村级党务公开探索思考

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在多年的基层组织建设中，蒙姑乡党委坚持将民主政治建设贯穿于各项工作始终。特别是在先进性教育活动期间，我乡结合已经开展的村财务公开工作实际，认真组织实施了党务公开，在实践中不断探索总结顺应民情民意的有效做法，通过实施党务公开，促进了干部作风转变和各项工作的有效开展，在建设和谐社会中显现了突出作用。当然这还不够，我们要提高警惕，对一些问题需进一步探索与思考。

一、党务公开的背景与动因，主要源于几个方面的思考：

长期以来，由于党务工作的特殊性质，党内事务通常在组织内部进行通报，存在着公开渠道窄，信息量小、决策不透明等问题，成为基层组织建设的一个薄弱环节。

1、村务公开后党务要不要公开。在实施村务公开后，行政村工作的透明度增强了，群众的情绪顺畅了，各项工作有了明显促进。那么，起领导核心作用的党支部的党务能不能公开？从已有实践看，党员发展事前公示、村级后备干部公开选拔等都取得了一定实效，村级党务应该公开。

2、经济发达地区如何推进社会和谐。

构建和谐社会，重点在农村和谐。构建和谐社会，重点在农村和谐。小平同志曾说：“没有民主就没有社会主义”；总书记也强调“没有民主就没有现代化”。构建和谐农村，一个重点内容是推进基层民主，而党内民主应起示范作用。随着形势的发展，群众关注的目光、参与的程度从村级事务转向党的建设上，如党员的发展、支部班子的选举、后备干部、重大事项决策等。经过多年的实践，我县党务公开已不仅仅局限于党内一般事务公开，而向全方位延伸；以狭义的公开，向多形式、多层次的公开转变。

民主法治、公平正义是和谐社会的基本特征。社会主义民主就是人民当家作主，其内涵主要是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。经济越发展，民主就越发展。两者是一个互动的、相互作用的过程。推进基层民主的关键是扩大党内民主，而扩大党内民主的有效抓手是党务公开。

作为党内民主的形式、渠道和载体，党务公开是通过提高党的工作透明度，为党员群众提供一个了解党内事务的窗口和表达意见的平台。我们推行村级党务公开，概括起来是“1234”，即贯彻“于法周全、于事简便、于民公信”这一原则，把握内容上“内外有别、上下有别、简繁有别”和形式上“服从内容、灵活多样、简便实用”这两个要求，注重党务与政务、厂务、村务“三结合”，扩大群众对党内事务的知情权、参与权、评议权和监督权这四项民主权利。

3、群众民主意识增强后，党组织自身建设该怎么办。

随着形势的发展，民主建设的推进，群众关注的目光从过去关注村级事务，现在逐步地转向党的建设上，因为党支部是村级组织的领导核心，许多党内决策直接影响着村民的生产、生活。党组织如何与时俱进，顺应形势的发展。

4、解决当前实际问题的需要：如何巩固党组织的核心地位、如何转变干部作风纯洁党员队伍，是摆在我们面前的重要任务。

二、主要做法

1、确定公开内容。主要公开内容有：党组织任期目标：主要分经济社会发展目标，实事工程目标，争创五好先进党组织目标三大项目，以表格形式反映。重点是本年度工作目标进展和完成情况；支委会和党员大会讨论通过的关于村级重大事务的决策情况；党员职责履行情况：公开每个党员缴纳党费、参加会议和活动等情况；党员监督管理：民主评议党员结果情况，党员违纪违规接受处分情况；村级后备干部情况：公开被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业；党员发展事前公示：及时对拟被确定为发展对象，拟被吸收为预备党员，预备期将满拟被转为正式党员实行事前“三公示”；先进评比公告：主要公开村党组织推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法及初定名单等内容；党员结对联系情况：公开每个党员所联系、结对、帮困的群众名单，联系党员的职责、任务、要求等；公开监督电话：公开镇村两级党组织监督电话公开。

2、确定公开的形式。一是公开栏公开与会议公开相结合，即在公开栏内公开的重要事项应事先在村民代表会议中进行公开，先接受村民代表的监督，待内容完善后，再在公开栏公开，内容应逐项、逐条予以公布。二是与村务财务公开相结合，党务公开与村务公开在同一位置，同一时间、同一方式，同时接受群众的咨询。三是固定公开与随时公开相结合，对于党内评议结果，党员结对情况等内容固定长期公开，对党员发展情况，党内选举情况，三老人员审批情况，先进类别、条件、方法，村级重大事项决策情况，拟推荐人员名单及重大事项的事前征求，事后决定过程等随时公开。

3、确定公开的程序。首先，党务公开根据先党内后党外原则，要求把公开内容先在党内进行公开，征求广大党员的意见，进行修订完善，对于应该保密的事项则应保密。其次，村民代表会议公开，在征求党内意见基础上，再征求村民代表意见，进行再次修订完善后，才能对外公开。第三，村建立党务公开监督小组，人员为3人，由在本村有较高威信的党员中推选组成，负责对党务公开的全过程进行监督。党务公开内容由党务监督小组签字后才能公开，原件归档备案。第四，要求对外公开的党务内容结合村级财务公开进行，定期公布内容每月一次。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众作出必要的解释和说明。并设置公开意见箱，接受群众反馈。

4、加强领导与监督。

三、初步取得的成效

1、党务公开激发了党员作用发挥的活力。党务公开能更真切地使党员置于群众和社会的监督之下，改变了以往“少数人监督多数人”的问题。党务公开把对党员的评议、职责履行等情况在群众中公开亮相，是对表现优秀的党员无价表彰，也是对思想落后的党员心灵的触动，这是其它措施所不能起到的作用。从党务公开后，党员在全局性重大事情中发挥作用的主动性明显增强。党员履行职责意识明显加强，许多党员都能基本做到经常性的走访群众，能帮助困难群众解决实际问题，真正起到了党和群众的桥梁纽带作用。如北头道河子村老党员哈斯木汗经常把群众对支部的一些问题向支部汇报，使支部及时掌握了群众思想动态。党务公开较好地起到了激励先进、鞭策后进的作用。切实保障了党员知情权、参与权和监督权等民主权利，使党员对党内事务有了更多的了解和参与，加强了群众对村党支部和村干部的监督，形成了党员干部人人谋发展、议发展、求发展的良好氛围。

2、党务公开拓宽了群众民主管理、民主监督渠道。党务公开使党支部工作面向群众，也置于群众的监督下。能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，吸取群众的营养，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性。党务公开使党组织的目标更为明确，责任更为清楚，工作更加有效，群众对村里工作的支持明显增强。

3、党务公开促进了党内决策处事的公正性。实行党务公开，推行党员发展、干部推荐、先进评比等方面的事前公示，促使党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正议事处事，改变了过去一人说了算，民主不够，容易出现偏差的现象。从今年以来还没有出现在党员发展、干部推荐、先进评比上的上访或信访，促进了社会稳定。而且，通过党务公开，使我们培养使用的视野更加拓宽。达到了公开促公正的良好效果。

3、创新了党建工作。党建工作的影响力在于创新，生命力在于务实。推行村级党务公开工作，实现了内容与形式的综合创新。抓党建工作思路更广、办法更多。如在先进性教育中，开展农村党员“定岗争优”活动，目前，我乡大部分的党员分别参加了综合协调服务、引领生产发展、倡导文明风尚、征集意见建议、参与民主监督、宣传政策法规、调解矛盾纠纷等10大类岗位，充分发挥了先锋模范作用。

四、几点体会

（1）党内和谐促进社会和谐，党内民主促进社会民主。推进村级党务公开，保障了党员的权利，激发和调动了广大党员的积极性创造性，增强了各级党组织的凝聚力战斗力，更好地发挥各级党组织的领导核心作用，更好地构建和谐社会。在实践中，我们针对部分基层组织思维模式、领导方式、管理制度、工作机制比较粗放的状况，通过推进村级党务公开，夯实党建基础工作，有效解决了评议党员工作中党员的定格、无职党员和老党员作用发挥、基层组织生活的正常化等问题，统筹推进村级各项工作，为推进率先发展提供了根本保证。

（2）党务公开创设了党员先进性发挥的新平台。推进村级党务公开，是“四个多样化”的新形势下保持党的先进性的重要举措。党务公开，较好地夯实了行政村组织基础，发挥了党员的先进性，创造了群众看党员、党员看干部、一心干事业的生动局面。

（3）党务公开促进党风廉政建设。在新农村建设的大背景下，系统谋划、全力实施党务公开工作，找到了与实际工作和“党要管党、从严治党”的结合点。通过党务公开，广大农村党员干部特别是村支部书记，进一步增强了勤政廉政、公平公正、为民服务的自律意识，激发了创业创新的激情。所以，村级党务公开工作一经实践，便显示出较大的生机和活力。

五、问题、建议与下步打算

任何一项制度的创新，都存在它的利弊。村级党务公开也如此，我乡村级党务公开虽取得了明显成效，但也存在一些问题与不足，主要有：一是认识尚未到位。有的干部认为民主是不易管理、自找麻烦，有的群众认为既然讲民主，一切应该由群众说了算，不要集中、不要法制、不要党的领导；二是制度尚未配套。程序还不够规范，在措施的落实上还不够完善，导致权力运行相对偏重于“人治”。三是素质尚未适应。在市场经济条件下，特别是实行村级党务公开后，对各级党员干部特别是“一把手”的领导能力、对农民的素质提出了新的更高要求。针对上述问题，我们认为，当前和今后一段时间，应从以下三个方面着力推进基层民主政治建设：

1、实现制度创新，整体推进基层民主政治建设。民主政治建设的关键在于制度建设。我们以往偏重于把民主当作一种作风来看待，把民主看作是让大家讲话，或者是领导者的开明等。实际上，民主如果缺乏具体的制度化内容，就难有保障，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们将通过制度设计和制度创新来保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。通过加强法律监督、群众监督和社会监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。

2、加强民主教育，为基层民主政治建设提供组织保证。实现基层民主建设质的提高，关键是要全面加强广大党员干部群众的民主教育。通过培训教育，提高各级领导干部在贯彻民主集中制的本领，克服和解决领导班子中存在的民主不够和集中不够两种倾向性问题。通过学习教育，着力提高广大干部的民主意识和民主作风。通过宣传教育，着力提高广大群众整体素质，正确理解和实践民主。通过法制教育，真正解决“要民主，不要法制；要民主，不要集中；要民主的权利，不履行义务”等问题。

3、加强党的领导，确保民主政治建设沿着正确的方向前进。实践表明，农村基层民主政治建设必须依靠党的领导作保证，在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥基层党组织的领导核心作用。同时，加强农村基层民主政治建设也是实现党对农村工作领导的重要途径。在党的领导下，不断探索和拓宽民主的渠道，确保群众民主权利。

下一步，我们将以这次白鹤滩电站建设的启动为新契机，大力抓好村级党务公开深化拓展工作。

1、巩固深化村级党务公开工作。以党的十七大精神为指导，按照“民主促和谐、公正求和谐、管理谋和谐”的要求，大力推进村级党务公开工作，力求制度化、程序化、规范化。在此基础上，树立统筹理念，实现党务公开以单项突破向系统规范转变。

2、进一步加强党的先进性和执政能力建设。学习党章，贯彻党章，充分发挥党组织的领导核心作用。巩固深化党员先进性教育成果，健全“党员受教育、群众得实惠”长效机制，大力推进党务公开，扎实办好一批群众最希望办、又能够办好的事情，更好地发挥各级党组织和党员的战斗堡垒、先锋模范作用，更好地服务群众，促进发展。

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