招商引资形势分析思考

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*旗是经济欠发达地区，近几年快速发展利于招商。今后一段时期要实现又好又快发展，仍然必须搞好招商引资。在全国各地都在大力招商的同时，*旗面临着更加严峻的形势，需要我们认真分析和应对。

一、正确认识形势，克服不利因素，抓住有利条件开展招商引资

*旗开展招商引资面临的不利因素。

一是国家调控政策不利于招商。今年，国家继续加强和改善宏观调控，继续实行双稳健的财政和货币政策，实施最严格的土地政策，全面抑制GDP增长过快、投资增长过快、信贷增长过快、房地产价格居高不下等经济“过热”的苗头，宏观调控全面收紧。在建设项目上，将适当提高并严格执行在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严把新上项目的市场准入关，项目审批程序更加复杂，审批过程更加严格。所以，*旗必须准确把握国家宏观调控政策，主动适应宏观调控的新形势，提高发展质量，努力在宏观调控中实现更好更快的发展。

二是旗内外竞争形势不利于招商。大力发展开放型经济是发达地区迅速崛起的成功之路，也是欠发达地区追赶跨越的有效捷径。现在，全市各旗县区都在抓机遇、创优势、促发展，跑项目、争资金、引人才，招商引资千帆竞发，项目建设如火如荼。在这种激烈竞争态势面前，*旗虽然发展势头良好，但如果不加倍努力，没有重大项目的持续跟进，就可能丧失争先进位的大好时机。因此，必须扩大开放、招商引资，以投入扩总量，以增量求质量，把经济结构调优，把经济实力调强。

三是旗内现有资源情况不利于招商。首先，矿产资源招商不再是招商核心。我旗虽说是一个资源相对较丰富的地区，旗内有黄金、白银、铁、钨、钼、铜、煤、油页岩、萤石、水泥用灰岩、硅石、陶土、膨润土和磷等金属、非金属、能源等矿产30余种，各类矿床、矿点、矿化点200余处。但随着全旗招商引资工作的不断深入，现有大部分矿产资源已经配置和开发。而未开发的矿山多数地质资料不清，项目前期工作不足，开发需待时日。因此，不能再把矿产资源开发作为招商引资的主攻点。由于国家对高污染、高耗能企业调控严格，更加大了招商引资工作的难度。

其次，农畜产品资源外向度不高。我旗是粮食大县，以玉米、高粱和谷子、荞麦、水稻、油葵、芝麻等各种杂粮杂豆为主，有“北方杂粮出赤峰，绿色杂粮在*”之称；是畜牧业大县，有100万只肉羊，6万头肉牛，52万口生猪，1000万只蛋鸡的年存栏、饲养量；是造林大县，有林面积533万亩，活立木蓄积量522万立方米，沙棘、山杏等经济林结实面积150万亩以上。但这些资源与周边旗县相比，趋同性强，优势不明显，且多不是区外发达地区产业转移重点，难以进行衔接。

第三，旅游资源欠账太多。我旗有着丰富的旅游资源，例如以大黑山国家级自然保护区为代表的山地景观，以小河沿鸟类自然保护区代表的水域风光，以黄羊洼草牧场防护林、黄花甸子三十二连山山地综合治理为代表的生态治理工程，以小河西文化、兴隆洼文化（被誉为“华夏第一村”）、赵宝沟文化和小河沿文化四种史前文化类型为代表的古文化遗址等等。但这些资源大多交通不便、环境险峻、旅游配套设施缺乏，难以吸引客商。

*旗开展招商引资的有利条件。一是国家倾斜政策对招商有利。首先，国家宏观调控政策区别对待、有保有压，特别是用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均要高于*年。其次，国家宏观调控政策将对发达地区、沿海地区一部分高能耗、环境危害大和产能过剩的产业将产生冲击，这有促于这些企业加快向中西部地区转移的步伐。一些地方执行国家“十一五”期间节能减排政策，也使一些国家并不限制的产业从该地区转移。因此，充分研究国家产业政策，利用调的机遇转变经济结构，用控的时机承接产业转移，利用支持的机会大上项目，仍然可以趁势而上。

二是遍布全国各地的驻敖企业家对招商有利。几年来，*旗的旗、乡、村三级干部以及广大群众积极通过亲朋好友介绍吸引外地客商来*洽谈项目、投资兴业。目前，在*旗创办企业以及与*旗建立经常联系的客商遍及辽宁、北京、河北、山东、吉林以至于东南沿海等地区，他们或是当地商界名流，或是在政界颇有声望。他们的口口相传犹如不断变化的形象广告，极大地提高了*旗的知名度。通过这些企业家，可以加强与全国各地的沟通与联系，*旗的对外吸引力将越来越大。

三是不断完善的基础设施对招商有利。*旗地处环渤海经济圈，毗邻东北老工业基地，距北京、天津、沈阳、大连、唐山等大中城市均不超过500公里，距锦州港200公里，是内蒙古自治区距离出海口最近的地区。旗内交通网络完善。京通铁路横贯东西5个乡镇，国道111线和305线呈十字交叉从旗政府所在地新惠镇通过。随着巴新铁路、赤朝高速、赤通高速公路、通乡通村油路等工程的动工兴建，我旗交通和区位优势将进一步凸显。

四是不断优化的环境对招商有利。近年来，*旗通过大力招商引资，强力优化环境，经济核心竞争力越来越强，发展后劲越来越足，招商引资所需的硬环境越来越好，承载能力越来越强。

*旗有开明优惠的投资政策，不仅能够享受国家西部大开发的政策，还享受振兴东北老工业基地政策。旗人民政府还出台了更加具体的优惠政策，政府承担项目用地费用，自投产之日起，企业所得税免征三年，五年内免交地方一切行政事业性收费，以及“一事一议”制度和县处级领导“帮一促一”等措施。

二、明确招商定位，找准引资走向，有目的、有针对性地开展招商引资

招商工作开展到今天，再象过去那样盲目去跑，成功率极低，应当在充分认识旗情的基础上，明确招商定位，找准引资走向，有目的、有针对性地开展招商引资。就*旗目前而言，应当坚持四条原则，突出三个重点。

——坚持大小兼顾，突出大项目的原则。既注重发展遍地开花、“铺天盖地”的小项目，更提倡培育、引进和发展“顶天立地”的大型产业项目。其中，冶金产业要依托全旗铁、黄金、铜等优势资源的开发，开展冶金建材铸造业招商，鼓励大型企业集团整合旗内现有产业资源，发展下游产品，提高产出效益。

——坚持内外结合，突出外向型的原则。积极开发利用旗内现有农畜产品资源、旅游资源、风能等能源，实现当地资源就地转化增值。同时，积极引进原料和产品“两头在外型”产业，立足两头在外，实现大进大出。发挥*旗的林木资源优势，针对中国北方最大的家具产品销售市场河北香河，开展家具制造业招商；针对中国北方最大的胶合板生产基地河北文安，开展板材加工招商。发挥*旗百万只牛羊的优势，针对中国最大的皮革产销基地河北辛集市，开展皮毛制造招商。

——坚持高低统筹，突出“四高”型的原则。“四高”，就是积极引进高科技、高就业、高附加值、高利税项目。坚持立足旗情，慎重发展污染、耗能型产业，大力发展电子产品、多晶硅、服装加工等“四高”项目，不断提高产业科技含量，增强带动能力，增加财政收入。依托全旗65家花炮生产许可证这一巨大优势，引进大型花炮产业项目入驻，开发高端花炮产品，解决目前数量多、规模小、产值低、利税少的问题。广东省东莞市有规模较大、科技含量较高的花炮生产企业，是*旗今后花炮产业招商引资的重点领域。*旗有剩余劳动力15万人，适合发展花炮等劳动密集型企业。

——坚持远近并重，突出长远利益的原则。坚持让小利、求大利，让近利，求远利，突出引进对调整优化产业结构、转变增长方式带动作用强的“高、大、外、优”项目。桑蚕产业是国家的传统产业，尽管其前期投入大、见效慢，但具有长远的发展前景，我们要充分利用国家“南桑北移、东蚕西进”的大好时机，坚持不懈地采取各项扶持政策，发展桑蚕基地和缫丝加工项目。

——突出重点区域。在国内，坚持把主攻方向瞄准辽宁、河北、吉林等地，还要伸长触角至长三角地区甚至珠三角地区。在此基础上，大胆探索引进境外资金。要对招商区域、招商对象进行合理定位，细分市场，了解招商对象的企业规模、产品走势、发展方向、投资欲望等发展要素。保定的冶金、服装，葫芦岛、锦州的化工，朝阳的机械制造业都应该是*旗今后招商引资选择项目的主攻方向。

——突出重点产业。树立以产业招商为主的指导思想，坚持从长远和全局出发，着眼于现有冶金建材、花炮、农副产品加工、能源化工等四大支柱产业的结构调整和产业升级，促进优势产业和名牌产品的发展壮大，做强支柱产业和特色经济。其中坚持“择优扶强”原则发展冶金业，整合冶金资源，最大限度延长产业链条，提升产品附加值，提高资源的就地转化率和财政贡献率；坚持“扶强促优”发展农畜产品加工业，培育农畜产品基地和龙头企业，鼓励大企业及各类投资者建设具有现代化水平、集约化程度较高的大型农产品加工业，以大企业带动大基地、以大基地支持大企业；坚持“扶强限散”的原则发展能源化工业，加大煤炭、风能、硅石资源开发步伐；坚持“扶强限小”原则推进花炮产业升级，探索强强联合，打造花炮产业集团。

同时，要最大限度地拓展民营资本投资空间。重点围绕房地产开发业、商贸服务业、新型工业、现代物流业进行招商。同时在基础设施建设和公益事业领域也大力招商。积极鼓励民间资本在水利、科技、旧城改造、医院、学校、文化、体育设施、环保、信息咨询、社区服务业等方面进行投资。

——突出关键环节。一是突出项目储备环节。坚持把主攻方向锁定在大项目、高科技项目、境外资金项目上，重点瞄准投资额千万元以上的工业项目，充实重大项目储备。要按照“一手抓建设、一手抓储备”的要求，紧扣国家产业政策和资本走向，切合我旗发展实际，适应客商要求，拓宽思路，深挖潜能，精心编制一批带动性强、支撑作用大的重点项目，切实保证招商引资的项目基础，解决招商项目不足，质量不高等问题。二是突出土地储备环节。在当前各地招商引资政策逐渐趋同的情况下，招商引资竞争主要取决于发展环境和土地储备。要加大城镇规划范围内土地、丘陵、滩涂的开发整治，做好全旗国有存量建设用地、城区旧城旧村改造项目用地、经营性用地以及其他地区有开发潜力项目用地的储备工作，为招商引资和项目建设提供有力的土地保障。三是突出载体建设环节。要加强工业园区和工业集中区建设，不断完善基础设施，实现招商引资项目的集聚发展。

三、加强组织领导，采取多项措施开展招商引资

（一）加强组织领导，强化一把手的责任意识。从总体上看,*旗的招商引资目前尚处于打基础的初级阶段。这阶段的主要任务是对内改善投资硬软环境，营造吸引外资进入的氛围；对外大力扩大宣传，推介优势，树立形象，提高知名度。从微观上看，*旗大部分企业目前实力还有待增强,机制还有待健全，管理、营销水平还有待提高，企业发展的外向度低；专门从事投融资服务的社会中介机构数量少、经验缺、档次低，还不足以成为各微观主体同资本市场联系的桥梁和纽带。

所以，各级党委、政府一定要加强对招商引资工作的领导，作为“一把手工程”，牢固树立“一切服务于招商，一切服从于招商”的意识；牢固树立发展是第一要务，优化环境是发展第一要素的意识；牢固树立*发展的出路在工业，工业发展的出路在招商引资的意识。要把招商引资当作大事、急事、份内事，亲自谋划、组织，亲自掌握招商引资进展情况，亲自接待重要外商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的矛盾和问题。

（二）进一步解放思想，实现四大转变。1、转变招商方式。一是实施上门招商，精心策划包装一批优质项目，紧盯大项目、大企业、大集团，主动上门招商，寻求资源互补，扩大合作领域。二是加强以友招商。依托*籍在外工作人员，加强与当地商会、专职招商中介机构的联系，把招商触角延伸到当地各个领域，广泛捕捉商机。三是开展以企招商，按照“政府搭台、企业唱戏”的要求，组建*旗外埠企业家协会，着力为外来企业营造优良环境，调动企业招商的积极性，靠他们对*投资兴业的亲身感受，主动宣传推介、扩大投资、牵线招商，发挥“引进一个、带来一片”的酵母效应。四是推行专业招商。建立高效有力的招商队伍，解决“会招商”、“能招商”的问题。要加强招商队伍培训，使其熟悉旗委、旗政府已经出台的有关招商文件和现行招商政策，熟悉全旗产业分布、产业导向和产业政策，熟悉现行国家财税政策和本地的供电、供水、供地和劳动力资源等生产要素，成为“会交朋友、会抓信息、会谈项目、会搞服务”的招商能手。要加强招商部门工作力量，选拔专业招商人员，采取小分队出击的办法，每个小组瞄准一个产业，带着几个项目，突出国内同产业做得最大最强最好的重点区域，主攻几个企业、几个老板，大力开展专业招商活动，提高招商引资的针对性和成功率。五是探索“三联”招商。“三联”就是与大专院校联合，与科研机构联姻，与知名企业联系，邀请专家、教授、企业家，对全旗支柱产业进行调研，并结合全国、自治区、市在内的整个产业的发展现状、趋势、存在的问题等发展情况进行分析，指出我旗产业发展中存在的问题和不足，对全旗产业的下一步发展方向提供决策和建议，为我旗经济发展寻找项目。

2、转变服务方式。一是优化投资环境。通过规范税费征收、改革投资管理、转变政府职能、提供信息咨询服务、健全法制秩序、对重点企业和重大项目进行挂牌保护等办法，确保投资商利益不受损害。不断完善领导督查、职能部门督查、督查部门督查“三位一体”的项目工作大督查格局，对项目建设挂图作战、实地督查。二是争创一流服务。加强旗行政服务中心建设，按照“一门受理、内部运作、统一收费、限时办结”的要求，规范政府审批收费大厅的办事集中受理程序，推行“首问责任制”、“项目联审制”、“限时办结制”、“全程制”，想投资者所想，帮投资者所需，争一流效率、创一流服务、树一流形象，打造好行政审批一站式服务平台。三是实行领导联系制。旗委、人大、政府、政协领导联系招商引资帮促项目，帮助协调解决企业外部的矛盾与问题。引资单位是签约项目的第一责任人，要明确专人负责，实施项目跟进，积极促成签约项目尽早实施，发挥效益。要对外来投资项目实行全程“保姆”式服务，帮助办理有关审批手续，帮助落实有关建设生产条件等事务。

3、转变宣传推介方式。一是开展平面媒体新闻宣传。有针对性地在招商重点地区与当地新闻媒体合作，深入开展招商宣传，让这些区域的商家、著名企业、企业集团有机会了解*、感受*、投资*。今年，*旗已在河北、辽宁、广东三省的13个市县19家新闻媒体进行了招商宣传，效果较好。二是开展网络宣传。在做好政府网站招商网页的基础上，选择国内知名度较高的招商网站，建立友情链接。及时补充完善投资者关注的政策、市场、劳动力价格等信息，力求网上招商资料更详尽、内容更丰富。三是开展节会宣传。有目的、有针对性地在全国各省市、重点地区举办的大型招商引资活动、同乡联谊会、外商洽谈会，扩大对外宣传。同时,搭建和运作好本地的招商引资舞台，开展各种招商、洽谈活动，既“借势”，也“造势”；搞活人气，带来财气。

4、转变招商内涵。一是认真筛选项目。牢固树立科学发展理念，改变那种“剜到篮里就是菜”的做法，加强招商项目的论证和可行性分析，完善招商项目的评审筛选制度，注重项目的科技含量、产业层次、带动能力和生态影响，杜绝把沿海发达地区向内地转移的企业不加甄别地引进过来，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。二是突出招商效益。招商引资的政策要制造洼地效应，但是这个洼地要和引进来的项目效益挂钩。对客商我们都优惠，但对就业贡献大、财税贡献大的企业，要给予更加优惠的条件。要加强政策对接，保持全旗范围内招商引资政策的一致性。

（三）加大招商引资的投入。有投入才有回报，保障招商引资工作的经费投入是招商引资工作取得成效的基础。旗财政每年安排招商引资专项资金，专门用于招商引资活动、奖励和工作经费。各乡镇、各部门也要调整支出结构，安排专项资金，加大经费投入。从目前看，应重点考虑三个方面：一是招商项目开发专项目资金，特别是要对开展大项目、好项目前期工作给予扶持；二是招商奖励基金，“以奖励入”；三是直接工作经费投入，为招商部门提供必要的工作条件和手段。要想方设法拓宽筹资渠道，为招商引资工作提供必要的经费保障。

（四）完善强化招商的奖励机制。坚持悬赏招商，年初，*旗建立了以17个大项目、好项目为支撑的悬赏项目库，内容涉及冶金建材、能源化工、机械制造、电子、轻工等5大类，依据投资规模、预期效益及对地方经济的拉动作用，确定20－100万元不等的奖励标准，进行悬赏招商。在此基础上，旗政府又制定出台了《*旗招商引资悬赏政策》，将悬赏从17个项目中扩展开来，把引进的固定资产投资1000万元以上且符合国家产业政策的项目都列入悬赏范围，对引资中介人进行奖励。目前悬赏招商已初见成效，悬赏奖励100万元的硅系列产品加工项目——广州虎门多晶硅生产项目已签约；悬赏100万元的服装加工项目已和广州森化集团开展了两轮洽谈；悬赏100万元的电子制造项目已经签约。各级党委、政府也要研究出台相应的悬赏奖励办法，激发全社会招商引资的积极性。