经济工业化调研报告
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改革开放以来尤其是近年来，*旗工业化步伐明显加快，规模不断扩大，效益不断提高，结构日益优化，在旗域经济中的主导作用越来越突出，初步形成了矿产业、花炮、农畜产品加工、建材四大主导产业体系。*年作为*旗的工业攻坚年，要加快推进工业化的步伐，实现旗域经济由农业主导型向工业主导型的转变，必须进一步统一思想，转变观念，理清思路，突出重点，优化环境，以工业化总揽全旗经济工作全局，挖掘工业经济的发展空间，释放工业经济的发展潜力，大幅度提高工业占地区生产总值的比重，提高规模以上工业占全部工业的比重，提高工业税收占财政收入的比重，从而实现农业大旗向经济强旗的跨跃。
一、发展的现状
（一）工业经济贡献增大。*年全部工业增加值为23930万元，*年全部工业增加值为40274万元，增长规模以上工业增加值为7509万元，增长68％，年均增长23％。*年规模以上工业增加值7509万元，*年规模以上工业增加值21017万元，增长179％，年均增长60％。以工业为主体的第二产业占地区生产总值的比重由19.6%上升为21.1%。工业对财政的贡献率由*年的13％提高到*年的30％。
（二）工业企业活力增强。从*年开始，全旗全面对工业企业进行改革，因企制宜，不拘一格，能租则租，能卖则卖，能破则破，解除了企业之间的连环担保形成的债务链，化解不良债务1.5亿元，国有职工身份全部置换，创新了经营机制，调动了员工的积极性和创造性，企业呈现出蓬勃的生机和活力。
（三）民营工业异军突起。据全旗第三次经济普查资料分析，全旗22户规模以上工业企业中，仅有金陶公司一家企业为国有控股企业，规模以下工业企业149户都属民营企业，民营经济逐步成为旗域经济的主体。
（四）主导产业日益凸现。矿产、农畜产品加工、建材饮品、烟花几大主导产业经过近几年持之以恒的发展，实现了较大的飞跃。特别是矿山企业达80余家，黄金选冶能力达900吨／日，铁选矿能力达8800吨／日；花炮企业达100多家并形成了相关产业链条，两大产业创造的产值占全旗工业总产值的三分之二以上，成为全旗经济的新亮点与支撑点。
二、存在的问题
（一）规模不大。一是总量不大，*年全旗全部工业增加值占地区生产总值的比重为13.8%，比全市平均水平低12.8个百分点，比全区平均水平低23.6个百分点。二是支柱不强，全旗规模以上工业企业中仅有金陶公司一家资产超过亿元的企业，2家资产超过5000万元的企业，缺少对财政起支撑和决定作用的骨干企业。
（二）结构不优。从三次产业结构来看，*年全旗产业结构为49.8:21.1:29.1，与合理的“三、二、一”倒宝塔型产业结构有较大差距。从工业内部结构来看，全旗工业结构的一个显著特点就是资源型企业比重较大，大部分企业是依托当地资源建立和发展起来的，工业企业大多属传统原材料加工型企业，存在着档次低、技术含量低、附加值低的“三低”现象，工业结构调整、产业优化升级的任务重。特别是随着原辅材料、能源价格的上涨，而消费品价格相对保持稳定，这种高进低出的局面，对中小企业冲击较大，造成工业企业竞争力弱、效益减少。
（三）融资困难。企业发展资金短缺，大多数仍处于资本原始积累阶段，发展后劲不足。各国有商业银行为规避金融风险，缩减信贷规模，存贷差高达2－3亿元，大量资金上存。同时存在着银行贷款门槛高、手续繁、数额小、周期短等问题，企业的流动资金紧缺，技改投入与扩大再生产能力不足。
（四）环境欠佳。全旗广大干部群众思想不够解放，没有充分认识加快发展工业的重要性。在发展问题上，还存在着思路不明、方式不新、办法不够、措施不力、服务不主动，个别部门死抱条条框框不放，局部利益置于全局利益之上。业主的市场观念、效益观念、竞争观念、创新观念、人才观念、信息观念有等进一步更新，企业家队伍建设亟待加强。
三、下一步工作措施
（一）以提高认识为先导推进工业化
1、提高一个认识。要充分认识到加快旗域经济发展的关键在于工业。工业化的推进，可以促进我旗以资源为主的加工业不断发展和产业升级，从而促进农牧业产业化和城镇化进程以及第三产业的发展，进而带动整个旗域经济的发展。从发达地区来看，工业都占GDP的半壁江山甚至更多，而我旗工业增加值占GDP的比重不足1／3，*年全旗三次产业比重为49.8:21.1:29.1，旗域经济仍属于缺乏工业基础的畸形产业结构。特别是随着农业税的取消，要实现财政收入的跨跃发展，没有工业的支撑是不现实的。可以说，旗域经济发展希望在工业、潜力在工业、出路也在工业，我们必须努力使全旗的发展思路向工业聚焦，各项优惠政策向工业倾斜，全社会力量向工业集中，各种要素资源向工业汇集，形成发展工业的合力。
2、找准一个定位。我旗工业经近年发展，虽然初步形成了矿产、农畜产品加工、建材、花炮为主的地方工业体系，但仍存在着总量不大、活力不强、贡献不高等问题。可以说，我旗工业仍处于工业化的初始阶段，工业化的任务远未完成，发展工业仍然是发展经济的主题，必须把工业经济当成旗域经济的主体来重点发展，坚定不移地推进“工业富旗”发展战略。从推进产业化、工业化、城镇化的进程来看，如果只是一味地就农业抓农业，原地踏步，就永远走不出农业经济阶段；如果只注重小城镇建设而忽视工业化发展，小城镇建设便会成为空洞化、形式化的东西。所以，全旗经济发展的主题仍然是工业化、农业发展应当以工业化为方向，小城镇建设应当以工业化为基础，实现工业反哺农业，拉动农业；工业聚集人气、聚集人口，增强活力。
3、理清一个思路。思路决定出路，根据市委、市政府的总体部署，结合旗十二届六次全委扩大会议及十届人大二次会议精神，*旗工业经济的发展思路是实施“三三四三工程”，即三个产业、三个经济带、四个工业小区、三十个大项目，沿赤通铁路打造农畜产品加工业经济带；沿新四线打造花炮产业经济带；沿老宝线打造矿业经济带。在四家子、贝子府、四道湾、长胜建设四个乡镇工业小区，积极谋划30个投资额在5000万元以上的大工业项目。以此为依托力争财政收入每年保持40％以上增速，*年财政收入超过2亿元，*年超过3亿元，十一五期末超过5亿元。
（二）以主导产业为基础推进工业化
1、发展绿色农畜产品加工业。我旗作为农业大旗，具有丰富的农牧林草及土地资源，发展工业必须立足“三农”打造近农工业，充分利用农畜产品资源，为工而农、为工而牧，把“田间”变成“车间”，通过举龙头、建基地、兴市场、搞服务，延伸拉长产业链条，大力发展产业化龙头企业。要充分发挥“全球500佳”、“华夏第一村”等生态优势和人文底蕴，顺应人们追求绿色纯天然、无公害的消费潮流，打绿色牌，走特色路，生产终端产品，积极扶持现有龙头企业，促其由小变大、由弱变强，主要抓好与兴发集团合作1200万只雏鸡孵化厂、1000万只肉鸡屠宰厂，与天津中敖集团合作的100万只肉羊屠宰厂，与江苏客商合作的缫丝厂，以及金圆谷物加工、万寿菊加工、肉鹅加工、新韩草业、黄羊洼草业为主的加工企业，年内实现产值6亿元以上。
2、发展绿色矿业经济。*旗处于大兴安岭和燕山脉交接带，矿产资源储量丰富，旗内已发现地下蕴藏金属、非金属、能源和水汽等矿产30余种，各类矿床、矿点、矿化点200余处。近几年，矿业开发步伐较快，矿业经济对财政的贡献率大幅提高。*年矿产业增加值占工业增加值的51.86％，矿产业上缴利税总额占工业上缴利税总额的69.67％。鉴于资源的不可再生性，为促进矿业经济的可持续发展，要挑商选资，引大联强，优化资源配置，延长产业链条，走开矿起步、加工增值、规模发展之路。稳定黄金业对财政的贡献，确保年产7万两以上，实现财政税收及收益3000万元以上。对现有40余家铁选企业进行整顿、整合，形成几个大的企业、集团，通过股份、兼并等整合手段，使铁选企业由规模以下纳入规模以上管理，提高工业增加值率。*矿业实现产值5.5亿元。同时各类矿山企业必须达到环保要求，有合理的开采方案，不能出现毁占林地现象，实现经济、环境、资源的良性协调发展。3、发展绿色冶金工业。紧紧抓住赤峰市将我旗四道湾子镇作为全市重化工基地的机遇，立足于上大项目，发挥优势，招商引资，按照起点要高、标准要严的要求，力求新引入的每一个项目都符合国家产业政策，环保达到国家标准，“三废”零排放并实现循环利用、清洁生产，特别是积极谋划好钢铁项目、钼铁合金项目、铸件项目，实现工业经济的大突破、大发展。
4、发展绿色建材业。我旗建材业主要以中纤板、水泥为主。要以市场手段整合全旗林木资源，扶优促强劣汰，做大做强木材加工业，着力培植几个大的企业。引导企业以科技为支撑，克服原辅材料上涨的影响，强化资源的充分合理综合利用，确保年产中密度板、高密度板3万立方米以上。水泥产业要抓住赤朝、赤通高速公路建设及房地产开发有利时机，扩大销售半径，特别是立足于敖吉大杖子近亿吨优质石灰石，积极谋划300万吨水泥项目。
5、发展环保花炮业。安全、环保是花炮产业生存与发展的关键，要抓住辽宁、河北等地全面封杀、部分城市取消燃放禁令的有利时机，抓安全，提质量，扩规模，打品牌，拓市场，特别是以大中院校为科技依托改造老工艺，研发新产品，增加花色品种，满足不同层面的消费需求，全力打造北方花炮产业中心区。*年花炮产业实现产值4亿元，*年实现产值5亿元，*年实现产值8亿元，十一五期末实现产值10亿元以上。
（三）以项目建设为突破推进工业化
1、围绕项目抓投入。就我旗而言，经济增长目前还主要靠投资来拉动，属于典型的投资拉动型经济，无论是上级政策性资金，还是民间游资、外来投资，都必须附着在系列实实在在的项目上，项目是工业发展的载体，是扩充经济总量、提升经济质量的集聚点。没有项目就没有新的增长点，没有项目就没有财源，就没有发展，抓工业的核心就是抓投入，抓投入的载体就是抓项目，要瞄准大项目、大工程，坚持高起点重策划、高质量包装、高强度运作，以项目优化经济结构，以项目集聚生产要素，以项目打造优势产业。
2、围绕项目抓储备。我旗作为资源大旗，地下地上资源丰富，区位优势明显，劳动力成本低廉，工业用地充足，这是我们的优势所在、潜力所在，一定要千方百计地把这些优势落实到一个个可以操作的具体项目上，把我们的优势项目化、资源项目化。着重抓好农畜产品加工及矿产资源开发项目，年内要完成各类项目储备200项以上，其中亿元以上项目10个，5000－10000万元的项目20个，1000－5000万元的项目50个。
3、围绕项目抓调度。*年，全旗投资200万元以上的项目98个，总投资9.6亿元，其中1000万元以上的项目13个，已列入市到此为市政策重点督查序列，分别是金陶公司矿区深部开采探矿增储项目、沙棘系列产品开发项目、肉羊屠宰项目、金厂沟梁磷铁矿项目、丰水山金矿项目、新韩饲料加工项目、花炮产业项目以及钼铁冶炼、铁精粉加工等项目，计划总投资5.8亿元，*年计划完成投资2.68亿元，特别是近期又相继签订一些“两头在外”钼铁冶炼项目，目前我旗的钼铁冶炼项目已达6个，这些项目将成为明年乃至今后几年的财政收入支撑点，达产后将增加税收9000万元以上。对这些项目，我们要按照“建成项目抓投产，在建项目抓进度，新上项目抓开工”的要求，分类指导，协调服务，使其尽快成为我旗工业经济新的增长点。（四）以小区建设为载体推进工业化
目前，我们已建成了新州、新北两个工业园区，入驻企业总数达23个，总投资3亿元以上，已成为城镇建设的新亮点、工业经济的增长点。但从长远发展来看，旗政府所在地城区面积仅5平方公里，已有4.6万人口，如果城区再上项目，就会出现工业与城镇人口争地、争水的问题。围绕市委、市政府关于加快工业小区建设的意见，旗委、旗政府及时做出战略选择，实施“工业下乡”战略，在水、电、资源较为丰富、交通较为便利的四个出口乡镇建设工业小区，打造发展平台，主要是建设四家子球团工业小区、贝子府铸件小区、四道湾子重工业小区、长胜食品工业小区。力求建设布局合理、基础设施完善，加快形成各具特色的支柱产业和产业集群，做到以园促工，以工兴园，全力打造几个产值超亿元、财政收入超千万元的乡镇。
（五）以招商引资为动力推进工业化
1、选准招商区域。招商引资是经济工作的生命线，对工业经济而言尤为重要，我们要抓住国家产业政策调整的机遇，自觉融入辽宁经济圈，主动承接和引进东三省的产业到*发展。我旗行政区划曾隶属过辽宁，与辽宁有着很好的血缘、地缘、情缘优势，与辽宁经济有着很强的互补性，从我旗招商引资情况来看，80％以上的投资者都来自于东北地区、河北地区。同时我旗是自治区距出海口最近的旗县，处于自治区加快东四盟市发展与国家振兴东北老工业基地政策的交接带。要将东北及东南沿海地区作为招商引资的主攻区域，采取行之有效的招商手段，引进资金、技术、人才、项目。
2、强化招商力度。我们要坚持开放带动、项目推进的工作思路，全力打造工业大旗。要实施一把手工程，充分利用地缘、亲缘关系，捕捉招商信息，对重点招商项目亲自走、现场谈、当场定。专门成立招商局，充实力量，完善机制，加大招商工作力度，同时组建招商小分队，以京沈、沈大高速沿线为重点，分战线、定人员、包经费、带任务、常年抓，小分队成员与原单位脱钩，小分队成员要做到“三清”。即：说清优势，我旗的区位、资源、政策、环境优势要信手拈来；谈清项目，对全旗重点推介的项目要胸中有数；弄清责任，认识到招商引资的重要意义和自身肩负的责任，积极主动地投身于招商引资工作当中。继续把招商引资责任目标层层分解落实，把招商引资工作做为各级领导干部的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门队伍常年抓。招商局作为综合协调部门要加强督查调度力度，做到月分析、季通报，并建立严格的考评奖惩机制，增强各乡镇苏木、各部门招商引资的责任感、使命感与紧迫感，形成招商引资的长效机制。
3、优化发展环境。一是营造大环境。要继续完善好、落实好县处级领导联系重点项目制度，做到每个重点项目都有挂钩领导，特别是重大项目，积极主动地去跑，去争取，去洽谈，去跟踪落实，及时协调解决好项目运作过程中出现的困难和问题。继续实行县处级领导联系重点企业制度，联系领导要经常深入企业一线，准确掌握企业的生产经营情况，尽其所能地为企业出谋划策，分忧解难，继续实行重点企业挂牌保护制度，坚持杜绝面向企业的吃拿卡要和“三乱”行为。二是改善硬环境。基础设施是硬件，硬件不“硬”，企业就会基本生存发展条件。基础设施差，资源再丰富，也难以吸引投资者。一方面要加快市政建设投入，大力改善市政基础设施，不断完善城镇功能，同时狠抓城镇管理，切实抓好绿化、美化、亮化工程，提升城镇品位，提升对外形象。另一方面要加大水、电、路、信建设力度，做到投资者投资到哪里，水、电、路、信就修到哪里，配套服务就跟踪到哪里。三是优化软环境以开展保持共产党员先进性教育为契机，把优化发展环境作为工业经济工作的重要一环，切实抓紧抓好。在服务环境上，努力营造优质服务高地。要从制度建设着手，加大对行政执法部门特别是环节干部的监督力度，规范执法行为，简化办事手续，把行政审批事项减到最低、办事程序和环节降到最简、行政成本压到最小。在政策环境上，努力营造政策洼地，用足用好现有政策，凡是上级政策没有明令禁止的，都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，都可以灵活掌握和运用，对一些重大项目，可以一事一议、特事特办。在金融环境上，努力构建社会信用体系。密切银企、银地关系，着力营造政府守信用、企业守信用、银行重信用、人人讲信用的浓厚氛围，使银行放贷、投资者投资、企业融资都能够安全放心，各类投资者都能够得到合理的回报，打破资金对中小企业的瓶颈制约。
