党委党务公开调查思考

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近年以来，我们立足于推进党建创新，结合贯彻落实党内监督条例，出台了《关于在基层党（工）委开展党务公开的意见（试行）》，并选择*乡党委作为试点单位，积极探索党务公开的途径和方法。最近，我们对*乡党委党务公开工作进行专题调查，实践表明，*乡党委在推行党务公开制度上进行了大胆的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在着许多问题亟待研究和解决。

一、*乡党务公开工作现状

1、党务公开的内容。就具体内容而言，从性质上划分为党组织自身建设、党组织履行职责和党组织经常性工作等3大类30个方面；从公开时间上划分为：长期公开内容，包括政策措施、文件规定、工作程序以及党组织的组织设置、人员分工、年度工作目标任务等内容；定期公开内容，包括党费收缴、组织活动开展、党员参加组织活动及履职、工作目标完成等情况；及时公开内容，包括党员发展公示、干部选拔任用、干部考核考察、违规违纪、党内评先评优、党员群众建议意见、整改措施落实等情况。每季度首月的15日为党务公开日，公开内容原则上每季度更新一次。

2、党务公开的形式。根据党务公开的内容和范围，探索既节约资金、又有影响力，既简便实用、又灵活多样的公开形式。一是公开栏公开。各基层党组织在其办公场所或醒目位置建立党务公开栏将组织基本情况、年度工作目标等内容进行公开；二是党内活动公开。利用会议通报、文件通报等形式将党务工作情况进行公开；三是党务服务窗口公开。利用党务服务窗口这一平台，将一些党的政策、工作动态等进行公开；四是其它形式公开。通过广播、服务热线、印发宣传小册子、民情访谈等辅助形式公开。

3、党务公开的程序。一是提出环节。党务公开领导小组按照党务公开的工作要求，收集有关信息。二是审核环节。由党务公开领导小组进行集体讨论，认真审核。三是公开环节。根据党务公开的范围和内容，采取适当的形式及时公开。对于党内重大决策和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务采取先党内、后党外的顺序进行公开。四是反馈环节。明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开。五是立卷和归档。建立《党务公开登记簿》、《党务公开意见建议收集簿》和《党务公开意见建议办理登记册》，将党务公开的事项逐次登记，记录和保存党务公开内容、群众意见建议办理落实情况等党务公开相关资料，归档备查。

4、党务公开的监督。一是选聘监督员。成立了党务公开监督小组，选聘一定数量的党代表、离退休老干部和群众党员代表担任党务公开监督员，对党务公开全程监督。二是实行定期反馈。按照“公开党务信息--收集群众反映的问题和意见--处理收集的意见、改进决策和工作--再次公开相关信息、回复提议人”的程序，收集整理党员、干部、群众对党务公开的意见和建议，并做好处理结果的反馈。三是开展绩效评估。通过专项问卷调查、座谈会等方式，组织党员干部群众对党务公开工作进行满意度测评。

二、党务公开工作中存在问题

一是少数基层党组织的党务公开意识、党员群众的参与意识还不强。少数基层党组织负责人认识不足，党务公开运作程序不规范，公开范围、公开时间有很大的随意性，多数村公开内容更换慢，有的村公开一次管全年，工作停留在应付阶段。同时，“党务公开”作为一个新课题，党组织对该项工作的宣传力度不够，党员群众对党务公开的关注和参与意识较弱；有的以无所谓的心态，缺乏主动性和推动力。

二是党务公开内容不全面，针对性不强。在调研中，我们发现有些单位仅仅公开一些上级文件，或者是本级的工作安排等一些表层的东西。公开的内容群众不关心，群众关心的内容又没有公开。比如党费的收缴、民主生活会情况通报等，这些工作公开了，但群众并不是很热心；对群众更关心的政策落实、资金使用、干部报酬等情况公开较少，即使公开也仅是一些总数，对群众更关心的细节却予以忽略。

三是公开的过程和结果没有有机结合，反馈机制不健全。在调查中发现，有的只公开过程，不公开结果；有的不公开过程，只公开结果；有些基层党组织重公开、轻反馈，或者例行公事，不能认真听取群众的意见和建议，缺乏整改、跟进、督促和落实。党务工作中存在内部监督软、外部监督远、群众监督难的问题，虽然大多实行监督员制度，但对党务公开不公开，公开什么，什么时候公开，仍缺乏有效的监督，如何变“形式化公开”为“实质性公开”值得思考和探讨。

四是党务公开工作中一些问题难把握，党务公开概念不清晰。在公开时限上难以把握，对于涉及群众敏感和关注的一些问题上，事前不公开不利于民主决策，科学决策，不利于群众监督，而在若事前全部公开，又势必增加基层工作难度，有时可能造成较大的工作障碍，究竟应在事前、事中还是事后公开值得探讨。对党务公开概念认识模糊，有的把“党务”与“政务”混为一谈，认为政务公开就是党务公开。政务公开和党务公开没有有机整合，表现在公开的时间、形式、地点以及监督主体、反馈渠道均“各唱各的调”。

三、推进党务公开工作的几点思考

1、广泛发动群众，是推进党务公开的基础。群众的参与度是决定党务公开是否具有生命力的关键所在。一方面，要加大对党务公开的宣传力度，使党务工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的党员群众参与其中，充分发挥党员群众在党务公开中的主体作用；另一方面，要做到主动公开和按需公开相结合，变“我公开什么，群众看什么”为“群众想知道什么，我公开什么”，进一步提高党员群众关注党的事务的主动性。

2、重视公开内容，是推进党务公开的核心。要积极探索党务公开的内容，在不涉及党内秘密的前提下，做到“突出实质、直奔主题”，切忌“隔靴挠痒、欲说还羞”，真正打造“阳光党务”。及时关注党员群众反映的热点、难点问题，做到相关政策、办事程序公开透明，确保群众对党组织在处理和解决这些问题的知情权、参与权和监督权，从而有效地增强党务公开的生机和活力。要注重结果公开和过程公开相结合，特别是对于党员、群众关心关注的重大决策个案、重要事件个案等要做到全过程、全阶段公开。

3、完善公开机制，是推进党务公开的保障。一要完善领导机制。按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求成立党务公开工作领导小组，明确工作责任。要确保党务公开所需经费，加大党务公开硬件设施建设，定期对基层工作人员进行业务培训，提高党务公开质量。二要规范公开程序。党务公开应按“事前公开—决策公开—结果公开”的基本程序进行，将公开工作贯穿于党内事务的酝酿、决策、实施的全过程。防止随意从简和公开不具体、不彻底、不规范、不连续等情况，做到党务公开的经常性、动态性、及时性。三要强化公开结果运用。进一步强化党务公开监督员制度，完善党务公开考核办法，加强党务公开的后续管理，建立信息反馈机制，杜绝“公布了之”现象，以党务公开来构建“阳光党务”、“高效党务”、“和谐党务”。

4、正确处理关系，是推进党务公开的关键。一要处理好公开与保密的关系。既要防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应当公开的行为。二要处理好党务公开与政务公开的关系。要整合公开内容，充分运用政务公开现有的形式、条件和平台充实党务公开的内容，节约成本，努力实现相得益彰、相互促进的效果。三要处理好形式与效果的关系。因地制宜采取多种渠道和手段，合理确定党务公开的形式；通过党务公开，广泛征求和听取党员、群众的意见建议，实现党务公开与党员群众沟通的互动。注重监督结果的运用，从群众不满意的地方改起，把群众的意见建议、愿望要求进一步体现到各项实际工作中。