新时期工商联调研报告

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为认真贯彻落实全省工商联调研工作会议精神，把我州工商联工作再推上一个新台阶，省工商联党组《关于做好进一步加强和改进新时期工商联工作调研的通知》下发后，我会高度重视，一是及时研究，向各县（市）工商联下发了通知，要求各县（市）认真开展调研；二是在各县（市）开展调研并形成报告的基础上，州工商联又组织两个调研组，由中共*委统战部和州工商联领导分别带队，于4月中旬分别深入全州十县（市）和部分乡镇及企业，先后召开了有县委、政府、统战、工商联领导和企业主参加的座谈会16个，广泛听取意见，现综合报告如下。

一、中央[*]15号文件是工商联工作的纲领性文件

*年7月6日中共中央颁布的（中发[*]15号）《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》，是新时期工商联工作的纲领性文件，对指导工商联工作开展发挥了巨大作用。一是统一了对工商联工作的重要性的认识。中央[*]15号文件下发后，各级党委、政府对工商联的地位作用有了新的认识，相继出台了加强工商联工作的意见，工商联工作得到各级各部门的高度重视，人员、经费、办公地点等相应得到落实。二是工商联组织得到了恢复和建立。到*年10月，从开始而被停止活动的全州十县（市）工商联相继得到恢复，*年4月*工商联正式成立并召开了第一次会员代表大会，选举产生了第一届执行委员会，*年底全州128个乡（镇）全部建立了工商联分会。三是工商联队伍不断得到发展状大。全州工商联会员由*年的1160名发展到现在的7300名，工商联系统专职干部也由*年的38人增加到目前58人。四是工商联地位不断提高。全州十县（市）工商联恢复时均定为正科级单位，目前已有5个县的会长被选拔兼任县政协副主席；州工商联*年成立时只是副级处单位，*年6月被升格为正县级机构，处级以上领导职数由1名增至3名，内设科室在原来一个办公室的基础上，又增加了会员科和经济联络科，人员编制由2名增到12名，现任会长既是州政协副主席，又是省政协委员，全国人大代表。五是党组织建设不断加强。在全州工商联系统中，现设有党组7个，党总之1个，党支部7个，为加强工商联领导，做好非公有制经济人士思想政治工作打下了良好的基础。六是工商联工作不断得到创新。在认真宣传党的路线、方针、政策，积极对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育，开展光彩事业活动，努力做好参政议政和各项服务的基础上，*年5月成立了*非公有制企业贷款担保资金理事会，到目前为止全州十县（市）除武定县工商联正在筹建外，均已全部建立，州县累计为864户企业担保贷款7753.5万元，在组织非公企业培训考察、职称评定、经贸洽谈展销、参与国企改革等等方面做了大量卓有成效的工作，分别受到省、州党委、政府和上级工商联的表彰。七是促进了非公有制经济的大发展。在工商联和各级各部门的共同努力下，我州非公有制经济的户数，从业人员、注册资金、营业额、上缴税金分别由*年的46855户、72487人、52884万元、99490万元、4950万元增加到2003年的51774户、112328人、257556万元、341982万元、32030万元，分别翻了1.1倍、1.6倍、4.8倍、3.4倍、6.4倍。可以说，中央[*]15号文件在加强工商联工作，促进非公有制经济发展方面的的确确起到了巨大作用，没有这个文件，就不可能有工商联的今天。

二、新形势下工商联工作面临的新问题

党的十六大明确提出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。支持和引导非公有制经济发展。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，在非公经济大发展中将发挥越来越重要的作用。总结过去，成绩喜人，面对未来，还存在不少问题和困难。一是部分领导对工商联的作用认识不足，仍以计划经济时代的思想来对待工商联，只注重政府部门，对工商联认为可有可无，重视支持不够。二是由于中央[*]15号文件赋予工商联主要是做好非公有制经济代表人士思想政治工作，没有明确一定的行政职能，致使工商联工作缺乏必要的载体和行政手段。三是工商联的经济性突出不够，工作难于开展，商会作用未能充分发挥。四是工商联人员编制少，工作条件差，活动经费极为困难，无法应对快速发展的非公有制经济。

三、对做好新时期工商联工作的建议

尽管中央[*]15号文件对工商联的恢复和发展起了重大作用，但文件已经出台了14年的时间，14年来，非公有制经济出现了前所未有的发展，地位已从拾遗补缺，上升到有益补充，再到了重要组成部分。工商联工作也必须随着非公经济的发展得到进一步的加强和改善，建议党中央、国务院和各级党委、政府尽快制定出台关于进一步加强和改进工商联工作的意见，并考虑以下几个问题：

1、进一步统一思想，加强领导。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，世贸组织的加入，工商联不是可有可无，而是大有作为，作用将越来越大，各级领导一定要统一思想，加强对工商联的领导、重视、支持、关心工商联工作。

2、尽快与国际接轨，成立“中华全国总商会”，省、地、县成立相应总商会，负责对所有经济类协会、行业公会等社团组织的管理和指导。

3、工商联的“三性”必须有机结合，不能再提“以统战性为主、兼有经济性、民间性”，应为“坚持统战性，突出经济性，发挥民间性”，使商会的职能作用在市场经济中得于更好地发挥。

4、凸现政府管理非公有制经济的助手作用。要赋予工商联行使政府管理非公有制经济的一定职能，譬如：非公经济人士的学习培训、参观考察、职称评定由工商联统一负责，政治安排、表彰奖励、项目扶持由工商联统一推荐，市场准入、工商注册、项目立项由工商联初审签署意见后，有关部门才方可办理。

5、起草制定《商会法》，使商会工作做到有章可循，有法可依，在市场经济中真正发挥作用。

6、依托工商联建立党组织，负责非公有制企业的党建工作，更好地做好非公有制经济人士思想政治工作，努力培养一支爱国、敬业、守法的非公有制经济人士队伍。

7、加强工商联组织建设。一要增加工商联人员编制，建议县级工商联人员编制为8—10人，地州工商联编制为10——15人；二要统一机构设置，如地州工商联应设立办公室、会员科、宣教科、经济科、会员服务中心，县级工商联设办公室、会员科、经济科。三是要成立乡（镇）分会，配备一名以上专职人员。

8、努力改善工商联工作条件。一要解决好车辆和办公用房；二要不断改善办公条设备；三要解决一定的工作经费，建议由中央按每年非公企业上缴税金的基数分别确定各级工商联的提取比例，以解决工商联的各项工作经费。

只有这样，工商联的地位才能提高，作用才能发挥，更好地适应中国加入世贸组织，为我国非公有制经济的快速健康发展作出应有贡献。