决策民主化科学化制度化思考

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决策作为管理活动的关键环节，就是根据客观实际对问题的解决方案进行论证、优选并作出抉择的过程。实践告诉我们：社会主义改革和建设事业所取得的成就，总是与正确的决策相联系；社会主义改革和建设事业所遭受的挫折，总是与错误的决策相伴随。改革开放以来，我国的经济社会建设取得的显著成就，都与重大决策的民主化科学化制度化进程分不开。但是我们不能忽视，在发展社会主义市场经济的过程中，盲目投资、重复建设等决策上的问题依然十分突出。我们必须认真贯彻落实科学发展观，努力实现决策的民主化科学化制度化，以保证中国特色社会主义事业始终沿着正确的方向和轨道前进。

一、建立决策系统

决策系统主要包括信息系统、咨询系统、决断系统和反馈系统。依据现代决策理论，咨询和决断是决策系统的两个主要环节，分别由咨询机构和决策者来承担。面对复杂多变的客观世界、飞速发展的科学技术以及知识的积累和信息的膨胀，重大决策己非少数领导者的“多谋善断”可以胜任。于是便出现了以现代科学技术为手段的专门从事决策研究、提供谋略方案的专家咨询系统——思想库、智囊团等组织机构。这些机构的研究人员都是各领域权威的专家，其信息来源多，掌握大量的第一手资料，能够比较客观地作出判断。

在现代社会中，一些重大决策具有很强的综合性、专业性和技术性，需要专家介入决策方案的咨询、论证、评估、优选等过程。发挥咨询机构的作用又离不开咨询研究的独立性。咨询研究的独立性主要表现在：咨询结论不依决策者的意志为转移。对于咨询机构来说，既不能越位，代替决策者进行决策，也不能错位，把自己等同于秘书班子，只是按照决策者的意图进行论证，而应当对决策者指定的问题进行独立地研究，并提出高质量的研究报告，既对决策者的决策提供服务，又对决策者形成决策提供指导。

二、确立决策原则

确立决策民主化原则，由传统的依靠个人智慧和经验的决策，转到现代的依靠集体智慧和经验的决策上来，在决策时不仅要依靠决策班子的智慧和经验，而且要依靠各领域专家学者的智慧和经验。确立决策科学化原则，在科学理论指导下，采取科学方法，按照科学程序，运用现代科学技术手段对复杂的社会现象和自然现象进行系统、全面的考察和分析，并对其中各种因素之间的相互联系和影响进行综合研究，在此基础上选出优化方案。确立决策制度化原则，以法律制度的形式把决策活动具体化、条文化、规范化，明确规定决策者在决策活动中的行为规则以及违犯规则的惩戒措施，确保决策活动在法律制度的轨道上合理运行。

按照民主化、科学化、制度化这些基本决策原则的要求，在进行战略性、全局性、风险性决策时，未深入调查研究、全面掌握各种变量时，不应匆忙决策；未对方案进行科学性可行性论证时，不应匆忙决策；未对多种方案进行比较优选时，不应匆忙决策。诚然，降低风险不是回避风险，审慎决策不是拖延决策。在经济全球化条件下，由于市场竞争十分激烈，内外环境复杂多变，难以预测的因素增多，决策面临的风险增大，是回避风险还是面对风险并有效地应对风险、化解风险，对每个决策者来说都是一个严峻的考验。一般来说，决策获得的效益与决策面临的风险之间具有一定的关联性，因而在决策时要对效益和风险做仔细的权衡。

三、完善决策程序

任何决策都要有一定的程序。科学化的决策程序是对决策规律的反映，是对决策经验的总结，是保证决策顺利进行的必不可少的条件。它大体包括以下五个步骤：一是调查研究，发现问题。调查研究是手段，发现问题是目的。通过深入实际，调查研究，最大限度地搜集和占有信息，以便发现问题，提出课题，为决策目标的确立打下基础。二是确定目标，多方论证。所谓目标就是根据预测所期望达到的结果。有了目标，决策各个环节的工作才会有一致的取向。目标确定后，要把典型研究与系统分析结合起来，从不同角度、不同侧面进行论证，为编制方案提供依据。三是拟制方案，评估选择。在多方论证的基础上，依据搜集的信息，从不同角度编制多种备选方案，然后广泛听取各方面的意见，通过评估测算，反复研究，或从中选取其一，或使之综合成一。四是全面权衡，适时出台。在决策做出后，要全面权衡其利弊得失，力求决策实施效益最高，代价最低。五是跟踪反馈，修改完善。决策者的认识不是一次完成的，优化的方案也不会尽善尽美，加之实践中还会出现新情况、新问题，都需要酌情对原方案进行调整，因而决策付诸实施后，应保持反馈回路畅通，及时搜集实施中的各种信息，并对所做抉择进行评估，一旦发现遗漏，及时采取补救措施，使决策不断完善。

四、健全决策制度

决策制度是防止个人拍板和决策失误的重要保证，目的在于建立公众参与、专家论证和集体决断相结合的决策机制。这些制度主要包括：一是公众参与制度。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性和技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大群众的参与度，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础。二是专家咨询制度。重大问题的决策，必须充分发挥各方面专家的作用，对有关数据资料和复杂情况进行全面分析综合，找出问题的内在联系以及在不同条件下发展变化的多种可能性，从不同角度对各种方案进行充分的论证，为优化选择提供科学依据。三是集体决策制度。重大问题的决策，必须由决策机构集体讨论，按照一人一票的原则投票表决，决不能由个人或少数人匆忙拍板。只有依靠集体的智慧和经验，才能保证决策正确无误，即使出现失误也比较容易纠正。四是个人负责制度。重大决策一经做出，就要具体落实到个人负责组织实施，力求克服职责不清、互相扯皮、贻误时机、逃避责任的现象。如果说集体决策的实质是以民主的方式解决决策中的重大问题，以减少失误，那么个人负责的实质则是以分工的方式解决执行中的常规问题，以提高效率。五是监督反馈制度。对重大决策的原则、程序和制度的执行情况进行监督，对重大决策的实施情况跟踪反馈，一旦发现问题，及时予以补救和调整。六是责任追究制度。公共决策实际上是在一种委托关系中展开的。如果决策出现失误，造成资源浪费和经济损失，决策者必须承担相应的政治、经济、法律和道义责任，这是现代法治国家的一条基本准则。因此，要在明确界定决策责任主体和责任界限的基础上，推行决策失误引咎辞职、经济赔偿和法律处罚制度，依法惩治决策失误行为。同时，要建立健全纠错机制，通过科学的程序有效纠正错误，并把决策失误造成的损失减少到最低限度。