以培育，旅游业发展迅猛，接待游客与门票收入年年翻番，旅游从业队伍也不断发展壮大，全市目前直接从事旅游业的人员达1200余人，其中导游（含讲解员）30余名。

一、*市旅游人才队伍建设现状

*旅游业发展较迟，旅游局于1999年10月成立，旅游业从2002年开发石林以后才正式启动，旅游人才队伍尽管发展很快，但与市委市政府提出的“大力发展旅游业，建设现代化旅游休闲城市”目标相比，还存在一些不适应的地方，主要是：

（一）专业技术人才队伍仍然较为薄弱。“发展旅游，规划先行”，旅游规划在旅游开发和发展中起着极为重要的作用。只有编制出符合当地实际的具有科学性、前瞻性与可操作性的规划，才能有效地促进旅游业健康有序、科学合理发展。要做好旅游规划，首先必须拥有一支高素质的旅游规划设计人才队伍。近年来我市这方面力量虽有所加强，但总体上仍然较为薄弱，具体从事规划设计的力量明显不足，特别是高素质专业人才偏少，学科带头人更是凤毛麟角。

（二）旅游从业队伍整体素质不高。主要表现在服务质量与专业人才两个方面。旅游从业人员文化水平总体偏低，特别是宾馆饭店中，服务员大多来自外地，文化水平只达初中甚至初中以下学历，会外语的服务员几乎没有，影响了饭店业的服务质量。另外，缺乏专业人才，如旅游市场营销、景区设计规划、广告设计、计算机等专业人才较为短缺；旅游系统的高级管理人员素质也参差不齐。

（三）人才培养和引进力度不够大。与其它旅游先进城市相比，广安没有旅游专业方面的大专院校和科研院所，缺乏必要的人才培育基地，人才的再教育也没有引起足够的重视。由于受地域、经济、政策、体制等方面的制约，人才引进缺乏有效办法，难以引进高学历的有识之才。

（四）人才流动的体制问题较为突出。由于社会保障体系不健全，加之受编制等因素影响，旅游人才流动仍受诸多因素制约，市场在人才资源配置中的基础性作用发挥不够好。同时人才的激励机制不够完善。

二、加强旅游人才队伍建设的对策和建议

（一）树立人才资源是第一资源的观念，把人才的培养和引进摆在旅游工作的突出位置。要建设高品位的旅游城市，关键是能不能造就和聚集一支高素质的旅游人才队伍。因此，必须从全局高度，深刻认识人才资源开发的极端重要性，进一步增强危机感和紧迫感，树立人才资源是第一资源的观念，把人才的培养和引进提上重要的议事日程。市委、市政府应当加强对人才培养和引进工作的领导，大力宣传人才引进、培养及使用方面的政策，弘扬尊重知识、尊重人才的社会风尚，在全社会形成一种求贤若渴、惜才如金的良好氛围，使人才如鱼得水、安心创业、事业有成。贯彻“事业留人，感情留人，待遇留人”的原则，真正做到关心人、爱护人、理解人、信赖人，形成一个“拴心留人”的良好环境。

（二）明确现阶段我市旅游人才引进工作的重点，出台实质性的人才引进优惠政策和配套措施，大力引进我市当前急需的旅游人才。人才的培养需要较长的周期，而当前我市旅游业发展又急需一大批高素质的旅游从业人才，要解决这一矛盾，就必需采取有效措施，大力引进人才，借助外来智力来弥补本地人才的不足。

1.突出我市旅游人才引进的重点。根据我市旅游开发和发展的需要，当前人才引进的重点是：旅游规划设计人才，包括城市规划、城市设计、建筑设计人才，担任政府旅游、城市建设方面的顾问；紧缺的专业人才，如旅游电子商务、旅游管理、景区规划、宣传促销、理论研究方面的人才；高级经营管理人才。

2.出台有吸引力的旅游人才引进优惠政策和配套措施。要想集聚人才，必须有一套切实可行的优惠政策，同时出台在购置住房、子女就学、医疗保险等基本社会福利和社会保障方面的配套措施。在人才使用上不求所有但求所用，欢迎柔性流动，使人才可以不迁户口，不换单位，不挪行政隶属关系，只要为我服务就可享受与本地常住户口人员各方面同等待遇，给优秀人才创造鱼和熊掌兼得的机会和条件。

（三）加快人才培养，建设一支高素质的旅游从业人才队伍。

1.采取有效措施着重培养和造就旅游系统高素质的旅游管理人才、专业技术人才和导游员队伍。一是要培养和造就旅游系统高素质的领导人才。旅游建设和发展具有很强的科学性和专业性，作为旅游系统的领导者不仅要具备优秀的管理才能，还需要具备一定的旅游专业知识。所以要建立一套完整的选人、用人、育人机制，要有目的地选拔年轻的有培养前途的专业人才从事旅游建设管理工作或到旅游业发达的城市挂职学习，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的领导人才。二是要培养、造就和集聚一批短缺的专业技术人才。要通过多种途径吸收大中专毕业生到*工作，补充新鲜血液；要大胆选拔有真才实学的年轻专业技术人员到重要技术岗位锻炼，使其早日成长。同时制定和完善各项制度，使专业人才进得来、留得住。三是要培养和造就一支高素质的旅游企业管理者队伍。要加紧培养和引进一批高素质的具有现代管理知识的企业家，切实加强对后备人才的开发和培养。要鼓励优秀的青年到生产第一线去，在实践的过程中锻炼成长。要积极创造条件，为培养一支能够适应国内外竞争需要的旅游企业管理者队伍提供良好的外部环境。四是要培养一大批高素质的导游员队伍。导游员是旅游行业的窗口，要大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨练，适时组织导游员的各类评优和大赛，优化导游队伍结构，提高导游队伍素质。

2.加强在职专业技术人才的再教育。要制定计划，加强以“新理论、新信息、新技术、新办法”为主要内容的现有在职专业技术人员的继续教育，充分挖掘各种教育资源，扩大和完善继续教育网络，鼓励他们通过函授、自学、长短期培训、挂职锻炼等方式学习先进专业知识，全面提高专业技术人员队伍的整体素质。要进一步加强和国内各大名校以及其它一些实力雄厚的科研机构的联姻，主动上门，加强合作，争取在*建立分支机构、研究基地和实践基地，专门培养高素质的旅游专业人才。

（四）深化改革，形成有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的运行机制。要以市场为基础配置人才资源，用市场经济的手段来推进人才培养和引进工作的开展，形成灵活开放的人才培养和引进机制。

1.解放思想，开放旅游规划设计市场。针对我市规划、设计力量不足和旅游人才队伍的现状，我市以后的旅游开发和建设市场必须对外开放，对重要规划设计和重要建筑设计要面向全国甚至国外开放，公开招投标。只有这样才能引进先进的设计理念，引进先进的施工队伍，引进先进的管理水平，借助外来力量提高我市旅游建设和规划的水平。

2.改革人事管理体制，建立和完善双向选择的用人机制。以市场为基础配置人才资源，才能既使用人单位优化其队伍的整体结构，又使优秀人才通过自由择业而充分发挥其聪明才智。同时，还要制定和实行平等竞争的用人政策，坚持量才录用的原则，大胆选拔和任用年轻的优秀人才，不搞论资排辈，使优秀人才能够脱颖而出。

3.加快分配制度改革和其它配套改革。以工作业绩为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬，并制订严格的考核奖惩办法。允许人才与用人单位协商确定工资。积极推进分配方式多元化，探索技术、管理要素入股以及对有突出贡献人员奖励股权、期股等有效办法，把按劳分配和按生产要素分配有机地结合起来。对所需人才制订导向性的户口开放政策，并逐步按固定住所和稳定收入为主要依据申报户口。按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，健全养老、医疗、失业等社会保障体系，切实解除人才流动的后顾之忧。

（五）加大对人才资源开发工作的投入。通过各种渠道，广泛筹集资金，加大对人才资源开发的投入力度。要从旅游投入中划出一块资金，专门用于旅游人才的培养和引进。要积极引导和鼓励企事业单位加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环，形成“有钱办事，有人办事”的良好局面，以集聚大量的旅游人才，促进现代化旅游休闲城市的发展，实现*二次腾飞。