乡村级党务公开探索思考
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为进一步强化基层组织队伍建设，力求探索一套行之有效的村级党务公开管理办法，就对金塘乡辖区内的七个村党务公开情况进行了全面调研，并深入到具有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了走访和座谈，全面细致地分析了金塘乡村级党务公开现状及存在的问题，现就对其村级党务公开存在的难点和对策,浅谈一下自己的观点和看法。
一、金塘乡村党支部书记队伍状况及村级党务公开内容
1、村党支部书记队伍状况。全乡人口1.6万，有462名党员。全乡共有7个行政村，设有7个村级党支部，7名村党支部书记，一肩挑的占有比例72%。
2、村级党务公开的内容。综合七个村级党务公开有以下内容：党组织工作年度要点、工作总结及开展大型活动的情况；评选表彰、奖励优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织的情况；发展党员工作的情况，包括入党积极分子培养，预备党员的接收、转正考察情况；党组织对群众举报、投诉党员违纪问题核查处理的情况和解决群众关注的热点难点问题的情况；党风廉政建设责任制的制定、贯彻落实和检查考核情况；党费的收缴、管理和使用情况；机关精神文明建设开展情况，文明机关、文明单位评比、表彰情况；基层党组织的换届情况；干部选拔任用中的民主推荐、考察和任前公示、任职谈话、试用期勤政廉政情况；党组织贯彻民主集中制的情况；领导班子专题民主生活会情况；涉及本村改革的重大决策和内部调整的重要措施出台情况；党建工作目标及考核考评情况，包括对党员、党员领导干部民主测评和评议情况；党组织成员变动情况；党员教育培训情况；党组织和党员受到表彰、奖励及惩戒情况；党组织和党员见义勇为、扶贫济困、捐赠款物、拒绝吃请、参加义务劳动等情况。
二、党务公开的现状和难点
村级党务公开从整体上讲，这几年未能全面开展，原因是多方面的，通过调研认为有以下几点：
（一）主观认识上的原因整体看，大家普遍对党务公开的重要性和必要性的认识不足，认为党务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；对党务公开的内容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，对党务公开与其它公开的关系如何处置，还有待于商榷。
（二）党员领导干部认识上的原因。普遍对党务公开心理上有戒心，尤其是党支部“一把手”，担心党务公开，在党内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，都不愿意搞党务公开；对党务公开的思想认识上有障碍、有顾虑、有忌讳，或者认为党务公开没有必要；或者认为党务公开，涉及村支部领导层，比较敏感，难度大；或者认为党务公开超出了村党支部的工作的范畴，是“自找麻烦”，担心较多。推行政务公开、村内事务公开和结合行风建设、行风评议过程中，局部搞了一些涉及党务的公开。
（三）机制方面的原因。党务公开必须在乡党委统一领导下进行，现在村“两委”实行“一肩挑”村支书整天忙于业务工作，很少有精力去筹划考虑党务公开，而且难以独立承担党务公开的重任。缺乏必要的领导机制、公开透明的党务运行机制、党务公开评价机制、党务公开考核激励机制，因此村级党务公开的推进需要循序渐进，不可急于求成。
三、主要经验做法
党务公开包含两层含义：从广义上讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各项党务活动。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、政策研究工作、统一战线工作及群团工作诸方面。推行党务公开,旨在发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，充分体现民主执政、科学执政、依法执政的理念，进而提高党务公开的透明度和党的工作的效率，落实广大党员和群众的知情权、参与权、评议权和监督权，进一步密切党群、干群关系，进一步扩大党的群众基础，巩固党的执政基础和组织基础。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，是对党的工作的创新和发展，对于调动广大党员和党务工作者的积极性、创造性、主动性，充分发扬党内民主，维护党员的民主权利，逐步形成内外、上下结合的立体监督体系，使党务工作更加公开、公平、公正，对于密切党和人民的关系，贯彻“从严治党”方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，提高党组织的凝聚力、创造力、战斗力，促进全面小康社会和和谐社会建设，都具有极其重要的意义。
（一）坚持党委领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。例如煤炭村在推行党务公开工作过程中，坚持实行村“两委”班子统一领导具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是村支书亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确班子领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入责任制考核范畴，从而在全村形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。由村支书全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实，实地指导与舆论指导相结合，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。
（二）抓住重点内容和关键环节，在公开内容上“求真务实”。在推行党务公开工作中，通过广泛座谈、征询群众意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排、大额资金使用公开。具体讲主要有以下三个特点：一是共性内容必须公开。各村党组织公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、村“两委”为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。
（三）以严格的制度作保证，从程序、实效和审核等方面加强监督。为实现党务公开工作的长效管理，各村在推行党务公开中从一开始就把制度建设放在了重要地位，使党务公开工作及早步入制度化、规范化轨道。并制定出台了村级党务公开的相关制度。其中：责任制制度对每个环节的职责、责任作出明确分工；党务公开审核制度明确规定了公开的内容、事项、范围、方式由各单位党务公开领导小组审核；确定和收集公开内容，公开的内容由相关职能部门提供，村“两委”负责收集、归纳、整理并提出公开方案，公开内容由班子集体作出决定，再制作和公示公开内容。
（四）抓典型，以点带面全面启动党务公开。针对党务公开是刚起步的制度这一特点，金塘乡在推行党务公开工作中，采取了以点带面方式，逐步在全乡推广党务公开的方法，并取得了成功经验。并在工作重借鉴本县和其他一些乡镇的成功经验，不端总结提炼，不断补充完善，
（五）党务公开结合政务公开，以党务公开推进政务公开。金塘乡在推行党务公开过程中，十分注重以党务公开推进政务公开，全乡建立政务公开栏14个，进一步完善了群众的知情权、参与权和监督权，保障了群众各项合法权益。按照党务公开有关要求，增强了党委决策的透明度，各村就一把手就各自所承担的工作向社会进行了承诺公示，自觉接受行政监督和社会监督，保证了把人民赋予的权力用来为人民谋利益、办实事。
四、建立健全村级党务公开的措施及对策
根据党的十七大关于加强党的执政能力建设，改革党的领导方式和执政方式的新要求，结合金塘乡实际，对推行党务公开提出以下初步建议：
一是建立健全领导机制。党务公开，首先在领导，因此必须在党委的领导和主要负责同志直接领导下进行。其次，要建立健全领导小组及其办公室，党委要统一部署，提出明确要求，把此纳入党的建设新的伟大工程和党风廉政建设责任制的贯彻执行之中，做到统一部署，统一要求，先行试点，由点到面，本着先易后难，逐步推进。同时，在乡党委统一领导下，做到专人负责，有经费保证，有布置有检查。
二是建立公开透明的党务运行机制。首先，党务公开的制度要明确，要逐步建立和完善党内情况定期通报制度、重大事项征询意见制度、民主评议制度、定期检查考核制度，防止党务权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性。其次，党务公开的内容和程序要明确。例如，领导班子贯彻民主集中制问题、用人问题、党员和领导干部廉洁从政问题、党员队伍的教育管理问题、党内监督问题等等，都应最大限度的予以公开。第三，党务公开形式可以多样化、多层次。例如可以通过会议、文件、领导讲话，包括局域网上的党务栏目，也可以根据需要在领导班子内部、或党务干部，或全体党员及全体干部中予以公开。
三是建立党务公开评价机制。根据加强党的建设和党内监督工作的需要，要按照实事求是，讲求实效，坚持走群众路线、充分发扬民主的要求，在党委领导下，由党委党务工作者、乡纪检人员以及村党支部、村民党员等组成党务公开评价机构，定期对党务公开的内容、程序、办法和效果等作出客观评价，提出意见和建议，帮助、促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。
四是建立党务公开考核激励机制。上级和同级建立这一机制，有利于推动党务公开深入开展，调动激发各级党支部搞好党务公开的积极性、主动性、创造性，也便于分类分层指导，努力营造“公开”光荣，“不公开”受罚的奖惩氛围，努力开创金塘乡党务工作的新局面。
