非公有制经济党组织调查思考
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为认真贯彻落实《中共*省委关于实施“*先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》,切实加强和改进非公有制经济党组织建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，*工商联通过认真研究、制定调研方案、查阅资料，由会领导带队深入10县（市）、30多个乡镇、50多户企业，采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式，对*非公有制经济组织党建工作情况进行了专题调研。基本情况如下：
一、我州非公有制经济发展及党组织建设情况
党的十一届三中全会以来，特别是1992年邓小平同志南巡重要谈话和党的十五大以来，我州非公有制经济得到快速发展，已成为我州经济社会发展的重要力量，成为最富有活力的经济增长点。
截止*年末，全州共有个体工商户74372户，从业人员180440人，私营企业1280户，从业人员61902人。个体私营创造增加值35.5亿元，全年上缴税金3.2亿元，非公有制经济增加值占全州生产总值的比重达37.9%。非公有制企业在活跃城乡经济、增加劳动就业、调整产业结构、满足人民生活需要、扩大财源、促进经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用。
州委始终把非公有制经济党建作为整个基层党组织建设的一个重点，常抓不懈。各级党委按照中央和省、州党委的要求，积极创造条件，在非公有制经济组织中建立党的基层组织，探索适应非公有制经济特点的党的工作方法和活动方式，开拓了党建工作的新领域。
截止*年底，在全州符合建立党组织条件的86户非公有制经济组织中，已建立党组织77户（私营企业75户、外商投资企业1户、个体工商户1户），占应建党组织的非公企业数的89.5%。全州个体私营企业中有党员2655名，占全州个体私营企业从业人员总数的1.09%。在全州私营企业主中，有党员391名，占全州私营企业党员总数的14.7%。
从调查情况分析，全州77户非公有制企业建立党组织后，有效地改变了非公有制经济组织中“党员无人管、党费无处交、有组织无活动、有党员无组织”的状况。有51.5%的非公有制企业党组织能结合企业的特点，开展正常组织活动。有23.6%的非公企业党组织，能围绕企业生产经营管理，开展思想政治工作，努力维护职工的合法权益，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进非公企业健康发展的作用也有了初步体现，受到了业主和员工的好评。
二、我州非公经济组织中党建工作的基本经验及做法
我州各级党组织按照中央和省委的部署要求，对非公有制经济组织中的党建工作进行了大胆探索和积极实践，主要做法及经验是：
（一）州委重视、各级配合、上下联动，积极推进非公有制经济组织中党建工作
党的十四届四中全会以来，州委始终把非公有制经济组织党建作为整个基层组织建设的一个重点，在加强农村和国有企业党建工作的同时，切实加强个体私营等经济组织中的党的基层组织建设。*年7月，中共*委组织部制定下发了《*非公有制经济组织党建工作试行办法》，明确了非公有制经济党建工作的指导思想和目标要求，党组织设置的原则、方式、地位、作用，使非公有制经济党建工作有章可循。*年，全州对非公有制经济组织的数量、建立党组织的情况、党员人数、入党积极分子等基本情况，进行了全面深入的调查，建立了《*非公有制经济组织建立党组织情况表》、《*非公有制经济组织党员名册》、《*个体工商户党员名册》等。目前，州、县（市）委组织部把加强非公有制经济组织党建工作分别列入了组织工作目标考核，全州10个县（市）建立了非公有制经济党建工作联系点，加强对非公有制经济党建工作的指导，促进了我州非公有制经济组织党建工作的健康开展。
（二）因地制宜、突出重点、分类指导，不断扩大非公经济组织中党建工作的覆盖面
我州各级党委，坚持从实际出发，把组建非公有制企业党组织作为工作重点，采取了独建、联建、挂靠组建等办法，因地制宜、因企制宜，分类指导，以属地管理为主的原则，农村分散的个体业主党员归入村党支部，党员较集中的集镇采取组建个协党支部和非公经济党支部，由工商局，工商联分别管理或归入当地党委管理。同时，加强了对个体经营户，对流动性党员积极试行《流动党员活动证》制度。在非公经济党建工作中，按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、规范一个”的原则，在摸员数量、核实党员身份、做好私营企业主工作、选好私营企业党组织负责人的基础上，积极组建新的党支部。把发展非公经济、企业改制与党建工作结合起来，对整体出售给个人的国有企业，完整地保留了原企业党的组织机构，同时还针对企业转制后出现的新情况和新问题，对党组织的工作及活动进行了创新和发展。
（三）明确职责、发挥作用，保障非公企业党组织活动的有效开展
首先，进一步明确非公企业党组织的职责和地位。在加强非公有制经济组织党建工作的实践中，积极引导非公经济党组织按照中组部提出的8项工作职责，紧紧围绕党的中心任务和企业的生产经营开展工作，使党组织与企业实现了目标同向、行为同步，形成了工作合力，有效地促进非公经济的快速、健康发展。
其次，重视个体私营企业主思想教育、引导，处理好党组织与私营企业主的关系。各地在加强非公经济党组织建设中，坚持党的自身建设与解决企业生产经营方面的问题相结合，按照“团结、帮助、引导、教育”的方针开展思想政治工作，协调劳资关系，协调管理者与业主关系，注重加强对个体私营企业主的思想教育、引导工作，启发业主的政治觉悟，逐步改变业主对党员和党组织的看法。
再次，坚持“业余、小型、灵活、务实”的原则，改进党组织的活动方式，提高实效。我州各级党组织在采取多种方式组建非公有制经济组织党组织的基础上，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法，坚持相对集中与分散活动相结合，以分散、小型、业余为主，搞活形式，提高实效。
（四）勇于创新、大胆实践，积极探索非公经济领域党建工作的新途径
我州各级党委、政府和群团组织按照中央和省、州党委的要求和《党章》、《劳动法》、《工会法》的规定，大胆探索非公有制经济组织党建工作，在重视抓好党组织建设的同时，注重做好工会和团组织的建设，坚持非公有制经济发展到哪里，党建工作就拓展到哪里，在符合建立党组织条件的非公企业，大多建立了党组织，不具备条件的先组建工会组织或共青团组织，初步形成了“以党建带工建、团建，工建、团建为党建创造条件，党、工、团齐抓共建”的工作格局。同时，积极探索非公有制经济组织中发展党员的有效途径，采取有力措施，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，注重在符合条件的技术、管理骨干和生产一线员工中培养入党积极分子，加强教育培训，为非公有制企业党建工作打好基础。
三、当前我州非公有制经济组织中党建工作存在的主要问题
我州非公有制经济组织中党的基层组织建设取得了一定的成绩，但由于思想认识、组织程度、群众基础和管理体制等方面的原因，还存在着党组织覆盖面较小、党员数量较少、党组织的作用尚难发挥等问题，非公有制经济组织中的党建仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节。存在的主要问题是：
1、思想认识不到位，组织设置难
据调查统计，截止*年底，全州非公有制企业中已建立党组织的占非公有制企业总户数（私营企业和外商投资企业）的6.7%，大多数非公有制企业至今尚未建立党的组织，成为“空白地带”。究其原因，首先，一些党员领导干部对在非公经济中建立党组织在思想认识上有差距，对新时期加强非公有制经济领域党的建设工作的重要性和紧迫性认识不够。其次，一些私营企业主对加强非公有制经济领域党建工作的目的、意义的认识上有偏差，对非公经济党组织地位、作用和职能任务认识不明确，思想上有疑虑。再次，在私营企业或外商投资企业中从业的相当一部分党员，对私营企业或外商投资企业的用工保障制度持怀疑态度，怕与原单位失去联系，不愿将党组织关系转进私（外）企。有的党员长期缺乏政治学习，党性观念淡薄，只顾“打工挣钱”，对建立党组织及党的组织活动不关心。这些都给非公有制企业党组织的设置加大了难度。
2、党组织的地位、作用体现难
在非公有制经济组织中，由于资产的所有权、人事的管理权和生产经营权统归私营企业主所有，党组织往往受企业利益主体、人事管理权限等因素的制约，使其地位难以定位，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用难以发挥。在全州已建立党组织的77户非公有制企业中，有49.5%的企业党组织的职能作用以难以发挥。有的非公企业党组织只是挂一个牌子，没有真正发挥作用。
3、党组织发挥作用的途径和活动方式不适应，活动开展难
在目前，普遍存在只重视对非公企业党的组织建设，对非公企业党组织如何适应市场经济的要求和非公企业的特点，围绕非公企业生产经营开展党组织活动的方式方法探索不够，工作上指导不力，活动形式较为单一。据调查分析，在全州已建立党组织的非公企业中，党组织能较好地正常开展活动的只有23.6%。
4、党员教育管理及新党员发展工作难
目前，我州非公有制经济领域的党员绝大多数来自于企事业单位、机关、学校、农村等行业，占党员总数的90%以上，非公企业党组织自身发展的新党员很少。据统计，*年，我州非公有制经济领域发展的新党员仅有35人，只占全州当年新发展党员总数的1%。在非公有制经济领域从业的党员中，不少长期游离于组织之外，处于“三不管”状态。有的私营企业党组织从未发展过新党员，以致出现党员年龄偏大、素质偏低、数量偏少的状况。
5、党建活动经费难
企业党建工作经费主要来源于党费留成、上级补助和看法人的认识重视程度拨给，党建工作经费无固定来源渠道，越到基层越困难。由于经费不足，一些非公有制经济组织党建工作难开展，影响了党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用的发挥。
6、缺乏科学规范的组织管理体制
目前，我州非公企业党组织的管理关系有多种形式。诸多管理体制和管理模式，对积极推进我州非公有制经济组织党组织的组建，发挥了很大的作用，但也带来了一些问题。多头管理，关系不顺，形成“要么大家都管，要么大家都不管”，许多工作难以落实。
四、加强和改进我州非公有制经济组织党建的对策与思考
随着社会主义市场经济体制的不断完善，非公经济在全州国民经济中比重将不断增大，加强和改进非公有制经济领域中的党建工作，对于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长有着十分重要的意义。
（一）统一认识，加强领导，扎实推进。加强非公有制经济组织党的建设，是新世纪党的建设伟大工程的一项重要任务，也是党的十六大提出的新时期加强党的建设的一个崭新而又现实的重大课题。加强和改进非公有制经济组织中的党建工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的战略需要；是促进非公有制经济快速健康发展，实现“两个率先”和全面建设小康社会宏伟目标的需要；也是当前在非公有制经济领域就业的广大党员和员工的迫切需要。
各级党组织要充分认识到新形势下加强非公有制经济党建工作的重要性和紧迫性，不断提高抓好非公有制经济组织党建工作的自觉性、主动性和创造性。各级党委要有专门抓非公有制经济党建工作的职能部门，建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制经济党建工作机制，健全工作网络，把非公有制经济党建工作列入重要议事日程，定期研究部署，认真抓好落实。
（二）加大党组织的组建和设置力度，确立科学规范的组织管理体制。在非公有制经济组织中建立党的组织，既要考虑建立党组织的普遍性条件，又要考虑非公有制经济组织的特殊条件；既要考虑如何在非公有制经济组织中把党的组织建立起来，更要考虑党的组织建立之后如何开展活动，发挥作用。
抓好党组织的组建和设置，是加强非公有制经济党建工作的前提。党组织的设置要与区域经济的发紧密结合，与促进非公经济的发展紧密结合，与党组织开展活动和党员发挥作用紧密结合，最终要有利于经济的快速发展，有利于非公有制经济的健康发展，有利于党员的教育管理，有利于党组织和党员开展活动和发挥作用。做到符合一个，组建一个，巩固一个，发挥作用一个。
在抓好企业党组织设立的同时，要理顺非公有制经济党组织管理体制。非公有制经济党组织一般按属地管理，本着有利于党组织开展活动，有利于促进非公有制经济发展为原则，村一级比较分散的党员个体业主，可归入村党支部管理。县（市）、乡（镇）政府所在地小集镇，非公有制企业又相对集中、党员人数达到建立支部条件的，应单独成立非公经济组织党支部，隶属乡镇党委领导，一些非公有制企业规模较大，党员人数又较多的，也可直接由州、县（市）党委领导。非公有制经济比较发达的地方，根据工作需要，也可以成立县（市）非公有制经济党的工作委员会，加强对非公有制经济组织党建工作的领导。
（三）进一步明确非公经济组织中党组织地位和作用。对非公有制经济党组织地位和作用的界定问题，是目前非公有制经济党建工作中的一个难点。非公有制经济党组织是党的基层组织，必须保证党的基本路线和各项方针、政策和法律法规在企业的贯彻执行，要做到这一点，非公有制经济组织中的党组织在企业员工中就必须起政治核心作用。
非公有制经济党组织应在以下几个方面发挥作用。一是要坚持围绕企业生产经营开展工作，为促进企业健康发展提供组织保证；二是要充分履行好导向职能，引导企业认真执行党和国家的路线方针政策，严格遵守法律法规；三是要教育和引导好党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权，财产处置权、收益分配权、用人自主权，积极为企业发展出谋献策；四是要加强自身建设，增强造血功能，树造良好形象，在职工群众中形成强有力的政治核心；五是要履行好监督职能，监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向；监督侵犯企业合法权益的行为，依法维护企业的正当权益；六是要履行好领导群团组织的职能，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用；七是要履行好思想政治工作、精神文明和政治文明建设职能，促进企业在文明、健康、向上的良好环境中健康发展。
（四）努力做好发展党员工作，加强对党员的教育管理。要按照“三个代表”要求，做好在非公有制经济中发展党员工作，既要坚持解放思想，又不能违反发展党员规定，降低发展党员标准，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，及时把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。
要围绕企业发展目标，结合开展保持共产党员先进性教育活动，积极开展“亮身份、促发展、树形象”等活动，切实加强党员教育管理。同时，对非公有制企业党员业主，党组织要从思想上帮助，政治上关心，努力提高他们的自身政治素质。
（五）健全制度，因企制宜，不断改善党组织活动方法和形式。非公经济党组织要结合企业的实际制定和完善各种规章制度，逐步使非公有制经济党建工作走上科学化、规范化和制度化轨道。非公经济党建工作要因地制宜、因企制宜，紧紧围绕企业的生产经营、企业性质、特点来进行，不断丰富和完善党组织的活动内容、活动方式和工作方法，把党组织活动与群团组织的活动结合起来，把开展思想政治工作与培养企业精神、发展企业文化结合起来，真正做到为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎。
（六）选派非公企业党建工作指导员、联络员，建立一支高素质的非公有制经济组织党务工作者。向非公有制经济党组织选派党建工作指导员、联络员，是充实非公有制企业党建工作力量的有效措施。要根据非公有制经济组织党的建设工作需要，选配政治强、作风正、工作实、党务熟、懂经营、善管理的非公经济党建工作指导员、联络员队伍。对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员、联络员；规模较小的，可以由一名指导员、联络员负责联系、指导若干家企业。党建工作指导员、联络员的管理工作原则上由派出机构管理。
（七）多渠道解决非公企业党建经费。在非公有制经济组织中开展党建工作，必须要有一定的活动经费作保证，才能有力地“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”。当前，非公有制经济党组织缺乏党建经费问题是制约我州抓好党建工作的“瓶劲”，各级党组织要千方百计、多渠道解决好党建经费不足问题。一是非公有制经济组织中党员交纳的党费，经批准，大部分或分部返还给企业组织作为活动经费；二是要将非公有制经济组织的党建经费列入各级财政预算；三是倡导企业主为支持党建活动提供必要的经费和条件；四是有关部门在党建活动经费上给予一定的支持。
