组织部门牵头抓总实践思考

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根据市委组织部的要求，为进一步构建党管人才工作新格局，增强人才工作整体合力，中共舟山市定海区委组织部认真开展在人才工作中充分发挥牵头抓总作用的调查研究工作，现把调研情况报告如下：

一、基本做法

1、搞好协调，努力构建人才管理的新格局

组织部门要在人才工作中发挥牵头抓总作用，一个很重要的方面就是加强与人才工作有关部门的沟通协调，使其各司其职、密切配合，增强人才工作的整体合力。为此，我们充分发挥区党管人才工作领导小组办公室设在区委组织部的优势，坚持从加强领导小组的自身建设入手，定期召开领导小组会议，明确各成员单位的职责分工，并根据工作需要和人员变动等情况，及时调整领导小组成员。年7月，由于区党管人才工作领导小组主要负责人的人事变动，从有利于进一步完善党管人才工作领导小组成员单位的格局考虑，对人才工作领导小组成员进行了调整，新补充了海洋与渔业局、文化新闻出版局等成员单位，使我区的人才工作领导小组成员单位组成更趋合理。同时，为进一步搞好牵头抓总，区委组织部还增设了人才办，增加2个编制补充工作力量，专门负责搞好全区人才工作的组织推动。

2、管好宏观，抓好人才规划的谋划和落实

组织部门发挥牵头抓总作用，关键是代表党委管好宏观，管好总体，切实抓好人才队伍建设的总体规划和推动落实。基于这种认识，我们在对全区人才队伍建设整体状况进行科学分析、预测以及听取各有关职能部门意见和建议的基础上，根据中央、省、市人才工作会议精神，初步拟定了《舟山市定海区“十一五”人才规划》，确立了今后五年全区人才队伍建设的指导思想、基本原则、总体要求、目标和一系列培养、吸引、用好人才的政策意见。同时，为充分发挥优秀专业人才的积极性和创造性，制定出台了《舟山市定海区优秀专业人才管理办法（试行）》、《舟山市定海区委、区政府领导联系优秀专业人才制度》。为落实责任，强化目标管理，每年还制定了人才工作要点，对全年人才工作的目标任务进行了细化分解，落实具体的责任单位及完成时间。在此基础上，切实加大督促检查力度，定期组织人员深入各基层单位进行人才工作专题检查考核，了解工作进度，发现新的问题，提出改进意见，确保人才工作各项目标任务真正落到实处。

3、创新载体，抓好各类人才的培养和使用

抓好各类人才特别是高层次人才的培养和使用，是组织部门的一项重要职责，也是发挥牵头抓总作用的一个重要方面。近年来，为切实抓好我区高层次人才、高技能人才、急需紧缺人才和农村实用人才的培养、使用，我们不断创新工作载体，重点抓了“四手”。一是认真抓好党政人才的教育培养。继续认真抓好干部培训规划落实，实施“星期日课堂”制度，选派一批干部到经济发达地区和区内企业进行挂职锻炼或高校进修，举办新提任区管领导干部培训班、中青年干部培训班和组工干部培训班，积极开展领导干部知识更新和学历培训工作。目前，全区有330名科级领导干部分别参加了计算机应用能力三级培训，副科级以上干部大专以上学历达到了93.8%，有6名同志取得了硕士学位。为提高基层干部构建和谐、融合沟通群众工作的能力，开展了选派干部担任暖促指导员、选派新提任干部担任信访协调员工作。二是开展区优秀专业人才的评选、表彰工作。根据区人才工作会议精神和《舟山市定海区优秀专业人才管理办法（试行）》，区委组织部和区人才办于年10月开始在全区范围内开展了优秀专业人才评选工作。经过推荐审核、考察了解、组织初评、专家评审、部务会审定、常委会决定、媒体公示，在63名推荐人选中产生了13名区首届优秀专业人才。根据省、市的统一部署，做好“新世纪151人才工程”、“111人才工程”和“市第二批专业技术拔尖人才”选拔工作，我区1人被列入省“151”人才工程第二层次培养对象，6人被列入市“111”人才工程第二层次，4人列入第三层次，5人被评为市第二批专业技术拔尖人才;1人获市十大青年科技创新奖。三是扎实推进职业技能大比武活动。为了加强我区职业技能人员队伍建设，不断提高职业技能队伍技术水平，开展了由区委组织部(人才办)牵头、其它九个部门参加的区级职业技术大比武活动。15个乡镇（街道）和30个企事业单位，3000名选手参加各级技术大比武活动，产生了44名优胜选手，其中每项工种的前3名代表区里参加了市级技能大比武。掀起了学技术光荣、当蓝领光荣的热潮。四是大力开展“名师带徒”活动。目前，全区共确定“名师”200余人，有2000余人成为“名师”的徒弟。其中，公安系统有140名民警相互结对；教育系统继02年142名青年教师成为骨干教师的徒弟后，04年又有194位青年教师成为骨干教师的徒弟；卫生系统有47名高级技术职称的专家与低年资医务人员结对；农林系统通过“五个一连一”活动，以支部为单位与5个村、5个示范基地、5家龙头企业、5名致富能手、5户贫困户进行结对；文化系统的6种民间艺术的老艺人同年轻艺人结成师徒关系；金鹰公司的50名技术能手与1000多名工人结成联系带教关系。

4、优化环境，营造“四个尊重”的社会氛围

良好的人才环境是引进人才、用好人才、留住人才的必要条件。组织部门作为人才工作牵头抓总的重要职能部门，只有高度重视人才环境建设，不断优化人才发展的文化环境、政策环境、制度环境、服务环境，才能开创出优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好局面。为此，在实际工作中，我们始终坚持把加强人才环境建设作为实施“人才强区”战略的关键环节，一方面，不断完善人才政策体系，先后牵头制定出台了《关于引进高层次人才的若干规定》、《舟山市定海区优秀专业人才管理办法（试行）》等政策性文件，进一步畅通了人才引进的“绿色通道”，有效激发了各类人才投身我区现代化建设的积极性。另一方面深化人事、分配制度的改革。教育和卫生系统在专业技术职称上实行评聘分离、高级低聘、低职高聘，在分配上按岗位、按业绩、按职责拉开档次，充分体现技术水平和优劳优得的人才价值，促进了人才队伍的进一步优化。同时，认真落实优秀人才的各项奖励政策，2005年，为区级优秀专业人才落实了每人每月300元的津贴，在全区营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

二、在的问题

1、人才工作开展基础性研究不够。人才规划与地方经济社会发展总体规划衔接中，人才发展目标与经济发展目标的对应关系缺乏科学依据；按照人才成长规律和市场配置人才资源的作用抓好人才培养、吸引、用好的工作研究不深，措施不多。

2、人才工作政策制定中存在避实就虚现象，操作性和政策的兑现有一定问题和困难。

3、调控机制相对落后。缺乏与市场经济相适应的宏观调控手段，难以对人才的流向进行合理有效的调节；对非公有制领域的人才培养、评价、选拔、流动、配置、激励、保障等各项工作缺乏有效的抓手和载体，难以制定操作性强的政策和规定。

4、人才工作的考核机制不够完善。各地各部门人才工作的要求、任务不平衡，把人才工作列入领导班子和领导干部综合考核评价内容较难落到实处。

三、对策建议

1、准确定位

组织部门在履行职责时，要准确定位，把握重点环节，突出工作重点，做到总揽而不包揽，到位而不越位，充分发挥自己应有的职能。一要作规划、定政策。在对人才队伍建设状况进行认真调查研究的基础上，根据党委、政府确定的经济和社会发展战略目标和建设重点，对人才队伍建设进行科学分析和预测，立足当前，着眼长远，研究思考人才队伍建设的大思路，提出人才工作的原则、方针和措施，制定工作标准和工作规划，为党委当好参谋助手。牵头制定用好、用活人才的相关政策，健全政策体系，努力形成人才辈出的生动局面。主要是建立人才培养政策体系、人才引进政策体系、人才激励政策体系、人才保障政策体系。二是抓好督查落实。根据党委关于人才工作的总体部署，抓好督促检查和组织实施。按照定性与定量相结合的原则，建立健全科学的人才工作考核指标体系。定性要做到好操作，定量要有科学依据。考核激励主体为各级单位。通过考核指标的建立，逐步形成像抓经济工作一样抓人才工作、像考核经济工作一样考核人才工作的新机制，使人才工作逐步走上科学化、规范化的轨道。三是加强人才工作队伍建设。由机构编制部门明确工作职责，改变组织部门只管党员、管干部的传统观念，组成一个抓各个领域人才工作的队伍网络。同时，努力学习，提高素质，真正成为管人才的人才。

2、综合协调

搞好部门之间的协调，这是组织部门牵头抓总的一项重要职责。组织部门要从全局入手把握方向，统筹协调，确保工作顺利推进。要明确各成员单位的主要职责，分解落实人才培育、人才激励、人才保障工作，引导人才工作领导小组成员单位发挥好各自的作用。认真探索，建立乡镇、部门人才工作联络员制度，保证上下信息畅通，确保人才工作相互配合、协调运作。建立乡镇和部门工作领导小组，建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入乡镇、部门年度综合目标责任制考核体系，并作为考核党政领导干部尤其是党政一把手政绩的重要内容，确保各项工作任务落实。探索人才工作示范点建设工作。通过典型示范，抓住重点，突破难点，解决热点，打造亮点。

3、强化服务

要加强与各类人才的联系。及时了解情况，搞好服务，真正把组织部门建成“人才之家”。要做好资源信息服务。分门别类建立人才信息库，整合人才信息资源，整合人事、劳动、科技、等部门网络资源，建立全区联网的人才信息系统，构建人才资源共享平台。要做好人才引进服务。充当联络员角色，积极为企事业单位与高校、科研院所牵线搭桥，帮助拓宽招才引智渠道。采取柔性引进办法，积极促成本地企业与外地高等院校和科研院所的产学研合作。要做好人才开发服务。建立人才开发载体，完善服务举措，为人才脱颖而出和创新创业创造良好条件。要做好重点人才服务。实行区领导联系专家制度，畅通党政领导与人才的沟通渠道；关心高层次优秀人才，帮助解决他们工作和生活中的实际困难，使优秀人才引得进，留得住。

4、注重结合

与自身党建工作相结合。以实施“党员人才三培养”工程为抓手，与农村基层组织建设、非公有制企业党建相结合，大力培养农村实用型人才和乡土人才，加强企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，提高企业人才工作水平。与党建宣传工作相结合。利用党的宣传阵地优势，发挥党的舆论导向作用，及时宣传中央和省、市、区人才政策法规，宣传优秀人才和人才工作先进单位事迹，进一步营造“四个尊重”的氛围。与人事工作相结合。找准人事部门与组织部门人才工作的结合点。与其它相关工作相结合。在大人才观念指导下，探索团委、妇联、工会服务人才的立足点，以人为本，关注各类人才的家庭、婚姻、工作和生活状况，依托部门工作特点，主动帮助解决实际难题。发挥社区党组织作用，关心在外定海籍高层次人才的家属，广泛争取各种人才资源。