加强一把手监督管理思考

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“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，在决策环节中处于主导地位，起着关键作用，负有全面责任。“一把手”个人素质的高低，权力运作的好坏，不仅关系到其本人的能力与形象，而且直接关系到本地区、本部门（单位）的兴衰成败。近年来，各级党组织从强化对“一把手”的监督入手，以健全制度、完善机制为重点，努力探索加强新形势下干部监督工作的新思路、新途径、新举措，推动了经济发展和社会进步。但是，总的说来，我们在对“一把手”的监督管理中还存在一些问题。一是监督体制不健全，监督刚性不强，有些监督规章制度过于原则，约束力不强，缺乏可操作性，致使一些制度流于形式；二是贯彻执行《干部任用条例》，实施党内监督的力度有待进一步加强，少数单位和个人对贯彻执行《条例》的重要性、必要性缺乏全面认识，被动应付；有些同志在原则问题上采取实用主义态度，导致监督工作不力；三是少数“一把手”的思想素质不够高，接受监督的自觉性不够强，个别单位负责人在工作决策中习惯于大权独揽；四是干部监督的合力还没有完全形成，监督渠道比较单一，对党政正职的监督，虽有专门机关的监督，又有干部群众的监督，但这些监督主体之间缺少沟通和交流，造成了信息梗阻，影响监督整体合力的发挥。针对以上存在问题，笔者认为应当从以下五个方面加以改进和完善。

第一，把好“一把手”选拔任用的三个“关口”。首先是把好推荐关。要坚持选拔任用的原则和条件，对“一把手”的选拔要坚持把思想政治素质放在第一位，选拔任用那些务实创新，在社会主义市场经济中经受考验并作出重要贡献的领导干部担任“一把手”。广泛听取群众的意见，将大多数群众拥护的领导干部选拔到各级“一把手”岗位上。其次是把好考察关。对“一把手”的考察应更广泛、更全面，不但要访谈其单位的班子成员和一般干部，还要访谈部分知情的群众；不但考察其“工作圈”，还要考察其“生活圈”、“社交圈”，尽可能地从多角度、多方位进行考察，把“一把手”的真实情况弄清、弄透、弄准。再次，把好集体讨论关。党委在讨论决定“一把手”的任免时一定要按照《条例》的规定，坚持充分讨论，集体表决，防止选拔任用工作的随意性，杜绝违反程序任命干部的情况。

第二，建立教育引导机制。一是加强思想理论教育。重点是建立学习长效机制，督促主要领导干部自觉学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进领导干部整体素质的提高。二是实行谈话教育。上级领导要定期或不定期与下级领导干部进行谈心谈话，及时了解和掌握干部的思想脉搏。切实做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。三是落实领导干部思想汇报制度。主要领导干部每年要向区委以及组织部门汇报个人思想情况，要结合年终述职述廉向所在单位干部群众报告工作和廉洁自律情况，接受干部群众的评议和监督。

第三，强化上级对下级“一把手”的监督。首先，上级组织和上级领导干部要提高对“一把手”监督的认识，改变单纯业务观念，做到既管事又管人。要确立责任追究意识，切实实施责任追究，使上级组织和领导干部切实负起监督管理职责。其次，定期检查考核。上级部门要把对下级“一把手”的考核作为年终考核的重点，把全面下管一级变为重点下管一人，把“一把手”专门作为一个层次，区别于下级班子副职，专门制定和掌握相对应的考核标准、考核办法，利用“一把手”述职、民主评议、民意测验等考核手段进行监督。第三，对“一把手”身兼数职，权力过于集中的，应对权力进行适当分解，还要实行“一把手”任期制及定期对“一把手”进行岗位交流等干部管理措施，使“一把手”增加危机感和自我约束意识，以利形成充满活力的监督机制。

第四，完善重大事项议事规则，强化对“一把手”决策行为的监督。进一步完善《党政领导班子重大事项决策议事规则》，一是明确界定重大事项的内容，以及不同会议的决策权限；二是规定重大事项必须以会议表决形式由集体决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体讨论决定；三是规定重大事项决策必须严格按照规定程序进行，坚持做到不经过调查研究的不决策，不经过专家论证的不决策，不经过领导班子集体研究的不决策；四是规定重大事项决策必须形成会议纪要，并在一定范围内公布，以接受领导班子成员、干部群众和上级的监督。通过完善重大事项议事规则，规范“一把手”的决策行为，从而有效克服独断专行、以权谋私现象的出现，保证决策的科学化、民主化。

第五，完善体制，形成全方位、多层次的监督网络。进一步规范专项巡视制度，定期开展明查暗访，对“一把手”落实党风廉政建设责任制、勤政廉政、贯彻民主集中制以及执行党内监督等情况进行监督检查。健全干部管理监督工作联席会议制度，充分发挥组织、纪检、审计、司法等部门的作用，专题分析干部考察考核、民主评议、经济责任审计和信访等工作中发现的问题，及时采取防范措施。重视群众来信来访，了解和掌握民意，做好调查核实工作。注意多方面听取离退休老干部的意见，发挥老干部在对党政“一把手”监督方面的重要作用。加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境。形成一个“定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、制度监督与舆论监督”相结合的全方位监督体系和强有力的监督网络。