工商联乡镇分会情况调查思考

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工商联乡（镇）分会是工商联最基层的组织机构，分会职能作用发挥如何，活动开展的好坏，直接关系到工商联组织在广大非公有制人士心中的地位和作用，也直接关系到当地非公有制经济发展的速度。为准确摸清当前我州128个乡（镇）分会的工作情况，总结成功经验，找出存在不足，探索新的工作思路和方法，推动乡镇分会工作再上新的台阶，进一步发挥好职能作用，从而促进非公经济快速、健康发展。*工商联于年3—5月，历时2个多月，分为两个组，先后深入十个县（市）的38个乡镇分会、46个私营企业进行调研。通过听取汇报、与会员座谈、同县乡领导交换意见及问卷调查等形式，基本了解和掌握当前我州工商联乡镇分会的基本情况。

一、乡镇分会建立的原由和基本情况

改革开放以来，在党和政府有关方针政策的引导下，非公有制经济如同雨后春笋般迅速崛起，特别是党的十五大之后，我国经济结构逐步形成了以公有制经济为主体，多种经济成分长期并存，共同发展的格局，非公有制经济得到了长足发展，并成为国民经济的重要组成部分。我州同全国其它地区一样，随着改革的深入，全州非公有制经济发展步伐加快，非公有制经济代表人士队伍和工商联会员队伍进一步发展壮大。据统计部门提供的数据显示，年底全州个体工商户发展到户，从业人员人，私营企业发展到户，从业人员人，非公有制经济占全州国民经济的%，基本实现了“三分天下”有其一的目标。

为适应形势发展的需要，更好地完成党中央赋予工商联的历史使命和重要任务，进一步促进全州非公有制经济快速发展，按照省工商联的统一安排部署，依据《中国全国工商业联合会章程》第二十四条：“县、区及不设区的市可设乡镇商会、街道分会或小组等基层组织”的规定及《全国工商联基层组织工作章则》第十一条：“在有一定数量的私营企业、部分乡镇企业或具有代表性的个体工商户的会员队伍；有一批当地有一定的经济实力、有威望、有号召力、办事公道、热心商会（分会）工作的骨干；有相对确定的办公地点，有活动经费；有比较严格的规章制度的县、区及不设区的市可设乡镇商会、街道分会，在会员比较少的情况下可先成立小组”的规定，*工商联于年初向州委上报了《关于建立乡镇工商联（商会）分会的请示》，引起了州委的高度重视，并迅速批复，同意在全州建立乡镇工商联（商会）组织，要求各级党委、政府提高认识，加强领导，组织、统战、工商联等部门密切配合，按照有关规定，认真抓好此项工作落实。州工商联也向各县（市）工商下发了[]1号《关于建立乡镇工商联（商会）分会的通知》，对建立乡镇工商联分会提出了具体的要求。经过全州上下的共同努力，截止年全州128个乡镇全部建立起了工商联分会组织，选举产生了分会长128名，其中乡镇党委副书记担任的名，分管乡镇企业副乡镇长担任的名，人大主席担任的名；选举产生副会长名，其中非公有制经济人士担任名，128个乡镇企业的办主任不仅担任副会长还兼任秘书长；选举产生分会执委名，其中非公有制经济人士占%。

根据《全国工商联基层组织章则》的规定，到年底全州128个乡镇工商联分会任期相继届满，在牟定先期换届试点的基础上，于5月初，州委统战部、州工商联联合向州委上报了《关于做好乡镇工商联分会换届工作的报告》，得到了州委的大力支持，以楚办发[]36号文件向各县（市）委、政府下发了《关于批转州委统战部、州工商联〈关于做好乡镇工商联分会换届工作的报告〉的通知》，对分会换届工作作了全面的安排和部署。全州各县(市)党委、政府和县委统战部、县工商联，切实把乡镇分会换届工作作为加快发展非公有制经济的一项重要举措来抓，分别成立了换届工作领导小组，并在县乡财政十分困难的情况下，保证了分会换届经费的需要。

在全州上下齐心努力下目前牟定县已圆满完成分会换届任务，其余县（市）正在有条不紊的进行之中，可望在10月底前全部结束。在分会换届过程中，涌现出许多值得总结的成功经验。如：双柏县通过积极争取，由县财政直接拨出1.5万元资金，用于分会换届经费，并做到以分会换届为契机，加大会员发展的力度；牟定县新甸乡选举非公经济人士王正堂同志担任分会长，使工商联“三性”更加凸现。

二、乡镇分会建立后发挥的积极作用

乡镇工商联分会建立起来之后，提高工商联的知名度和影响力，使工商联“三性”更加凸现，为更好完成党和政府赋予新时期工商联的职责和任务，有力促进当地非公有制经济的快速发展起到了积极的作用。

1、有利于进一步做好非公经济人士的思想政治工作。乡镇非公有制经济群体基本上是我国改革开放之后，由农民脱化而成的一个十分特殊的利益群体，他们成长经历曲折，文化素质偏低，多数拥有一定的个人资产，比起周围的农民相对富裕，在观念形态、心理特征、行为方式、道德准则、价值取向、政治诉求等方面有鲜明的个性，特别是利益关系上的矛盾，必然要和社会上的其他群体、阶层产生碰撞或者冲突，如果不对他们进行引导教育，一方面不利于他们及企业健康发展，另一方面还将成为社会问题，影响社会稳定。乡镇工商联合分会成立之后，直接面对乡镇和广大农村的非公有制经济人士，在与他们密切交往和接触中，有助于及时发现和研究这个群体存在问题，通过不断加强思想政治教育，团结、帮助、教育、引导他们树立良好形象，校正人生坐标，热爱祖国，诚信敬业，守法经营、照章纳税，致富思源，回报社会，努力把他们培养成为合格的中国特色社会主义建设者；同时，乡镇工商联分会通过发挥政治优势，采取统战的手段和方法，对非公有制经济人士进行疏导协调，化解矛盾，增进非公有制经济人士与其他社会群体和阶层的相互理解与尊重，从而促进社会的和睦相处。

2、有利于进一步畅通政府与非公经济人士联系渠道。乡镇工商联分会建立之后，为增进非公有制经济人士与党和政府沟通、交流创造了更好的条件。一是通过乡镇工商联分会这一渠道，能及时把党的路线、方针、政策及法律、法规传递到广大非公有制经济人士中，使他们能明确国家宏观发展方向，掌握各级党委、政府关于非公有制经济发展的优惠政策，自觉拿起法律的武器维护自己企业的合法权益，从而大大促进非公有制经济的快速发展；二是广大非公有制经济人士把乡镇工商联分会当作自己的“娘家”，在“娘家”人面前，他们敢说真话。因此，通过乡镇工商联分会这一渠道，当地党委、政府能真实听到非公有制经济人士的意见和呼声，不仅增进了党委、政府与非公有制经济人士的理解和共识，也有利于党和政府时适调整政策措施，减少决策的失误，从而增强了党和政府的感召力和凝聚力。如：年永仁县工商联宜就乡分会针对当地非公经济人士反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题进行了调研，形成了《治理“三乱”势在必行》的调研报告报县乡党委、政府，引起了县委、县政府的高度重视，及时派出工作组对全县“三乱”问题进行了认真清查，并采取有力措施加以整顿，收到了较好的实际效果，得到了广大非公经济人士的好评。

3、有利于进一步为广大非公有制经济人士搞好服务。乡镇工商联分会成立之后，延伸了工商联服务的覆盖面，更有助于为乡镇和农村非公经济人士搞好服务。几年来，各分会结合当地实际，紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥职能作用，想会员所想，急会员所急，帮会员所需要，本着“困难时上面服务，来访时耐心服务，阻力时协调服务，成功时激励服务”的原则，在本单位无项目、资金、审批、证照管理职权的前提下，仅凭一颗热忱的心，无偿为会员和非公有制经济人士到省、州、县有关部门推荐项目，争取资金，找领导反映情况，协调关系，解决问题，化解纠纷；积极帮助会员和非公有制经济人士搞好证照办理、法律诉讼，土地使用，子女入学，项目资金贷款等协调工作；组织会员企业外出参观考察，开阔眼界，增长见识，增强发展的信心和勇气。同时，还为他们策划新的项目，改善经营模式，开拓市场，寻求商机，甚至撰写项目论证报告，修订规章制度，拍摄宣传图片，书写宣传标语等具体服务，赢得了会员和非公有制经济人士的信赖，增强了凝聚力，扩大工商联的影响力。如：国泰石材料厂经理廖钦，2000年到武定投资办石材厂，但由于人地生疏，各样证照一直没有办下来，后来他加入了武定县工商联近城镇分会，得到了分会的关心和支持，经分会协调，在较短时间内就帮助其办理完毕了环保、水保、工商营业执照等一切手续。目前国泰石材厂已发展成为拥有上千元固定资产的民营企业。

三、乡镇分会当前的困难和问题剖析

全州128个工商联乡镇分会自成立以来，为促进当地非公有制经济的快速发展做了许多工作，取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和问题。具体表现在：

1、三个没有。一是没有专职的工作人员。目前，全州128个乡镇工商联分会都没有落实专职工作人员处理日常事务，分会任职的国家工作人员都是身兼数职，会长基本上是由分管统战工作的党委副书记和分管乡镇企业的副乡长兼任，专职副会长、秘书长由乡镇企业办主任兼任，加之乡镇工作千头万绪，具体复杂，他们很难抽出更多的时间，投入更多的精力来做工商联分会日常工作和基础工作；二是没有专门的办公地点。由于没有专职工作人员，所以至今128个乡镇工商联分会政府都没有安排专门的办公地点，多数分会的办公室都挂靠在乡镇企业办，使广大会员都感觉到乡镇工商联分会没有“家”；三是没有专项的工作经费。我州属于欠发达地区，实行财政包干之后，多数乡镇财政十分困难，经费可以说是捉襟见肘，保吃饭、保工资都不够，所以乡（镇）政府很难把分会工作经费列入财政预算，因缺经费，分会许多好的工作计划难以组织实施。

2、两个不够。一是部分乡（镇）党委和政府对分会工作重视不够，对分会的职能、地位、作用认识不足，对分会工作的研究、指导、帮助、支持不到位。二是部分乡镇工商联分会职能作用发挥不够。由于乡镇工商联分会是新形势下发展的新生事物，组织形式、活动内容、活动方式没有现成的模式，工作经验缺乏，工作目标不明确，为会员服务的途径单一，方法不多。

（三）一个难度较大。即：会费收缴难度较大。乡镇和农村的非公经济人士，多为从事餐饮服务、百货销售和种养殖业的个体工商户，经营区域分散，经营规模小、经济效益差，导致会费收缴难度较大，活动难以开展。

四、乡镇工商联分会工作的几点探索

通过本次调研，我们深深的感到，虽然我州128个乡镇都建立起了工商联分会，但无论是组织建设方面，还是在工作经验、活动开展等方面都有许多不成熟的地方，还有许多问题值得我们进一步思索。

探索之一：乡镇工商联分会有没有必要建立。乡镇分会有没有必要建立的问题，是当前各级党委、政府和统战、工商联争论的热点问题之一。就我州的实际情况看，随着党的十六大精神的深入贯彻落实，州委、州政府切实把发展非公有制经济作为新的、重要的经济增长点，作为解放和发展生产力，促进经济快速发展，顺利实现全面建设小康社会的一条重要路子来抓。在年召开的全州加快发展非公有制经济工作会议，州委、州政府又响亮的提出了“没有非公有制经济的快速发展，就没有彝州经济的快速发展”的口号，并根据实际，制定了行之有效的措施和优惠政策。这些良好的发展环境，必将促进我州非公有制经济进一步快速发展和非公有制经济代表人士队伍、工商联会员队伍进一步发展壮大。同时，随着农村剩余劳动力的增加和农业产业结构调整力度的加大，乡镇和广大农村从事非公有制经济的人员占非公有制经济人士队伍的比重必将大幅度提高。面对新的形势，作为党联系非公有制经济的桥梁，政府管理非公有制经济的助手，具有统战性、经济性、民间性的工商联组织来说，职能作用的发挥必将越来越突出，促进非公有制经济快速健康发展和非公有制经济人士健康成长的任务必将越来越繁重。虽然在各级党委、政府的关心、支持下，我州州县工商联组织的人员编制有所增加，干部素质有所提高，办公条件有所改善，但是在我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的历史时期；在全州非公有制经济人士分布越来越广泛，构成的人员越来越复杂，心理特征和道德准则越来越个性化的新情况下，仅靠州、县两级工商联组织，很难完成党和政府赋予新时期工商联的职责和任务。因此，只有建立乡镇工商联分会，延伸工商联服务触角，才能更好的使党和政府的方针、政策及时贯彻到非公有制经济人士中去，才能使工商联人民团体、民间商会的优势和“团结、帮助、引导、教育”的职能职能得以充分发挥，才能使工商联“统战性、经济性、民间性”得到充分体现，也才能更好的为非公有制经济搞好各种服务，促进当地非公有制经济快速健康发展。当然，做任何事情我们都必须讲究客观实际，不能搞一刀切，建立工商联乡镇分会也如此，在非公有制经济欠发达，企业规模小，非公经济人士少的乡镇，可根据《全国工商联基层组织章则》规定，先建立工商联活动小组，等非公经济发展壮大之后，再建立分会组织。

探索之二：乡镇工商联分会应建成什么模式。乡镇工商联分会的组织形式、班子人员构成等，就当前来讲没有现成的模式。根据我州乡镇工商联分会成立几年来的实践经验及本次调查掌握的实际情况，乡镇分会可以建成以下两种组织设置模式较为有利于开展工作。第一种模式是在非公有制经济发展一般的乡镇，可按照有关规定和组织程序，通过会员代表大会选举产生：由乡镇企业办主任担任会长，主持全面工作；由党委、政府配备一名政治素质好，作风踏实，能力较强，懂得经济、法律和企业管理知识的人员担任专职副会长兼秘书长，专门负责处理分会日常事物，做好分会的基础工作；由有一定经济实力和影响力的非公有制经济人士兼职副会长或执委，协助会长和专职副会长做好分会有关工作。分会班子成员职数设置为：会长1名、副会长2至3名，秘书长1名，执委7至9人。第二种模式是在非公有制经济较为发达的乡镇，可按照有关规定和组织程序，通过会员代表大会选举产生：由政治素质好，经济实力强，威望较高，热爱工商联工作的非公有制经济代表人事担任会长；由党委、政府配备一名政治素质好，作风踏实，能力较强，懂得经济、法律和企业管理知识的人员担任专职副会长兼秘书长，专门负责处理分会日常事物，做好分会的基础工作；由有一定经济实力和影响力的非公有制经济人士兼职副会长或执委，协助会长和专职副会长做好分会有关工作。分会班子成员职数设置为：会长1名、副会长4至7名，秘书长1名，执委9至15人。按照这两种模式进行分会组织设置，不仅解决了分会无专人办事的问题，而且更有助于调动广大非公有制经济人士参与工商联各项工作的积极性。

探索之三：乡镇工商联分会工作今后将如何加强。乡镇分会是工商联最基层的组织，工作开展好坏，职能作用是否得以发挥充分，直接关系到分会凝聚力、影响力。根据我州乡镇工商联分会成立几年来的实践经验及本次调查掌握的实际情况，今后乡镇分会务必进一步加强以下几个方面的工作。

第一、要进一步加强党委对分会的领导。一是要合理配备分会领导班子。一个组织领导班子的强弱，直接决定着这个单位的工作方向与工作的业绩。前几年，我们对分会班子的配备有些过分强调政治性，这是正确的，但随着形势的发展，对分会班子的配备，只强调政治性，那是远远不够的。因此，各级党委在考察配备分会主要领导时，既要讲懂政治、懂统战，更要讲懂经济、懂法律、懂工商联基本知识、懂做好工商联工作的技能和方法。二是要相对稳定分会会长队伍。分会会长是一个相对特殊的职位，无论是任职条件、领导能力，还是在社会上，特别是在非公有制经济人士中的影响程度，都有相对的要求。因此，对已担任工商联会长职务且称职、合格的班子成员，特别是主要领导，要相对稳定，不宜频繁更换，以保持分会工作的持续性。同时，对已担任会长职务，又符合条件的，要尽可能安排为各级人大代表和政协委员，为其进一步履行好职责创造条件。三是要不断探索分会党组织的建设。工商联是中国共产党领导的具有统战性质的人民团体和民间商会，工商联的性质决定了必须接受中国共产党的领导。为此，各级党委要把建立分会党组织作为加强党对乡镇工商联分会领导的主要保证和措施来认识，采取切实措施，加快分会党组织的建立步伐，力争用一至二年的时间把乡镇工商联分会的党支部建立起来。同时，要完善工作机制，明确分会党支部的核心领导作用，制定党支部工作职责、工作范围、工作方法、会议等一系列制度和规定，以规范分会党支部的日常工作。

第二、要进一步加强政府对分会的支持。一是要着力解决“三无”问题。就当前来讲，“三无问题”是制约乡镇工商联分会履行好职能、开展各项工作的“瓶劲”，“三无问题不能得以解决，乡镇工商联分会就难以充分发挥应有的作用。因此，各级党委政府应从促进当地非公有制经济的高度出发，采取行之有效的措施，力争为分会配备一名专门负责处理日常工作的人员，妥善解决分会独立的办公地点，切实把分会人员编制和开展工作所必需的经费列入财政预算，使分会有人办事、有地点办公、有钱开展活动，工作逐步走向规范化的轨道。二是要赋予分会必要的工作职能和手段。随着形势的不断发展，工商联的工作领域不断拓展，工作任务不断增加，相应地赋予乡镇分会必要的工作职能和手段，是工商联“有位有为”的必要条件。因此，各级党委政府在目前党政机构改革不断推进的情况下，应当把政府的一些工作职能和手段移交给工商联，使乡镇工商联分会真正起到和发挥好政府管理非公有制经济的助手作用。三是加大分会会长的培训力度。各级党委政府要挤出一定的经费，采取以会代训和专门培训的方式，适时组织分会会长、秘书长进行工商联基本知识和业务知识等的培训，使他们不仅全面了解工商联的性质、地位和作用，而且进一步增强做好工商联工作的方法和技能。

第三、要进一步加强分会的自身建设。一是要重视政治学习。这里讲的政治学习，主要是指党的路线、方针、政策和党中央对工商联一系列指示的学习，这直接涉及到乡镇分会能否统一认识，团结一致，努力完成中央赋予新时期工商联历史使命的重大问题。为此，各乡镇分会内部要在深入进行一次中发[]15号、云发[]号文件及党中央对工商联一系列指示精神的学习活动，以达到统一认识、明确辨是非、团结一致、努力完成历史使命的目的。二是要重视会员发展。就目前来看，全州各乡镇分会会员较少，许多有影响、有实力的非公经济人士还没有加入到分会组织里面来。如果非公经济人士不在组织内部，分会何谈做好团结、帮助、引导、教育工作！因此，各分会要把发展壮大会员队伍作为重要工作来抓，适当放宽入会条件，对个别有缺点的非公经济人士，不搞求全责备，只要他热爱工商联工作，对当地经济发展有贡献，符合《中华工商联章程》规定的，都可以把他们吸纳入会。三是要创新工作方法。随着形势的发展，乡镇工商联分会必将面临着许多新情况、新问题。在这种情况下，“等”不是办法，要不断创新思路和工作方法，积极探索会员活动和为会员服务的方式和手段，以活动和服务凝聚会员人心、以活动和服务创新工作业绩，以活动和服务提高工商联的影响力。