农村人才市场调研报告

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农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，其发展程度和水平，对建设社会主义新农村具有十分重要的影响。作为配置农村人才资源的重要场所，农村人才市场发展现状怎样？如何为新农村建设服务？笔者结合自己的调查和了解，提出一些思考。

农村人才市场发展中亟待解决的几个问题

农村人才市场由于起步较晚，在发展中还存在着一些亟待解决的问题。

市场场地、设备不适应形势发展的需要。由于资金缺乏，县（区）综合性人才市场大多场地狭窄，设备简陋，办公条件差。乡（镇）人才服务站更是如此，大多是兼用或租用的办公场地。

市场主体不到位。一些县（区）人才市场还处于有场无市的状况，用人单位进场难选到理想的人才，求职者不找市场找关系的也大有人在。除了大型人才招聘会和大中专毕业生“双选”会外，平时到人才市场办理招聘业务的企业和求职者极少，不能形成应有的“市场效应”。从一些县（区）企业和乡（镇）企业人才需求情况看，较高层次的人才供需矛盾比较突出。究其原因，一方面是人才缺乏，特殊行业、急需紧缺人才难找；另一方面是农村人才流失严重，学历越高，有技术、有特长的人才越远离农村在外地就业或创业。

市场业务拓展不够，功能不完善。一些县（区）人才市场在业务开展上仅局限在档案收集管理、毕业生报到和部分手续办理上，有些只是简单的开设了招聘业务和一般人事，还不能适应农村人才流动的发展需要。部分乡（镇）服务站大多只起接待、登记、咨询作用，坐等用人单位和人才上门，没有主动到单位去宣传人才政策和拓展业务，许多服务项目写在纸上，没有逐项落实到位。

市场机制不健全，信息化程度低。很多县（区）人才市场网站没有与市级人才网互联，信息来源少，只局限于本地用人单位和人才，人才供求信息收集、整理以及方式原始，不能满足用人单位和人才的需要。

人才市场人手紧张。许多人才市场因为人手少，除承办日常业务外，无力开创和发展新业务，以四川省广元县为例，7个县（区）人才服务机构，人员编制19人，实有人数仅16人，平均一个县也就是2人，乡（镇）、村人才服务站、点，基本上就是由一名兼职人员承办人才服务业务。这无论从精力、还是业务工作方面都无法适应形势的发展需要。

因地制宜寻求发展

农村人才市场从类型上可分为综合性人才市场和农村实用人才市场、乡镇企业人才市场等专业市场。建立完善农村人才市场，要根据本地实际情况，因地制宜，不能一哄而上，不能同发达地区攀比，更不能采取照搬照抄。笔者认为，要加快农村人才市场的发展，关键要把着眼点放到市场机制建设上，重点建设无形市场，兼顾有形市场，努力提高信息化程度，发展网上人才市场。市场发展目标应以县（区）综合性人才市场为主干和依托，以行业人才市场及民办人才市场为补充，乡（镇）人才市场为载体，集规划、培训、使用、服务、推广功能为一体，上联城市、下伸农村，适合新农村建设的需要，把市场做活。

根据各地实际，可在以下四种模式中选择发展方向。

专用型。对条件许可，又适合建专用市场的，应本着先易后难、先小后大、先近后远的原则，采取建、租、挤落实办公场地设备的方法，建立完善专用市场。

适用型。一切从实际出发，市场规模不贪大求洋，不讲排场，不比阔气，以适用方便办事为宜。

区域型。人才市场不宜乡乡都建，应结合实际，合理规划，按一定地理位置、区域划分，在人口密集、交通便利、经济发展活跃的地方合理设置。

兼用型。农村人才市场所面临的对象、范围等与城市相比，有很大差别，根据经济发展水平，有条件的可办成专用市场，条件不具备的可与其他部门联合，办成兼用场地。

机构设置注重“两个结合”

人才市场是人才择业、单位选才的重要服务场所，必须有机构负责运营管理，有人承办有关事宜。县（区）政府人事部门人才交流机构和乡（镇）人才服务站是承办管理和运作人才市场的主要机构。在完善机构，配备人员方面，可实行“两个结合”。

一、把农村人才市场建设同建立乡（镇）人才服务站、村人才信息服务点结合起来。已建立站、点的，要进一步做好完善工作；未建立的，应抓紧建立，只有这样，人才市场的工作才能有人抓、有人管、有人办事。要充分发挥人才服务站、点的作用，要依托乡（镇）人才服务站建立人才市场，依托乡（镇）人才服务站管理人才市场。

二、把农村人才市场建设同各类协会结合起来。农村种植、养殖、加工等各类协会组织是联系农村技术人才的群众性组织，有着自身的行业特点和优势，一定要依靠各类协会活跃人才市场，与各类协会联手发展人才市场，实现优势互补。

在业务拓展中增强活力农村人才市场要面对农业、农村新的形势和环境，不断开拓新业务，增强市场新功能。

在业务上，要由一般的人才登记、招聘向较高层次的人才服务业务发展，如乡土人才业绩档案建立、乡土人才信息库建立及乡土人才培训、人才开发、信息交流、组织技术人员演讲、传授推广新技术、新产品等。

改进服务办法，提高服务水平。农村人才市场要根据农时季节和农民需求及时举办有关疑难问题会诊室、经验交流会、新技术示范会等，组织有关农业专家、技术骨干深入田间、地头为农民进行技术指导，解决疑难病症。也可组织农民到科技含量高、经济效益好的示范田、养殖场、农副产品加工厂去参观学习，为农民致富、农村经济发展和农村人才资源的开发做好多角度全方位服务。